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經(jīng)濟參考報消息 繼上海,、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定推出國企細化方案和試點計劃后,，記者獲悉，《四川省人民政府關于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（簡稱《意見》）也于日前正式公布,。據(jù)了解,，四川省將采取先行試點、逐步推進的辦法,，通過三大途徑推行省屬國有企業(yè)混合所有制改革,。專家表示，近期已經(jīng)有多個地方針對國企改革發(fā)布具體細則,，說明地方國企改革步伐正在提速,。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式,，其中通過試點員工持股,，還可以在優(yōu)化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機制等方面起到重要作用,。

定向 地方著力推進混改

從目前各地透露的國企改革信號來看,，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務之一。從本次四川省公布的意見來看,，國企拓展混合所有制經(jīng)濟主要通過三大途徑實現(xiàn)：一是引進非國有資本參與國有企業(yè)改革,；二是鼓勵國有資本參股非公有制企業(yè)；三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎設施,、公用事業(yè),、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益,。

實際上,，其他省份的地方國企也都普遍采用了上述三大途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，既是放大國有資本功能、推進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制的有效途徑,，也是促進國有資本與非國有資本相互融合,、共同發(fā)展的重要方式,。一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，非公有制經(jīng)濟可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補,；另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股,，非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利,。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，由于現(xiàn)有政策強調國企混改中國資的控制地位,，尤其非常注重混改中防止國資流失,，于是，民資股東如果參與國企混改,，基本上只能做中小股東?，F(xiàn)實中，由于中小股東權益保護的法律法規(guī)不健全,，尤其是程序法方面嚴重缺失,，大股東侵害中小股東權益的現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下,，中小投資者參與國企混改的積極性無疑會嚴重受影響,，最終國資非但不能實現(xiàn)增值，甚至出現(xiàn)價值下降,，這其實是國資的更大流失,。

“國企發(fā)展混合所有制，關鍵在于努力營造國有股東和中小股東平等行使權利,、共生共贏的環(huán)境,，而不是強調國資對民資（中小投資者）的控制。只有實現(xiàn)權利平等,，實現(xiàn)雙方權利行使的公平,，國資和民資才能有效地混合，進而才能形成國資和民資的合力,，也才能實現(xiàn)國資和民資最大程度的增值,。”高明華建議稱。

聯(lián)動 試點員工持股實現(xiàn)利益風險共擔

值得一提的是,，根據(jù)四川省政府此次發(fā)布的《意見》,，四川省屬國有企業(yè)改制為混合所有制的，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股,，在程序合法、操作規(guī)范的前提下,，允許企業(yè)員工采取增資擴股,、出資新設或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。優(yōu)先支持高新技術,、轉制科研院所等類型企業(yè)的經(jīng)營管理層,、核心技術人員和業(yè)務骨干以現(xiàn)金、技術,、知識產(chǎn)權等多種方式入股,。建立和完善員工持股有序進退機制，充分調動員工積極性,。規(guī)范關聯(lián)方行為,，防止利用關聯(lián)交易謀取不當利益。

實際上,，作為實現(xiàn)混合所有制的重要組成部分,，員工持股計劃通過建立所有者與勞動者的利益共享機制，無疑在優(yōu)化股權結構,、完善公司治理和建立激勵約束機制等方面起到重要作用,。但一直以來，因為任務復雜且涉及多方利益,，對于員工持股問題的社會爭議很大,。一些專家擔憂，一旦實施不好容易造成少數(shù)人持股,、利益輸送等問題,。

在國資委副主任張喜武看來，規(guī)范有序地開展員工持股,，有利于企業(yè)建立利益共享,、風險共擔的激勵約束長效機制，形成員工與企業(yè)的利益共同體,；有利于吸引和留住人才,，充分調動員工積極性、主動性,、創(chuàng)造性,；有利于進一步優(yōu)化企業(yè)股權結構，完善公司治理,。但高明華也提醒稱,，如果沒有相應的配套制度，則會出現(xiàn)一些風險,，這其中包括員工對抗董事會或高管決策的風險,、更大范圍內(nèi)幕交易的風險、持股員工成為投機者的風險以及集體變現(xiàn)的風險等,。

國資委研究中心研究員胡遲告訴記者,，發(fā)展混合所有制主要是通過股權多元化來轉化國企一直以來的經(jīng)營機制,，而員工持股主要目的是提高員工的積極性，讓員工真正成為企業(yè)的主人,。但目前看來,，開展這個試點要慎之又慎，發(fā)達國家也沒有太多可參考的例子,。試點員工持股的企業(yè)需要有特定的規(guī)模和類型,。盲目地進行這項嘗試有可能會造成國有資產(chǎn)的流失，也有可能變成一個“大鍋飯”性質的改革,，無法起到激勵的作用,。

因此，高明華建議,，一方面,，員工持股應以部分骨干人員持股為主，而且具有動態(tài)性,，其他員工成為骨干,，也可以進入員工持股行列，這不僅有助于調動骨干員工的積極性,，也有利于調動其他員工的積極性,。另一方面，員工持股應是限制性股票,，這包括收益權只能通過分紅實現(xiàn),，以及離開企業(yè)的持股員工必須出售持有的股票，且只能出售給本企業(yè)其他員工等,。

  提速 多地明確改革鼓勵政策

今年的政府工作報告首次提出,，將“賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權”。一些專家表示,，隨著改革文件體系基本形成,，國企改革將在2016年迎來政策落實年?？梢灶A計,，作為國企改革的“排頭兵”，下一步以市場化為主導的地方國企改革將進入全面加速期,。

一位地方央企負責人表示,，從地方國企改革思路上來看，也將會按照分類進行監(jiān)管,，在此基礎上深化混合所有制改革,。特別是競爭性國企，將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門,，比例也將進一步放寬,。此外,，國企對內(nèi)改革也將進一步深化,，包括構建更加完善的現(xiàn)代管理制度,，繼續(xù)擴大員工持股，推進企業(yè)整體上市,，提高國有資產(chǎn)證券化率,，以及穩(wěn)步創(chuàng)新，提高國際競爭力,。

據(jù)了解,，截至目前，上海,、廣東,、重慶、山東,、北京,、湖南、江西等多地對提高證券化率,、資產(chǎn)整合,、兼并重組等均有明確的鼓勵政策。以國企改革重鎮(zhèn)山東省為例,，該省國企改革下一步工作重點,，將加快國有資本投資運營公司改建進程，推進國有企業(yè)公司治理規(guī)范運行,，落實好監(jiān)事會監(jiān)督職權,，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強人才庫建設,，積極穩(wěn)妥推進混改試點工作,，推動企業(yè)深化內(nèi)部改革，完善中長期激勵機制,。同時,，做強做大一批骨干企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者,，加快推進省屬企業(yè)重組整合步伐,。

“我國正在揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，國企改革思路已經(jīng)非常明確,，發(fā)展實體經(jīng)濟是2016年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，特別是在本輪改革中,，作為國企改革的重要主體,，地方國企同時也是實體經(jīng)濟重要載體,，自然成為改革的關鍵所在。