羅爭(zhēng)光

全面深化改革已進(jìn)入施工高峰期。習(xí)近平總書記在這一輪改革啟動(dòng)之初就提出“抓鐵有痕,、踏石留印”“一分部署,，九分落實(shí)”，已成為改革工作的金句,。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上進(jìn)一步指出,，督察是抓落實(shí)的重要手段。從初期強(qiáng)調(diào)要配備專門督察力量，到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究改革督察落實(shí)工作,，到明確提出“三督三察”,，到進(jìn)一步要求提高督察工作的廣度深度，全面深化改革每推進(jìn)一步,，黨中央對(duì)抓督察促落實(shí)的要求就更進(jìn)一步,。

2015年以來(lái)，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次作出具體工作部署,，對(duì)督察落實(shí)進(jìn)行推動(dòng),、規(guī)范、指導(dǎo),，各地區(qū)各部門建立健全督察機(jī)制,，落實(shí)責(zé)任制，把督察工作擺到更重要的位置,。

如今,，改革督察工作從定計(jì)劃到建機(jī)制、從抓重點(diǎn)到促全面,、從中央推動(dòng)到落實(shí)“最后一公里”,，精準(zhǔn)用力，步步為營(yíng),，將全面深化改革向縱深推進(jìn),。

“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”——以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重以督察推動(dòng)落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)工作

2014年9月29日,，北京,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第5次會(huì)議。

“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量,，開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察,，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里,。”習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話,，明確提出要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，嚴(yán)把改革督察關(guān),。

三年多來(lái),，督察工作和全面深化改革各項(xiàng)工作緊密協(xié)同，始終是以習(xí)近平同志為核心的黨中央常抓不懈,、不斷深化細(xì)化的關(guān)鍵一環(huán),。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會(huì)議，專題研究改革落實(shí)和督察工作,，明確提出要抓督察落實(shí),，強(qiáng)化督察職能,，健全督察機(jī)制，抓緊構(gòu)建上下貫通,、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局,。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報(bào)告》,，較為系統(tǒng)地闡述了督察工作的方法論,，明確提出了“三督三察”，即既要督任務(wù),、督進(jìn)度,、督成效，也要察認(rèn)識(shí),、察責(zé)任,、察作風(fēng)。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第33次會(huì)議,，專門聽取各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)情況的匯報(bào),，強(qiáng)調(diào)“一把手”要親力親為抓改革的方案制定、部署實(shí)施,、政策配套,、督察落實(shí)。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議,，再一次精準(zhǔn)闡述督察工作的方法論,，注重督察工作如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題、如何盯住責(zé)任主體,，提高督察實(shí)效。

記者梳理中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組過(guò)去35次會(huì)議的公開報(bào)道發(fā)現(xiàn),，“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)219次,，“督察”一詞共出現(xiàn)69次。出現(xiàn)頻次如此之高,，表明督察落實(shí)在黨中央推進(jìn)全面深化改革工作大局中的分量越來(lái)越重,。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)如何通過(guò)督察工作“督”出改革實(shí)效進(jìn)行了清晰的闡述：

——既要抓重點(diǎn)改革任務(wù),，也要抓面上改革工作,，特別是各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革落地,。

——要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題上下功夫，提高督察實(shí)效。要深入實(shí)際,、深入基層,，有的問(wèn)題要一竿子插到底。對(duì)重大改革,、復(fù)雜問(wèn)題,，必要時(shí)要“回頭看”。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要認(rèn)真研究梳理,，列出問(wèn)題和責(zé)任清單，明確時(shí)限要求,，要堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題,，是誰(shuí)的問(wèn)題就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)整改，同時(shí)舉一反三,、由點(diǎn)及面,，推動(dòng)更大范圍內(nèi)整改。

——要盯責(zé)任主體,，抓“關(guān)鍵少數(shù)”,，落實(shí)不力、整改不到位的就追究責(zé)任,。牽頭部門和地方是抓改革的責(zé)任主體,，要加強(qiáng)改革自查，定期跟蹤并報(bào)告改革落實(shí)情況,。

——要搞好督察工作統(tǒng)籌,，形成合力。

中國(guó)的改革,，只有進(jìn)行時(shí),，沒(méi)有完成時(shí)。進(jìn)入全面深化改革攻堅(jiān)期,，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地區(qū)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志更要擼起袖子,、撲下身子，常抓督察,、狠抓落實(shí),。

