在基層能不能辦行政審批的事？有多少時(shí)間能夠辦結(jié),？我的申辦事項(xiàng)走到哪兒了……這些群眾曾經(jīng)非常關(guān)注的問題,，不再成為“問題”,！

2017年11月初，作為我市深化“放管服”改革,、推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革的階段性成果,，設(shè)在市政府辦公廳的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

這標(biāo)志著我市以簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)為引領(lǐng)，在全市8.24萬平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標(biāo)的“四級縱向貫通,、橫向全面聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，以及“基層群眾在辦、審批人員在干,、監(jiān)察平臺在看”的效能監(jiān)察系統(tǒng),，努力實(shí)現(xiàn)在重慶全域“能辦事、好辦事,、辦成事”,！

　　一場簡政放權(quán)的重大變革：

　　“刀刃向內(nèi)”方便“能辦事”

前不久，九龍坡區(qū)一家旅行社職員周海英前往區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)合審批窗口辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。驚訝的是,，僅過幾天，她就“一證在手”了,。

以前辦理這樣的事項(xiàng),，需要從區(qū)旅游局“旅游”到市旅游局，經(jīng)市旅游局批準(zhǔn)后,，還要“旅游”回區(qū)旅游局拿證,。

如今，因?yàn)槭新糜尉謱徟鷻?quán)限的下放,，辦理時(shí)間已由15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日,。

在我市，傳統(tǒng)行政審批隨著簡政放權(quán)的縱深推進(jìn),，正發(fā)生著一系列重大變革,。

今年50歲的老趙，是重慶主城某區(qū)一名行政審批崗位上的“老人”,。10多年前,，在他那間小小的辦公室里，審批事項(xiàng)的進(jìn)度,、數(shù)量等均由其掌握,。

后來，老趙的崗位前移至區(qū)行政審批大廳,。因?yàn)樵搮^(qū)網(wǎng)上行政審批上線,，審批進(jìn)度被加速了,。

也是在審批大廳工作期間，有的同事因?qū)徟马?xiàng)精簡,，從大廳轉(zhuǎn)崗回到了局里,。而他的工作卻是“一邊做減法，一邊做加法”——在他手中的兩項(xiàng)審批權(quán)被削減一項(xiàng)的同時(shí),，也接到了對應(yīng)市級部門下放的一項(xiàng)權(quán)限,。

“總的目的是方便群眾！”老趙說,。為讓群眾特別是基層群眾“能辦事”,，老趙工作崗位和方式的變化，生動(dòng)演繹了我市網(wǎng)上行政審批改革的進(jìn)程,。

網(wǎng)上行政審批改革不僅是全面推進(jìn)的總體戰(zhàn),，更是“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來,，我市圍繞全國普遍存在的共性問題,、重點(diǎn)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，推動(dòng)網(wǎng)上行政審批改革步入深水區(qū),。

簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，是行政審批改革中的難中之難,、堅(jiān)中之堅(jiān),。

針對投資項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)域長期存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),、難點(diǎn),，近期，我市連續(xù)出臺“串聯(lián)改并聯(lián)”“聯(lián)合踏勘”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”等10項(xiàng)審批提速措施,，優(yōu)化形成了“企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)通用流程圖”,。

這一改革一舉將投資建設(shè)總審批時(shí)限，由過去的110-170個(gè)工作日大幅縮短至60-75個(gè)工作日,。

在此框架下,，我市形成了工業(yè)、交通,、水利,、房地產(chǎn)、社會辦醫(yī),、社會辦學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+8”流程圖體系,，大刀闊斧地簡化了32項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，并將這一制度固化,，同時(shí)公布在全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上,，與群眾和企業(yè)“面對面”,。

“‘1+8’改革對企業(yè)有著重大利好，這既是行政審批的效率大變革,，也是我們企業(yè)的效益大提升,！”一位長期從事建設(shè)領(lǐng)域投資的開發(fā)商說。

其實(shí),，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn),、數(shù)據(jù)奔跑的背后，更醞釀著一場市委,、市政府堅(jiān)決推動(dòng)的“刀刃向內(nèi)”的深刻變革,。

曾主持過行政審批改革課題的市委黨校公共管理學(xué)教研部副主任閆建教授認(rèn)為，這場各級,、各部門共同參與的簡政放權(quán)大行動(dòng)恰似利劍出鞘——“刀刃向內(nèi)”剜去的是權(quán)力臃腫的沉疴頑疾,，提增的是輕裝前進(jìn)的審批效率！

