近年來,，柘榮縣雙城鎮(zhèn)針對中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，歷史遺留問題與新的矛盾糾紛相交織帶來的信訪多元化、復(fù)雜化難題,，通過廣泛征求意見,，加強(qiáng)社會參與，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,，改進(jìn)社會治理方式,，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，深化“五組協(xié)同,、四區(qū)共織,、三級聯(lián)調(diào)、一室多用”近鄰評理室“5431”工作機(jī)制,，在全市范圍內(nèi)率先開啟社區(qū)治理新模式,，拓寬群眾多元參與信訪評理渠道，打通服務(wù)群眾“最后一公里”,。

分層培育,，“五組協(xié)同”補(bǔ)位提效。通過盤活草根人才資源,，吸納了退班村干,、先鋒模范人物、退休老黨員,、鄉(xiāng)賢能人,、法援工作者等為近鄰評理員，分層培育民間調(diào)解人才隊伍,，同時圍繞常見性,、多發(fā)性矛盾糾紛組建5個重點工作組，根據(jù)評理員專長分類選任匹配案件,，形成“五組協(xié)同”推動精準(zhǔn)調(diào)解,。一是分類選任。出臺近鄰評理員選拔制度,，以社區(qū),、小區(qū)、企業(yè)等為單位推薦或個人自薦方式,，擇優(yōu)選任熱心民間調(diào)解工作的退班村干,、優(yōu)秀黨員、“最美人物”,、道德楷模,、退休老黨員、企業(yè)家,、致富帶頭人,、法援工作者等為近鄰評理員（民間調(diào)解員）,，聘任期限1年。目前,，雙城鎮(zhèn)有近鄰評理員59人,。評理員結(jié)合各自工作生活實際與專業(yè)特長，既分組分室又跨室協(xié)同,，精準(zhǔn)匹配案件,，更有針對性的化解矛盾糾紛。二是分層培育,。針對近鄰評理員隊伍的法律知識參差不齊,，特別是社區(qū)調(diào)解組織人員變動頻繁等問題，訂立近鄰調(diào)解員專業(yè)技能培訓(xùn)制度,，推行分層分類培養(yǎng)模式,，通過訂閱《人民調(diào)解》《民法典》等雜志和法律法規(guī)自學(xué)，聯(lián)合婦聯(lián),、司法、人社等部門開展以案釋法,、交流學(xué)習(xí),、集中培訓(xùn)、交叉互評等方式,，提升評理員業(yè)務(wù)水平,，使其達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)得起法律的檢驗。三是分組協(xié)作,。在對轄區(qū)內(nèi)近年來信訪案件進(jìn)行全面分析和排查梳理的基礎(chǔ)上,，組建婚姻家庭、鄰里財產(chǎn),、勞動爭議,、醫(yī)療和道路交通事故損害賠償、退役軍人等五個重點工作組,，綜合評理員個人專長和意愿等因素進(jìn)行分組,。各組“分工不分家”，推行“跨評理室調(diào)解”“AB角補(bǔ)位”的精準(zhǔn)調(diào)解方式,，推動調(diào)解員在相互補(bǔ)位中提高調(diào)解成功率,。

多維布點，“四區(qū)共織”結(jié)網(wǎng)而行,。按“一專多能”標(biāo)準(zhǔn),，采取分類建設(shè)的形式，在4個社區(qū)分別設(shè)立巾幗,、老戰(zhàn)友,、黨員先鋒崗、草根和事佬等近鄰評理室，各評理室相互聯(lián)通,，結(jié)網(wǎng)而行,。一是建立巾幗近鄰評理室。在城南社區(qū)設(shè)立以11名社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委輪流駐室的巾幗近鄰評理室,，集宣傳,、幫扶、調(diào)解,、調(diào)訴對接等功能為一體,，2021年成立以來，調(diào)處婚姻家庭矛盾糾紛5起,，調(diào)處成功率100%,，群眾親切稱之為“婦女之家”。二是建立老戰(zhàn)友近鄰評理室,。依托縣退役軍人局設(shè)立以退役軍人為常駐評理員的老戰(zhàn)友近鄰評理室,，目前登記在冊評理員15人，聚焦退役軍人安置政策的落實,、身份認(rèn)定,、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)、生活特殊困難,、涉法涉訴等五個方面問題,通過“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”,，年均調(diào)處涉軍信訪案件3個，提供法律援助和維權(quán)4起,，逐步打造成為退役軍人的“溫馨驛站”,。三是建立黨員先鋒崗近鄰評理室。在柘榮縣第一個黨小組所在地上城社區(qū)設(shè)立以黨代表,、優(yōu)秀黨員為常駐評理員的黨員先鋒崗近鄰評理室,，為提高化解能力，該評理室還采用“一把鑰匙一把鎖”的方式,，合理安排評理員與信訪人結(jié)對幫扶,，對重點積案和突出信訪問題建立專門檔案，適時跟蹤,，以“情”為突破口,，將調(diào)解模式從被動受理轉(zhuǎn)換為主動服務(wù)。四是建立草根和事佬近鄰評理室,。在溪坪社區(qū)設(shè)立以退休干部,、宗祠理事會成員為常駐人員的草根和事佬近鄰評理室，“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)個人”謝圣耀“領(lǐng)銜”民間調(diào)解工作,，2021年,，評理室通過收集社情民意聯(lián)系落實環(huán)境衛(wèi)生整治,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、路政設(shè)施修復(fù)等民生事項7次,，就地一線化解矛盾糾紛110余起,，協(xié)助雙城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會完成糾紛調(diào)處5件，促成息訴息訪1件,。