“要抓問(wèn)題要害，做到眼睛向下,、腳步向下,，既要發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的共性問(wèn)題，也要關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”,；“嚴(yán)格督察工作要求,，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力”,；“督察工作有沒(méi)有效果最終要看整改”……習(xí)近平總書記的一系列重要論述，已成為各地區(qū)各部門抓好改革督察工作的清晰指引和明確遵循,。

“更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié),、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用”——從中央到地方改革督察工作大力推進(jìn)成效顯著

“要強(qiáng)化督察職能,，健全督察機(jī)制,，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn),、提高質(zhì)量中的作用,。”中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議上，習(xí)近平總書記的重要講話既是對(duì)督察工作發(fā)揮作用的準(zhǔn)確概括,，也是對(duì)做好督察工作的明確要求,。

一分落實(shí)，一分成效,。

在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下,，各地區(qū)各部門以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯。

一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革通過(guò)督察取得突破,，一些改革“中梗阻”被順利打通——

2016年12月初,，東部某市一小區(qū)污染了十多年的無(wú)證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱：“奔走呼號(hào)了十多年的苦難事,，向督察組報(bào)告不到三天就解決了,，大快人心！”

猶如一柄利劍,，自2016年7月以來(lái),，中央環(huán)保督察對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，三輪督察覆蓋了22個(gè)省區(qū)市,，超過(guò)1萬(wàn)人被問(wèn)責(zé),，今年將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋。

在更廣泛層面,，中央專項(xiàng)督察工作不斷加大力度，破除了一系列“中梗阻”：國(guó)家發(fā)展改革委牽頭召開專門推進(jìn)會(huì),，電力體制改革多方利益協(xié)調(diào)難的問(wèn)題迎刃而解,；一些遲遲未出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度改革配套方案的地方，一個(gè)月內(nèi)全部出臺(tái),；一些尚未啟動(dòng)河長(zhǎng)制改革的省份,，提前出臺(tái)配套方案，有的還加快設(shè)立了河長(zhǎng)辦公室……

各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型,，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)——

改革督察,，既要傳導(dǎo)壓力,，也要給予動(dòng)力。2016年11月,，針對(duì)一些干部不擔(dān)當(dāng),、不敢為等問(wèn)題，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》,，鼓勵(lì)基層干部大膽改革創(chuàng)新,，寬容改革失誤。2016年,，浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理,。

為形成抓改革督察的常態(tài)機(jī)制，山東省淄博市實(shí)行“六個(gè)一”督察制度,，一月一調(diào)度,，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況；一月一督察,，全力打通梗阻環(huán)節(jié),；一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效,；一月一通報(bào),，全面公開改革工作進(jìn)展；一月一宣傳,，積極推介改革典型經(jīng)驗(yàn),；一月一會(huì)診，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板,。

此外,，湖南建立改革督察專員庫(kù)、云南實(shí)行梯次聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)傳導(dǎo)改革督察責(zé)任,、廣東省改革辦倡導(dǎo)當(dāng)好“督察員”注重督察和評(píng)估綜合運(yùn)用推動(dòng)改革舉措落地生根……各地區(qū)各部門探索的改革督察工作經(jīng)驗(yàn),，為進(jìn)一步抓好督察問(wèn)效提供了重要參照。

改革試點(diǎn)得到清理規(guī)范,，探索建立了試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制——

試點(diǎn)是改革的重要內(nèi)容和重要方法,，能發(fā)揮試點(diǎn)探路、摸索經(jīng)驗(yàn)的重要作用,，但也存在一些地方和部門改革試點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫,、久試無(wú)果等問(wèn)題。為此,，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組專門部署改革試點(diǎn)清理規(guī)范,。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的統(tǒng)籌規(guī)范和督察督辦,，全國(guó)各單位原有3169項(xiàng)試點(diǎn)工作清理規(guī)范為1596項(xiàng),，僅保留一半,。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的跟蹤評(píng)估,，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)提煉,、推廣應(yīng)用，逐步探索建立了試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,。

以江蘇為例,，經(jīng)過(guò)兩輪清理，141個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目整合了27個(gè),、總結(jié)銷號(hào)54個(gè),，保留試點(diǎn)60個(gè)。與此同時(shí),，有55個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn),、66個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在不同層面得到復(fù)制推廣。