近年來,，我市網(wǎng)上行政審批改革始終循著“清權(quán)-核權(quán)-配權(quán)-減權(quán)-曬權(quán)”的權(quán)力約束線路圖,，并且漸次卻又不容置疑地鋪開。通過發(fā)布權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、權(quán)力運(yùn)行流程圖、權(quán)力事項(xiàng)登記表4張清單,，大刀闊斧地將9300多項(xiàng)市級行政權(quán)力精簡為3500多項(xiàng),，減少三分之二；分12批次取消和下放行政審批事項(xiàng),，市級行政審批事項(xiàng)精簡50%以上,。

最終，這一改革呈現(xiàn)的直接效果是：全市行政審批效率提升50%以上,！

　　一場放管結(jié)合的治理提升：

　　城鄉(xiāng)全域?qū)崿F(xiàn)“好辦事”

“太方便了,！”11月24日，秀山土家族苗族自治縣物業(yè)公司職員劉小波,，坐在辦公室電腦前登錄重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，輕松發(fā)起了特種設(shè)備（電梯）使用登記的檢驗(yàn)預(yù)約。兩小時(shí)后,，質(zhì)監(jiān)局工作人員來電跟他約定了現(xiàn)場檢驗(yàn)時(shí)間,。

劉小波指著全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁“全渝通辦”的主題理念說，“方便,、快捷就是‘好辦事’,！”劉小波告訴記者，以前要辦理這樣的審批事項(xiàng),，必須先跑質(zhì)監(jiān)局申請資料,，再跑審批大廳申請預(yù)約,，不來回跑上幾趟根本辦不下來。

如今在我市,，無論是主城區(qū)還是相對邊遠(yuǎn)的渝東南,、渝東北各地，城鄉(xiāng)群眾只要在有網(wǎng)絡(luò)的地方,，就可以登錄全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理審批事項(xiàng),。

“全渝通辦”是我市網(wǎng)上行政審批改革的目標(biāo)，利用重慶的簡稱“渝”,，諧音為“全域通辦”,，即充分發(fā)揮直轄市和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的體制優(yōu)勢，在重慶8.24萬平方公里全域?qū)崿F(xiàn)審批事項(xiàng)“城鄉(xiāng)一體,、一網(wǎng)聯(lián)通,、同城通辦”，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)無差別,。

“全渝通辦”的極大便利背后,，是市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”的網(wǎng)上行政審批構(gòu)架在作為強(qiáng)大支撐——隨著這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺不斷向基層延伸,，我市將努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)縣”的目標(biāo)愿景,，并形成“線上可以網(wǎng)絡(luò)辦事、線下可以就近辦事”的線上線下一體行政審批新格局,。

簡政放權(quán)之后,，如何實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合,？如何才能鞏固那些重大的改革成果,？

全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，成為固化簡政放權(quán)成果和推進(jìn)放管結(jié)合的重要路徑,，也是一場從“能辦事”向“好辦事”演變的質(zhì)量變革,。

事實(shí)上,，我市網(wǎng)上行政審批已有10多年歷史。然而,，曾經(jīng)全市30多個(gè)市級部門就有100余個(gè)行政審批系統(tǒng),，有的一個(gè)部門就多達(dá)20多個(gè)自辦審批系統(tǒng)；所有區(qū)縣,、開發(fā)區(qū)家家也都有行政審批系統(tǒng),。

同時(shí),，全市各條塊之間審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，群眾辦事遭遇“進(jìn)多家門,、看多張臉,、蓋多個(gè)章”的困頓，甚至存在一些農(nóng)村基層群眾“難辦事辦不了事”這樣城鄉(xiāng)辦事便利度不均衡,、基層行政審批供給不充分的現(xiàn)象,。

破除“行政壁壘”，拆掉“權(quán)力圍墻”,！

我市網(wǎng)上行政審批改革以來,，以“打破部門封閉、融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破,，陸續(xù)關(guān)?；蛘狭藚^(qū)縣和市級獨(dú)立建設(shè)的審批系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋38個(gè)區(qū)縣,、2個(gè)開發(fā)區(qū)（兩江新區(qū),、萬盛經(jīng)開區(qū)）、34個(gè)有審批服務(wù)市級部門的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,，將各部門獨(dú)立運(yùn)行的“審批小流程”整合為跨部門,、跨地區(qū)、跨層級的“審批大平臺”,，基本實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“全域一張網(wǎng),、審批一標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管一系統(tǒng)”,。

與此同時(shí),，我市實(shí)施市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級所有同類審批內(nèi)容的事項(xiàng)名稱,、事項(xiàng)編碼、申報(bào)材料,、權(quán)力類型4個(gè)要素完全一致的“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化改造,，并于今年10月，將全市535項(xiàng)市行政審批事項(xiàng),、342項(xiàng)區(qū)縣行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改造并上線運(yùn)行,，初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一的目標(biāo)，使群眾在重慶全域“能辦事”,。