梯次推進(jìn),，“三級聯(lián)調(diào)”嚴(yán)守防線。針對復(fù)雜的信訪糾紛,，建立調(diào)聯(lián)機(jī)制,，由鎮(zhèn)綜治中心與訪調(diào)對接工作室、民間調(diào)解中心實行三級聯(lián)調(diào),，實現(xiàn)評理工作鎮(zhèn),、部門、社區(qū)三級同步推進(jìn),，力爭矛盾糾紛不出鎮(zhèn),。一是分流調(diào)處，主動融入調(diào)處網(wǎng)絡(luò),。近鄰評理室主動融入社區(qū)綜治中心建設(shè),，依托網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺，充分借助司法,、警務(wù)、社會事務(wù)等優(yōu)勢資源,，建立近鄰評理室與社區(qū)綜治中心,、訪調(diào)對接工作室的多向溝通、三級聯(lián)調(diào)機(jī)制,，形成化解工作合力,。評理員輪值參與信訪接待，主動參加聯(lián)席會議,，積極建言獻(xiàn)策,。二是情法兼顧，發(fā)揮調(diào)解前置作用,。為減輕信訪工作壓力,，近鄰評理室主動對接信訪案件，積極配合司法人員廣泛開展一線排查,，通過鄉(xiāng)約民俗,、人情世故等民間“土方”落實訪前調(diào)解工作，尤其突出對于醫(yī)療糾紛,、意外傷亡等突發(fā)事件,，第一時間介入,，提供法律援助，有效預(yù)防矛盾激化,。三是多元融合,增強(qiáng)調(diào)處攻堅力量,。充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性評理員攻堅作用,，對涉及墳?zāi)惯w移,、棚戶區(qū)改造、土地征用等信訪訴求高且缺乏理據(jù)的信訪人,，積極借助聯(lián)絡(luò)律師,、人民陪審員等法律服務(wù)人員，普及依法維權(quán)知識,。通過構(gòu)建多元互動,、順暢銜接的調(diào)解模式，形成調(diào)解力量的多元融合,，讓群眾容易接受,、愿意接受。

功能整合,，“一室多用”強(qiáng)化服務(wù),。以近鄰黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)與柘友愛志工聯(lián)合會,、小板凳宣講團(tuán),、新時代文明實踐志愿服務(wù)隊等團(tuán)隊聯(lián)動，在打造信訪評理陣地的同時,，深化服務(wù)功能,，實現(xiàn)“一室多用”。一是打造矛盾糾紛的調(diào)解室,。統(tǒng)籌利用宗祠理事會,、商會、行業(yè)協(xié)會,、名人研究會等民間組織各種資源,，借助婦聯(lián)、人社,、民政,、司法、公安等政府部門力量,，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),、分流調(diào)處、摸排走訪,、網(wǎng)格管理等機(jī)制,對排查出的矛盾糾紛,，第一時間主動介入,，開放式調(diào)解，避免激化矛盾引發(fā)信訪事項,。2021年以來,，走訪重點人員14戶35人，收集矛盾糾紛線索7條,，分流調(diào)處信訪案件7個,。二是打造社區(qū)治理的議事廳。利用“近鄰評理室”開展社區(qū)議事協(xié)商,，引導(dǎo)干部群眾共同參與社區(qū)共建共治,。兩年來，評理員累計參與社區(qū)重大決策事項7件,，為社區(qū)重大決策事項社會風(fēng)險穩(wěn)定評估提供建議意見20條,，幫助解決巷道改造、路燈安裝等民生項目16個,。三是打造法治教育的宣教處,。借助省級理論宣講示范點品牌，聯(lián)合柘榮縣“小板凳+N”草根宣講,、新時代文明實踐志愿服務(wù)隊等理論宣講服務(wù)隊伍,，廣泛宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想等重要思想,，利用國家憲法日等時間節(jié)點,，普及宣傳《憲法》《民法典》《信訪條例》《治安管理處罰法》以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。