改革成果更多惠及民生,，人民群眾獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)——

人民有所呼,，改革有所應(yīng)。

陜西省漢中市將當(dāng)?shù)靥剿鹘⒌?ldquo;民情直通車”作為各縣區(qū)年度考核和縣區(qū)委書記述職評(píng)議的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)群眾訴求和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行“跟單”督辦,，有效暢通了民情表達(dá)和收集渠道。

甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)省級(jí)9家醫(yī)院落實(shí)分級(jí)診療情況進(jìn)行駐點(diǎn)督察,，督促落實(shí)城鄉(xiāng)居民分級(jí)診療工作,，初步實(shí)現(xiàn)了“資金下沉、專家下沉,、病人下沉”,。

湖北采取網(wǎng)絡(luò)、電話,、實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查等方式,，調(diào)查普通群眾、機(jī)關(guān)干部,、市場(chǎng)主體和有關(guān)專家對(duì)改革工作的滿意度,，2014年、2015年,、2016年調(diào)查顯示群眾改革滿意度分別達(dá)到86.1%,、86.34%和87.54%。

從著力脫貧攻堅(jiān)到整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),，從民辦學(xué)校實(shí)施分類登記分類管理到不斷深化推進(jìn)企業(yè)“放管服”改革，從全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)到大力推進(jìn)文化惠民……在改革督察工作的持續(xù)推動(dòng)下,，越來(lái)越多改革成效讓人民群眾有了切身感受,。

“深入開展改革督察,，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根”——各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新探索督察機(jī)制、提升督察能力

2015年新年伊始,，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第9次會(huì)議,，重點(diǎn)研究落實(shí)改革任務(wù)。

習(xí)近平總書記在會(huì)上指出,，各地區(qū)各部門要明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任，及早部署,，精心組織,，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度,，深入開展改革督察,，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效,、真正解決問(wèn)題,。

落地生根，重在長(zhǎng)效,，成在機(jī)制,。

各地區(qū)各部門深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊跟黨中央部署,，逐步探索出一系列抓督察,、抓落實(shí)的有效方法和機(jī)制。

不以規(guī)矩,，不能成方圓,。黨中央從一開始就注重督察工作建章立制，一系列自上而下的改革督察體制機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生——

各地在組建全面深化改革專職機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，約三分之二的省份在省級(jí)設(shè)立了專門的改革督察機(jī)構(gòu),，不斷充實(shí)督察力量；

江蘇,、湖南,、四川、青海,、遼寧,、山東、云南,、貴州等省份探索實(shí)行深改領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)督察,，省市縣不同層級(jí)各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重,，形成上下貫通,、橫向聯(lián)動(dòng)的主體責(zé)任鏈條,；

各地區(qū)普遍對(duì)督察內(nèi)容和程序予以明確，制訂施工圖,、時(shí)間表,，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提升推動(dòng)改革任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力,、精準(zhǔn)落地的能力,。

既要有原則，也要講方法,。各地區(qū)各部門大膽探索,，一批行之有效的督察手段漸成體系——

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委選取國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革,、投資審批制度改革等多項(xiàng)已出臺(tái)方案的重要改革事項(xiàng),，重點(diǎn)專項(xiàng)督察方案實(shí)施和改革舉措落地情況，定期“回頭看”,，確保改革落到實(shí)處,、不空轉(zhuǎn)、不走形變樣,；

2016年11月,，中央政法委會(huì)同最高法、最高檢赴河北等6省區(qū)就司法責(zé)任制,、涉法涉訴信訪,、防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法等改革事項(xiàng)落實(shí)情況開展督察，針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出專項(xiàng)通報(bào),；

貴州省黔西南州對(duì)易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格督察,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)村入戶暗訪，對(duì)識(shí)別程序?qū)Σ粚?duì),、扶持對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),、脫貧需求清不清、幫扶措施實(shí)不實(shí),、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全,、幫扶機(jī)制好不好等開展“六看督查”，督察發(fā)現(xiàn),、召回了一批推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作不力的干部,；

……

各地區(qū)各部門不斷探索創(chuàng)新督察手段，做到“四個(gè)相結(jié)合”,，即專項(xiàng)督察和全面督察相結(jié)合,、日常督察和定期督察相結(jié)合、重點(diǎn)督察和整改復(fù)查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合,。

