《經(jīng)濟(jì)參考報》日前刊發(fā)題為《先進(jìn)制造業(yè)集群支持政策醞釀出臺》的報道,。文章稱,，作為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,，先進(jìn)制造業(yè)集群正迎來央地密集部署,，相關(guān)支撐政策將醞釀出臺,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，相關(guān)部門正在研究制定培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策,，推動各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向集群發(fā)展轉(zhuǎn)型提升，著力培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群,。人工智能,、集成電路、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)將成為先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的重要方向,。

此外,，隨著新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄支持外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)集群將進(jìn)一步拓展外商投資空間,。專家指出,，下一步智能制造、電子信息等領(lǐng)域?qū)⒂型蔀橄冗M(jìn)制造業(yè)集群吸引外商投資布局和產(chǎn)業(yè)合作的重點,。

央地醞釀出臺支持新政

我國對先進(jìn)制造業(yè)集群高度重視,，5月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，明確實施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動,，支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。

多部門近期正在密集落實支持政策,。商務(wù)部表示,，將積極支持國家級經(jīng)開區(qū)集聚、集約,、集群發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，會同有關(guān)部門共同實施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動。發(fā)改委表示將培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、核心基礎(chǔ)零部件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等研發(fā)的力度,。

記者了解到,，下一步更大力度支持政策將醞釀出臺。工信部正在會同有關(guān)部門研究制定培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策文件,，圍繞先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域,，推動各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向集群發(fā)展轉(zhuǎn)型提升,，著力培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，使其成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范,。

地方層面上,，江蘇今年將大力度推動產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群,。上海市爭取到2020年初步建成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,。青島市提出到2021年基本建成2-3個世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

業(yè)內(nèi)指出,，集群化是制造業(yè)邁向中高端必由之路,，也是提升區(qū)域競爭力的內(nèi)在要求。工信部賽迪智庫規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室副主任侯彥全對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，先進(jìn)制造業(yè)集群通過企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)在一定區(qū)域內(nèi)的空間集聚,，能有效降低交易成本，從而獲得顯著的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì),。同時,，先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過專業(yè)化分工、物流,、信息等連接,，輔以政府、科研機(jī)構(gòu),、金融服務(wù)的高效協(xié)作,，可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才,、資金,、創(chuàng)新能力集聚和發(fā)展，推動集群不斷引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革,。

新興產(chǎn)業(yè)成地方布局熱點

值得關(guān)注的是,，新興產(chǎn)業(yè)正在成為地方培育產(chǎn)業(yè)集群的重要領(lǐng)域。

廣東省日前提出,，到2022年,，基本培育形成電子信息、汽車,、智能家電、機(jī)器人,、綠色石化等五大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,。浙江省今年將重點培育發(fā)展數(shù)字安防、新能源汽車等一批先進(jìn)制造業(yè)集群,，爭創(chuàng)人工智能,、集成電路,、新材料等產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。山東省大力推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”,，培育形成一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群,，成為全國重要的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚地。

侯彥全表示,，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主引擎,。人工智能等新一代信息技術(shù)正引領(lǐng)制造業(yè)的深刻變革，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能和制造業(yè)的深度融合，加快先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的重要方向,。

工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室副主任紀(jì)豐偉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，一方面圍繞人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)部署先進(jìn)制造業(yè)集群,，有利于搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,；另一方面，利用智能制造,、人工智能等手段將加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和技術(shù)迭代,，推動原有制造業(yè)集聚區(qū)向先進(jìn)制造業(yè)集群進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

不少地方還加大資金支持力度培育新興產(chǎn)業(yè)集群,。山東省近日發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”的指導(dǎo)意見》明確加大財稅扶持,，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類專項資金，加大相關(guān)重點領(lǐng)域投入,。廣東提出統(tǒng)籌安排資金支持集群建設(shè),，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類政府性基金作用。

但侯彥全也表示,，需因地制宜選出有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，打造根植于地方的先進(jìn)制造業(yè)集群，切勿一味追求熱點,，防范一哄而上導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和資源分散等問題,。紀(jì)豐偉也指出，需要做好頂層設(shè)計和規(guī)劃,，形成協(xié)同良好,、布局互補的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)集群的整體優(yōu)勢,。

將成外商投資重要方向

按照相關(guān)部署,，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群將堅持市場化運作、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。多位受訪專家表示,，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》的發(fā)布將有力促進(jìn)外資參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育發(fā)展,。

“先進(jìn)制造業(yè)集群不是一個封閉的產(chǎn)業(yè)組織，而是一個根植于地方特色的開放系統(tǒng),。”侯彥全表示,，下一步我國先進(jìn)制造業(yè)集群與國際知名產(chǎn)業(yè)集群的合作將迎來新機(jī)遇，進(jìn)一步加快集群內(nèi)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)的“走出去”和“引進(jìn)來”,，為廣大外資企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供廣闊的“本土化”空間、營造良好的投資氛圍,。

根據(jù)2019年版鼓勵目錄,，將重點鼓勵外資企業(yè)參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在電子信息,、裝備制造,、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代醫(yī)藥和新材料等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域新增或修改了多項條目,。地方層面,，如廣東明確到2022年電子信息、智能家電,、機(jī)器人等五大集群更加開放,，集聚和配置全球智慧和資源，全面參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作,。

工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，先進(jìn)制造業(yè)集群將為外商投資制造業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)遇和空間。通過鼓勵投資電子信息,、高端制造,、智能制造等領(lǐng)域，引導(dǎo)外資企業(yè)在研發(fā),、生產(chǎn)組裝上本土化布局,，通過技術(shù)溢出效應(yīng)，提升我國高端制造業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)配套水平,；同時有利于關(guān)鍵技術(shù)裝備等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,，讓中國企業(yè)在競爭合作中成長。

侯彥全表示,，5G核心元組件,、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車,、航空航天新材料等將是未來外資企業(yè)重點關(guān)注的領(lǐng)域,。在這些領(lǐng)域培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,，將有力促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局、擴(kuò)展中外合作新空間,，提升集群國際競爭力與影響力。 

□ 新華社記者 郭倩