中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平5月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào),，黨的十九屆三中全會(huì)以來,，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展,，要注意邊實(shí)踐,、邊總結(jié),，把好經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用好，周密組織地方機(jī)構(gòu)改革,，使中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署,、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn),，確保深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得全面勝利,。

中央全面深化改革委員會(huì)副主任王滬寧、韓正出席會(huì)議,。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見》《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于黨的十八大以來有關(guān)改革任務(wù)分工調(diào)整的請(qǐng)示》《黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》,。

會(huì)議審議了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況報(bào)告》,。

會(huì)議指出，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束,，是落實(shí)黨的十九大精神,，推動(dòng)國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措,。要堅(jiān)持全覆蓋與分類管理相結(jié)合,，完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合，通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，做到標(biāo)本兼治，促使高負(fù)債國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平,。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，要堅(jiān)持政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，理順中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系,，搭建國有資本運(yùn)作平臺(tái),，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率,，有效防止國有資產(chǎn)流失,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。

會(huì)議指出,，高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革,，要堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，對(duì)高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范,，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，分類實(shí)施改革工作,，促進(jìn)高校集中精力辦學(xué),、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重要舉措。要從我國基本國情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā),，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上,，通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理,、中央財(cái)政補(bǔ)助,，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù),，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控,，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

會(huì)議指出,，加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理,，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,、激勵(lì)和約束并重,，完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，建設(shè)對(duì)黨忠誠,、勇于創(chuàng)新、治企有方,、興企有為,、清正廉潔的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作,，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制的要求，深化體制機(jī)制改革,，健全責(zé)任體系,，明確屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，強(qiáng)化責(zé)任追究,，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。

會(huì)議指出,，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,，對(duì)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益具有重要意義。要準(zhǔn)確把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理的理念,、體制和方式，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管,，從單向監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管,，提高監(jiān)管能力和水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，黨的十九屆三中全會(huì)以來,，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革加大統(tǒng)的力度,、明確改的章法,、做好人的工作，在較短時(shí)間里取得重大進(jìn)展,，各方面思想統(tǒng)一,、熱情高漲、行動(dòng)迅速,、推進(jìn)穩(wěn)妥,，呈現(xiàn)出氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的良好局面,。這充分說明,，黨的十八大以來我們領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革打下的基礎(chǔ)是好的，前一段探索的機(jī)構(gòu)改革工作機(jī)制和方法也是有力有效的,。

會(huì)議指出,，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)部署，地方機(jī)構(gòu)改革要抓緊啟動(dòng),、壓茬推進(jìn),。總的要求是,，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保上下貫通,、執(zhí)行有力,；賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能,；嚴(yán)格各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額管理,，強(qiáng)化編制管理剛性約束；著眼于服務(wù)方便人民群眾,、符合基層事務(wù)特點(diǎn),，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；深化綜合行政執(zhí)法改革,，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制,。

地方黨委要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌研究機(jī)構(gòu)改革方案制定和組織實(shí)施，把思想政治工作貫穿改革全過程,，保證改革期間各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定,。省（區(qū),、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng),，在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和工作需要因地制宜設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),。要在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)上下功夫,，上下職責(zé)要能打得通、銜接得上,。有關(guān)方面要加大對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)力度,，把情況和問題摸準(zhǔn)摸透，逐一研究解決,。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，地方抓改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)一些起關(guān)鍵作用的改革,，要加強(qiáng)形勢(shì)分析和研判,，抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng),。指導(dǎo)和推動(dòng)地方改革要注意分類指導(dǎo),，既要有全局的統(tǒng)一性，也要有局部的靈活性,，發(fā)揮好導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

中央全面深化改革委員會(huì)委員出席,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,。（新華社北京5月11日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年05月12日 01 版）