既要看行動(dòng),，更要看實(shí)效。各地區(qū)各部門不斷試驗(yàn),，一系列提高改革督察實(shí)效的機(jī)制初現(xiàn)成效——

開展第三方評(píng)估，委托第三方力量開展改革落實(shí)情況檢查評(píng)估,，客觀公正評(píng)價(jià)改革工作情況,；

建立臺(tái)賬管理機(jī)制，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行全面跟蹤調(diào)度,，動(dòng)態(tài)反映各項(xiàng)改革任務(wù)推進(jìn)完成情況,；

完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用,，加大改革實(shí)績(jī)權(quán)重,，獎(jiǎng)勵(lì)盡責(zé)者、問(wèn)責(zé)失職者,；

健全情況通報(bào)機(jī)制,，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)、問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào),，督促限期整改,，提高督察實(shí)效。

督察已經(jīng)成為推動(dòng)改革落實(shí)的一個(gè)重要手段,。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié),、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用,，強(qiáng)化督察職能,，層層傳導(dǎo)壓力，讓改革成果更多惠及百姓,。

“拓展督察工作廣度和深度”——通過(guò)強(qiáng)化督察推動(dòng)全面深化改革向縱深推進(jìn)

改革的道路,，從來(lái)不是一帆風(fēng)順。

全面深化改革,，改到深處既是“硬骨頭”,、也是利益調(diào)整。各地區(qū)各部門抓督察促落實(shí)取得明顯成效的同時(shí),，也發(fā)現(xiàn)了一些不足,，如有些認(rèn)識(shí)上存在懶政思維、做表面文章,、只推對(duì)自身有利的改革等問(wèn)題,，有些落實(shí)上存在發(fā)力不一致、不同的改革領(lǐng)域存在抓得有緊有松甚至出現(xiàn)“中梗阻”的問(wèn)題。此外,，還存在相關(guān)法律法規(guī)配套相對(duì)滯后,、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配備不足等問(wèn)題,。

改革爭(zhēng)在朝夕,，落實(shí)難在方寸。習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上深刻指出,，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置,，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作,，拓展督察工作廣度和深度,，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下,，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題的實(shí)效。

如何拓展改革督察工作的廣度和深度,？中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求,，形成了清晰思路：

——明確中央和地方權(quán)責(zé)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性。進(jìn)入全面深化改革的施工高峰期,、落實(shí)攻堅(jiān)期,，更加聚焦抓改革落實(shí)，把責(zé)任壓實(shí),、要求提實(shí),、考核抓實(shí)，建立與地方,、基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系,。

——創(chuàng)新改革督察方式。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組把開展督察同推動(dòng)各專項(xiàng)小組,、牽頭部門,、地方自查和督察相結(jié)合，把重點(diǎn)督察同擴(kuò)大督察覆蓋面相結(jié)合,，對(duì)地區(qū),、部門的整體改革、面上改革情況進(jìn)行全面督察,。

——督促落實(shí)主體責(zé)任,，凝聚督察落實(shí)強(qiáng)大合力,。抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵推進(jìn)改革落實(shí)，形成中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督,、專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)督,、牽頭部門重點(diǎn)督、地方具體督的多領(lǐng)域,、多層次,，上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局,。

——完善改革督察體制機(jī)制,，解決“最后一公里”問(wèn)題。嚴(yán)格督察責(zé)任制,，建立健全改革落實(shí)情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)某項(xiàng)改革工作進(jìn)展緩慢的省份督促加快落實(shí),，對(duì)導(dǎo)致“末梢堵塞”的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，切實(shí)打通“最后一公里”。同時(shí),，建立健全改革效果評(píng)價(jià)制度和改革容錯(cuò)機(jī)制,，加強(qiáng)正向激勵(lì)。

——規(guī)范改革試點(diǎn),，鞏固提升清理規(guī)范成果,。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，各地區(qū)各部門出臺(tái)新的改革試點(diǎn)方案須報(bào)送同級(jí)改革辦備案,。同時(shí),，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的進(jìn)度追蹤、分類指導(dǎo),，完善改革試點(diǎn)的協(xié)調(diào)推進(jìn),、考核評(píng)估等。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，改革推進(jìn)到今天,，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng),。各地區(qū)各部門正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓改革落實(shí)的重要論述,，以釘釘子精神抓改革督察，努力讓人民群眾在改革進(jìn)程中感受到滿滿的獲得感和幸福感,。（記者 羅爭(zhēng)光）