當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐,。這一新論斷賦予創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略新的歷史定位。適應(yīng)新時(shí)代新要求,，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用,，應(yīng)在以下幾方面著力。

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力為引領(lǐng),，是發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略支撐作用的一個(gè)重要體現(xiàn),。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展,，源頭在基礎(chǔ)研究,。這是因?yàn)椋萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革往往是依靠基礎(chǔ)研究重大進(jìn)步推動(dòng)的結(jié)果,。在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中,，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的,。我國要縮小與科技強(qiáng)國的差距,，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的歷史性變革,，必須在基礎(chǔ)研究方面取得重大進(jìn)展和突破,。

從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用的鏈條往往比較長。因此,，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破,。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，為建設(shè)科技強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國,、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,、交通強(qiáng)國,、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐,。當(dāng)前,，要大力提高申請(qǐng)專利的質(zhì)量。黨的十八大以來,，我國在科技創(chuàng)新方面取得重大進(jìn)展,，2017年我國發(fā)明專利申請(qǐng)量138.2萬件，同比增長14.2%,，連續(xù)7年居世界首位。但也要看到,，就三方專利(即同時(shí)在歐盟,、美國、日本專利局申請(qǐng)的專利)而言,，我國與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距,。因此，應(yīng)在保持專利申請(qǐng)數(shù)量穩(wěn)定增長的同時(shí),，以增加三方專利為抓手不斷提高我國專利申請(qǐng)的質(zhì)量,，力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果,。

推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，不僅關(guān)系科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)程，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用,，必須推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

國與國之間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng),，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體系之爭(zhēng),，特別是產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系之爭(zhēng)。雖然創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性得到各國普遍認(rèn)同,，但能否建立起保障科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的創(chuàng)新體系,，直接影響著創(chuàng)新的效率和效益。上世紀(jì)六七十年代,，蘇聯(lián)在與西方發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)過程中,，盡管意識(shí)到科技的重要性，并大規(guī)模增加科技投入,，但因?yàn)闆]有建立起科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的創(chuàng)新體系,，技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，所以除了在人造衛(wèi)星等少數(shù)領(lǐng)域取得突出成就，國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率并沒有得到明顯改善,，科技創(chuàng)新沒有為經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)大戰(zhàn)略支撐,。這提醒我們，技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)完整鏈條,，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化是一個(gè)完整的鏈?zhǔn)竭^程,。只有提高創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度，真正建立起以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,，才能提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

發(fā)揮好市場(chǎng)和政府在創(chuàng)新中的作用

市場(chǎng)是推進(jìn)創(chuàng)新的決定性力量,。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用,，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，技術(shù)創(chuàng)新的最大動(dòng)力來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。新技術(shù)新產(chǎn)品只有得到市場(chǎng)認(rèn)可、獲得市場(chǎng)回報(bào),，才能真正體現(xiàn)價(jià)值,、實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。市場(chǎng)規(guī)模巨大是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，為我國技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供了難得條件,。同時(shí)也要看到，我國各類創(chuàng)新活動(dòng)受到一些體制機(jī)制因素的束縛,，各類創(chuàng)新主體的積極性和潛能還沒有得到充分釋放,。要通過全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，破除制約市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙,，有效激發(fā)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新的活力和積極性,。

集中力量辦大事是中國特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用,，不僅要靠市場(chǎng)這只無形之手配置資源,，而且要通過政府這只有形之手有效組織和整合各種創(chuàng)新資源。很多重大基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性和前沿性創(chuàng)新任務(wù)是企業(yè)和市場(chǎng)難以承擔(dān)的,，技術(shù)創(chuàng)新面臨的共性和普遍問題也需要政府創(chuàng)造條件積極解決。因此,，需要更好發(fā)揮政府在推進(jìn)創(chuàng)新方面的組織,、協(xié)調(diào),、服務(wù)功能。

有效激發(fā)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用

企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,，也是創(chuàng)新發(fā)展的主體,。近二三十年來，世界范圍內(nèi)一批高科技跨國公司迅速崛起,，對(duì)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生重大影響,。改革開放以來，我國也涌現(xiàn)出一批高科技企業(yè),，推動(dòng)我國科技水平和綜合實(shí)力大幅提升,。實(shí)踐表明，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用,，需要有效激發(fā)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,。