“只有標(biāo)準(zhǔn)化才是全渝通辦的‘語言’,！”一位資深行政審批工作人員認(rèn)為，“三級四同”的標(biāo)準(zhǔn)化改造本身，就是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義,。

　　一場優(yōu)化服務(wù)的理念創(chuàng)新：

　　“健康體檢”保障“辦成事”

在位于市政府辦公廳3號樓全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心的電子大屏上,，一個(gè)個(gè)代表不同繁忙程度的圖標(biāo)在交替閃爍，一批批剛上線的審批事項(xiàng)在滾動(dòng)翻屏,，一組組顏色醒目的數(shù)字在不斷刷新……

昨日,，城口縣巴山鎮(zhèn)立新村村民陳萬奎，在家里發(fā)起了跨區(qū)縣超限運(yùn)輸車輛通行許可的申請事項(xiàng),。幾乎在陳萬奎用鼠標(biāo)點(diǎn)擊確認(rèn)鍵的同時(shí),，指揮中心的大屏就彈出了他的申請信息——這意味著，群眾或企業(yè)只要發(fā)起申報(bào),，相關(guān)信息和流程就進(jìn)入了監(jiān)察視線,。

效能監(jiān)管，是政府確保政務(wù)服務(wù)全程暢通,、利企便民的有效治理方式,。

我的審批事項(xiàng)走到哪兒了？這是改革前,，很多辦事群眾發(fā)出的疑問,。對于群眾來說，審批流程剛一啟動(dòng),，就如同“網(wǎng)海茫茫,，不知所蹤”。而且,，這不僅是群眾辦事的“堵點(diǎn)”,，也是行政審批監(jiān)管部門的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。

在直轄市扁平化管理體制下,，行政管理有著快速,、直接的優(yōu)勢。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代浪潮下,，這種體制優(yōu)勢同樣需要進(jìn)行“新動(dòng)力變革”,。

這個(gè)“新動(dòng)力”在哪里？

近日上線運(yùn)行的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng),，就給這場必需到來、必然到來的“動(dòng)力變革”找到支點(diǎn),。

這個(gè)效能監(jiān)察系統(tǒng)借助以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的現(xiàn)代信息技術(shù),，在電子大屏上實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確顯示著所有行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上奔跑的速度和進(jìn)度,，以及全市所有實(shí)體辦事大廳的實(shí)時(shí)視頻場景,，使這個(gè)100余平方米的指揮中心仿佛派出了無數(shù)前沿陣地的“監(jiān)察尖兵”，安上了“千里眼”“透視鏡”，從而跨越地理空間和行政層級的限制,，將重慶全域所有審批事項(xiàng)一網(wǎng)打盡,、全程監(jiān)管！

網(wǎng)絡(luò)深處有銳眼,。站在這張大屏前,，一位市級部門負(fù)責(zé)人深有感觸地說，這給所有審批部門形成了無聲的壓力,，也給提升行政審批水平,、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能帶來了無形的動(dòng)力！

該系統(tǒng)的技術(shù)支撐單位浪潮集團(tuán)技術(shù)負(fù)責(zé)人告訴記者,，浪潮集團(tuán)集中了該公司的全國優(yōu)勢兵力在重慶集成創(chuàng)新,、全力攻堅(jiān)，終于在全國省級層面率先實(shí)現(xiàn)了以“全市一網(wǎng)”為核心的政務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)上線運(yùn)行,。

行政審批不僅要有,，更要越來越好。因此,，效能監(jiān)管既是一場科技創(chuàng)新,、理念創(chuàng)新，更是對黨的十九大精神關(guān)于質(zhì)量變革理念落實(shí)在重慶大地的積極實(shí)踐,。

為充分發(fā)揮效能監(jiān)管作用,，指揮中心還引入“全健康周期體檢”理念，對審批事項(xiàng)進(jìn)行全流程,、全要素在線跟蹤監(jiān)管,，迅速定位行政審批中的“堵點(diǎn)、難點(diǎn),、痛點(diǎn)”,。

那張電子大屏如同X光機(jī)，將重慶全域每一件審批事項(xiàng)的“五臟六腑”通體掃描,，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政審批中的“病灶”,，由此準(zhǔn)確診療“病因”、解析“病因”,，并為后期督辦和精準(zhǔn)追責(zé)開出“處方”,。

同時(shí)，市政府辦公廳建立了“日掃描,、周調(diào)度,、月通報(bào)、季分析,、年考評”工作機(jī)制,，以及首問負(fù)責(zé),、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的全鏈條,、全生命周期的責(zé)任追溯體系,，并對政務(wù)服務(wù)實(shí)行服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度,、辦事指南準(zhǔn)確度,、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度“五度”效能監(jiān)管,，確保群眾“辦成事”,。