從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧,，新中國成立70年來，我國出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃,，探索出一條符合國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路,。70年,，我們何以取得歷史性重大成就,？貧困地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)下一步如何發(fā)力,？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家,。

制度優(yōu)勢與扶貧模式共同創(chuàng)造減貧奇跡

以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末我國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%,，農(nóng)村貧困人口7.7億人,，而截至2018年底，只剩下1660萬人未脫貧,。2013—2018年6年來,，農(nóng)村累計減貧8239萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人,。“中國貧困人口的減少規(guī)模和速度是人類歷史上絕無僅有的,。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。

世界銀行發(fā)布的一份報告稱,，中國在快速經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困方面取得了“史無前例的成就”,。不少國外專家發(fā)出了“中國為什么能”的感嘆。

——靠的是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,。華中科技大學(xué)中國南方減貧與發(fā)展研究院副院長洪紹華認(rèn)為,，帶領(lǐng)廣大人民脫貧致富奔小康，成為黨和國家的一個施政目標(biāo),，這彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了集中力量辦大事、辦成事的優(yōu)勢,。

黨的十八大以來,，五級書記抓扶貧，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo),。專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧,，舉國之力大攻堅,。280多萬駐村干部、第一書記奔赴脫貧一線,，與貧困群眾匯成強大合力,。“制度供給強有力，統(tǒng)籌各種資源,，迅速投向最需要的貧困地區(qū)和貧困人口,。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云說。

——靠的是與時俱進(jìn)科學(xué)的扶貧模式,。“精準(zhǔn)扶貧是以提高瞄準(zhǔn)精度為核心,，更加科學(xué),、有效的扶貧模式。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說,。以就業(yè)扶貧為例,，2018年新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人；實現(xiàn)77萬建檔立卡貧困人口就近就業(yè),。

貧困戶生活質(zhì)量全面提高,，地區(qū)差距縮小

過去我國曾面臨普遍性的貧困。如今,，貧困地區(qū)貧困人口生活環(huán)境明顯改善,，生活質(zhì)量全面提高。

——腰包越來越鼓,。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10371元,，是2012年的1.99倍,，比全國農(nóng)村平均增速快2.3個百分點。

——短板加快補齊,。截至2018年末,，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話,、通有線電視信號,、通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%,、81.9%,。

——保障網(wǎng)越織越密。2018年,，貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%,；貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%。

黨的十八大以來,，我國加大對貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)扶持力度,，推進(jìn)東西部地區(qū)扶貧協(xié)作，區(qū)域性減貧成效明顯,。“貧困地區(qū)和其他地區(qū)的差距是地理環(huán)境,、資源條件和歷史原因造成的。”汪三貴說,，扶貧開發(fā)的目標(biāo)就是要盡量縮小差距,，通過物質(zhì)資本和人力資本不斷積累，提高經(jīng)濟(jì)活動效率,，降低流通成本,，改善公共服務(wù),。

“縮小地區(qū)差距是一個長期過程。”魏后凱說,，確保貧困地區(qū)發(fā)展更高增速是縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)差距的前提條件,，要依靠科技和制度創(chuàng)新，激活貧困地區(qū)各類資源,，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。

要形成可持續(xù)的長效機制，防止返貧

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年,。從面上看,，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；從點上看,，深度貧困地區(qū)依然是最難啃的“硬骨頭”,。

如何解決這些問題？魏后凱說,，剩余貧困人口大多集中在自然條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱的深度貧困地區(qū)，而且相當(dāng)大部分是因病因殘致貧,、缺乏勞動能力的特殊困難群體,，脫貧難度大。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,，切實提高脫貧質(zhì)量,，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“既要解決好眼下問題,，更要形成可持續(xù)的長效機制,。”李小云認(rèn)為，要有能有效兜底的制度保障,，還要有可持續(xù)發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)支撐,。

魏后凱指出，要想真正穩(wěn)定脫貧,，必須長短結(jié)合,、標(biāo)本兼治，通過發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè),，建立起農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制,，防止脫貧人口再返貧。

如何“控增”,、怎樣“防返”,，不僅是當(dāng)前要攻克的難點，也是2020年后必須長效解決的難題。“絕對貧困問題解決后,，減貧需要由扶貧向防貧轉(zhuǎn)變,。”洪紹華說，相對貧困將長期存在,，脫貧攻堅戰(zhàn)奪取全面勝利后,，精準(zhǔn)扶貧仍需繼續(xù)努力，不可有絲毫松勁,。

汪三貴說,，絕對貧困問題得到解決后，扶貧開發(fā)的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向進(jìn)一步縮小區(qū)域和人群在收入,、消費,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的差距,。要不斷完善社會保障體系,，防止相對貧困人口陷入絕對貧困。