充分發(fā)揮各類企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。大企業(yè)在加快技術(shù)創(chuàng)新,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面往往處于主導(dǎo)地位,，發(fā)揮著骨干作用。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布的世界投資報(bào)告,，70%以上的全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓是由大型跨國公司完成的。在我國,，國有企業(yè)不僅是大企業(yè)的主力軍,，而且在技術(shù)創(chuàng)新方面也發(fā)揮著主力軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)為我國突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)作出了重要貢獻(xiàn),?；A(chǔ)性、戰(zhàn)略性,、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)的重大創(chuàng)新成果大多是這些企業(yè)提供的,。今后，應(yīng)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,，建立更加有力,、更為有效的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)在活力和創(chuàng)新動(dòng)力,，充分釋放國有企業(yè)的創(chuàng)新潛能,，培養(yǎng)更多具有世界水平的創(chuàng)新型企業(yè)。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍,。目前,，我國科技型中小企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)迅速成長壯大，日益成為創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器,。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,，應(yīng)保障中小企業(yè)更多更公平地獲取技術(shù)創(chuàng)新資源;努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件,，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，幫助科技型中小企業(yè)解決融資難問題,。“獨(dú)角獸”企業(yè)普遍被認(rèn)為屬于新經(jīng)濟(jì)或創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè),，是我國創(chuàng)新能力提升和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要力量。應(yīng)通過支持上市等多種措施促進(jìn)這些企業(yè)良性發(fā)展,，并注重培育更多的“獨(dú)角獸”企業(yè),。

為企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用創(chuàng)造更好條件。首先,，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果,，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情,。其次，完善技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,，健全技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境,。第三,，進(jìn)一步增加基礎(chǔ)研究投入。目前,，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二位,。但從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)看，我國與以色列,、韓國,、日本等創(chuàng)新型國家相比還有很大差距。在我國中央財(cái)政的科技投入里,，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平,，但企業(yè)和其他社會(huì)力量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入仍然較少。因此,，一方面,，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政的科技投入，通過科研項(xiàng)目管理體制改革提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性和有效性;另一方面,，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,，并通過慈善捐贈(zèng)等渠道進(jìn)一步增加基礎(chǔ)研究投入。

更好調(diào)動(dòng)各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能

人才是創(chuàng)新的第一資源和核心要素,。對(duì)創(chuàng)新而言,，起決定性作用的生產(chǎn)要素是具有創(chuàng)新素質(zhì)和能力的人才。近年來，一批重大科技成果的涌現(xiàn)表明我國科技創(chuàng)新已由過去的跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑,、領(lǐng)跑,，在某些領(lǐng)域走到了世界科技發(fā)展前沿;也表明我國已經(jīng)有了一批世界頂尖的科學(xué)家和企業(yè)家。更好發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用,，必須把培養(yǎng)和集聚大批高端人才作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急,，努力造就一大批國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才,、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。

調(diào)動(dòng)各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能。創(chuàng)新人才培養(yǎng),、引進(jìn),、保留、使用的體制機(jī)制和政策制度,，提供更加開放的國際高端人才引進(jìn)和集聚制度與政策,，強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才,，使發(fā)明者,、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，從而充分調(diào)動(dòng)各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能,，更充分地滿足社會(huì)創(chuàng)新需求,。

完善出國留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。出國留學(xué)回國人員是加快我國技術(shù)創(chuàng)新步伐,、推動(dòng)在部分重要領(lǐng)域趕上甚至超越世界先進(jìn)技術(shù)水平的一支重要生力軍,。近年來，出國留學(xué)人員歸國人數(shù)呈加速上升趨勢(shì),。這一方面歸功于我國有著眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，另一方面歸功于我國對(duì)出國留學(xué)回國人員實(shí)行的大量鼓勵(lì)政策,。今后,，應(yīng)多措并舉破除人才壁壘，健全服務(wù)體系,，提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，吸引更多出國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

培養(yǎng)大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)工人,。德國,、日本都是制造強(qiáng)國，兩國高級(jí)技術(shù)工人占產(chǎn)業(yè)工人的比重分別為50%,、40%,。我國是制造大國并正在向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，但高級(jí)技術(shù)工人占產(chǎn)業(yè)工人的比重僅為5%左右，高級(jí)技術(shù)工人缺口達(dá)近千萬人,。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用,，必須加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)工人，切實(shí)做好技術(shù)技能培訓(xùn),、工匠精神培育等基礎(chǔ)工作,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年05月28日 07 版)