福建省寧德市福鼎市結(jié)合轄區(qū)發(fā)展實際,，將“海上楓橋經(jīng)驗”作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，與“平安海域”建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，不斷加強(qiáng)探索創(chuàng)新,，打造福鼎“海上楓橋經(jīng)驗”。

中國改革報今日刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容

2022.5.15｜中國改革報

近年來，福建省寧德市福鼎市結(jié)合轄區(qū)發(fā)展實際，將“海上楓橋經(jīng)驗”作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,，與“平安海域”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)探索創(chuàng)新,，形成海上平安宣傳,、矛盾糾紛調(diào)解,、風(fēng)險穩(wěn)控,、法律服務(wù)于一體的海上便民平臺，力爭做到“小事不上岸，大事不出港,，矛盾不上交,，化解在現(xiàn)場”，不斷推動更高水平“平安福鼎”建設(shè),。2021年福鼎榮獲全國平安建設(shè)最高獎“長安杯”,，被列入平安中國建設(shè)示范縣名單。

01

糾紛調(diào)解突出“多元化”

一是閩浙跨界聯(lián)手,。閩浙海域交界地每年因漁船碰撞,、擱淺、浪損,、沉沒等原因?qū)е氯藛T傷亡,、財產(chǎn)損失、勞資糾紛的海上案件頗多,，由于跨省管理和賠償標(biāo)準(zhǔn)差異等問題,，海上糾紛處置難、化解難,、執(zhí)行難問題突出,。為此，福鼎與溫州蒼南,、泰順兩縣共同在沙埕鎮(zhèn)設(shè)立閩浙邊界海上綜治中心,，堅持“宣傳不分界線，防范不分界線,，信息通報不講時間,，協(xié)作調(diào)處不講條件”，定期召開縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)席會議,，互相通報開展矛盾糾紛排查化解以及存在的安全隱患等情況。目前,，該中心已協(xié)助有關(guān)部門解決省,、縣邊界資源糾紛350多起。

二是線上線下融合,。依托蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)浙閩海上矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心“云調(diào)解”視頻會議系統(tǒng),，在閩浙邊界海上綜治中心新增視頻終端，將線下司法鑒定咨詢,、律師咨詢,、法官咨詢、人民調(diào)解,、司法確認(rèn)等法律服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合,，群眾通過閩浙邊界海上綜治中心進(jìn)入調(diào)解程序后可線上“下單”和線上預(yù)約,，實時獲得專業(yè)調(diào)解人員的指導(dǎo)和法學(xué)法律工作者的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了漁民矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“一次也不跑”,。同時,，在線下成立沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）海上矛盾糾紛調(diào)解委員會，建立派出所,、海防所,、司法所“三所合一”的矛盾糾紛聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，沿海各村采取“2+N”（即：1名村主干,、1名德高望重的老黨員或村民代表和N名矛盾糾紛調(diào)解員）模式,，強(qiáng)化海上矛盾排查化解。

三是創(chuàng)新服務(wù)平臺,。在福鼎市海洋與漁業(yè)局成立海上養(yǎng)殖綜合整治工作司法行政多元調(diào)處中心,，開展海上養(yǎng)殖綜合整治工作相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策宣傳,，福鼎法院加強(qiáng)訴調(diào)銜接，調(diào)解海上養(yǎng)殖綜合治理相關(guān)糾紛及案件,，積極為海上養(yǎng)殖綜合整治工作提供法律咨詢,、法律服務(wù)，有效提高了調(diào)處化解養(yǎng)殖戶爭議的時效性和成功率,。目前,，已成功完成劃界調(diào)解海域陸域各類糾紛10余次。

02

共管共治突出“數(shù)字化”

一是加強(qiáng)網(wǎng)格管理,。在海上養(yǎng)殖綜合整治過程中,，福鼎佳陽鄉(xiāng)充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以“黨支部+黨員+網(wǎng)格員+養(yǎng)殖戶”模式,，將轄區(qū)海域劃分成8大網(wǎng)格,，安排8名社區(qū)網(wǎng)格長管理“海上社區(qū)”日常事務(wù)，以海域網(wǎng)格化和黨員領(lǐng)銜帶動的方式,，完善覆蓋全海域的網(wǎng)格化管理服務(wù)新機(jī)制,，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底,、不漏一戶,、不漏一人”的海上治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)海域共管共治,，推進(jìn)海上綜合整治任務(wù),。

二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。聚焦海上交通安全,，多部門聯(lián)合開展清港行動,，清理違規(guī)漁排,、定制網(wǎng)、蜈蚣網(wǎng)等海上漁業(yè)設(shè)施,，保障福鼎海域內(nèi)航道暢通,。同時,，積極協(xié)調(diào)海防,、海警、海事等部門,，建立健全海上110救助機(jī)制,，24小時受理海上報警業(yè)務(wù)，加強(qiáng)海上搶險救災(zāi)應(yīng)急演練,，強(qiáng)化海上安全救助,，最大程度幫助漁民減少損失。

三是加強(qiáng)治安管控,。針對海上或沿岸重點部位,、重點領(lǐng)域，聯(lián)合開展海上禁毒,、反走私,、安全生產(chǎn)等專項檢查活動，加大海域違法行為打擊力度,，不斷化解海上治安突出問題,，有效維護(hù)海域安定穩(wěn)定。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭,，緊盯海上養(yǎng)殖,、旅游開發(fā)、砂石經(jīng)營等涉海領(lǐng)域亂象,，全面深入摸排分析,，加大專項整治力度，完善“雪亮工程”建設(shè),，不斷探索長效常治機(jī)制,。目前，全市已布設(shè)視頻監(jiān)控探頭108路,，力爭做到“全覆蓋,、無死角”。

03

服務(wù)發(fā)展突出“長效化”

一是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),。福鼎通過組建“海上社區(qū)”黨建聯(lián)盟,，強(qiáng)化宣傳，提升海上家園意識,，自覺保護(hù)海洋環(huán)境,，做到相互鼓勵,、相互監(jiān)督。同時,，在建立“門前三包機(jī)制”的基礎(chǔ)上,，福鼎實施漁排戶廁改革，推動“廁所革命”向海上延伸,，推行漁排養(yǎng)殖垃圾治理新模式,，破解海上生活垃圾入海難題。

二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式,，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升海上綜合整治成效。結(jié)合沙埕灣跨海大橋建成的區(qū)域優(yōu)勢,，在沙埕,、佳陽、桐城等地打造多處海上休閑基地,。比如,，引進(jìn)海之夢休閑漁業(yè)有限公司，在佳陽鄉(xiāng)安仁窯腳海域一期投資2800萬元,，打造福鼎首家集“養(yǎng)殖,、垂釣、住宿,、餐飲,、采購、旅游”于一體的海上田園綜合體,，為12個村增加村集體經(jīng)濟(jì)收入315萬元,。

三是助推海洋養(yǎng)殖產(chǎn)銷。為緩解新冠肺炎疫情期間養(yǎng)殖產(chǎn)品滯銷給養(yǎng)殖戶帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力,，福鼎市委政法委牽頭組織相關(guān)部門深入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地調(diào)研走訪,，研究破解銷售難題的堵點、難點,。同時,，積極建立商務(wù)供銷微信群，打通多方產(chǎn)銷信息共享渠道,，疏通外銷渠道,，促進(jìn)產(chǎn)銷“無縫對接”，直接促成外銷成品魚6000多噸,、價值約1.62億元,，有力助推福鼎成品大黃魚,、雜魚外銷，切實將矛盾糾紛化解在基層,。

（福建福鼎市委改革辦供稿）