新華社北京5月21日電 題：莊嚴的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)脫貧攻堅紀實

新華社記者陳二厚,、董峻,、侯雪靜

這是舉世關(guān)注的減貧實踐——黨的十八大以來短短4年,，5564萬中國人擺脫貧困，相當于一個歐洲大國的人口總數(shù),。未來3年,，還將有4335萬人脫貧。

這是擲地有聲的莊嚴承諾——絕不讓一個貧困群眾掉隊,，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會,。

立下愚公志,，啃下硬骨頭。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變,。

　　不忘初心 馳而不息——消除貧困,，實現(xiàn)共同富裕，這是社會主義的本質(zhì)要求,，是中國共產(chǎn)黨人的使命擔當

歷史常常在開啟時就昭示了方向,。

2012年12月29日,，擔任中共中央總書記40多天的習近平冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，趕赴地處集中連片特困地區(qū)的河北省阜平縣,。

29日下午3時從北京出發(fā),，30日下午1時離開，20多個小時,，往來奔波700多公里,，習近平總書記為看真貧。他踏著皚皚白雪,，走進龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村,、顧家臺村這兩個特困村。在村民家中,，他盤腿坐在炕上,，同鄉(xiāng)親們手拉手，噓寒問暖,，了解他們?nèi)兆舆^得怎么樣,。

習近平總書記指出，全面建成小康社會,，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村,、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有全面建成小康社會。

習近平總書記強調(diào),，只要有信心,，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū),、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置,。

這是向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅的進軍令！

回望來路,，脫貧成績舉世矚目,。新中國成立以來，特別是改革開放以來,，我國組織大規(guī)模有計劃的扶貧開發(fā),，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。

前瞻未來,，脫貧攻堅依然面臨任務艱巨緊迫的形勢,。按照新的扶貧標準，2012年扶貧對象仍有1.22億人。貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)。集中連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)村水平的六成,。貧困發(fā)生率比全國平均水平高近16個百分點,。

而此時，距離全面建成小康社會只有8年時間,。

扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺期。

懷著對這片土地最深的愛,，懷著對人民最濃的情,，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會,，把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。

4年多來,，習近平總書記30多次到國內(nèi)各地考察,，幾乎每次都提到扶貧。從黃土高坡到茫茫林海,，從雪域高原到草原牧區(qū),，從西北邊陲到云貴高原，習近平總書記幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū),。

2016年春節(jié)前,，習近平總書記赴江西井岡山看望慰問困難群眾。在茅坪鄉(xiāng)神山村,，他一邊看規(guī)劃,、看手冊、看記錄,，一邊詢問村民們生活情況,，還給貧困戶送去年貨。

人民不會忘記——連續(xù)5年,，每年春節(jié)前夕,，習近平總書記都要專門看望貧困群眾。

天地之大,，黎元為先。

“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū),，包括陜西,、甘肅、寧夏、貴州,、云南,、廣西、西藏,、新疆等地,。”習近平總書記曾滿懷深情地說，“他們的生活存在困難,，我感到揪心,。他們生活每好一點，我都感到高興,。”

“習近平總書記始終高度重視脫貧攻堅,，親力親為抓扶貧工作。這源于他40多年來從農(nóng)村到縣,、市,、省、中央的工作過程中始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié),，源于他全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命擔當。”國務院扶貧辦主任劉永富說,。

2015年11月27日,，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。習近平總書記強調(diào),，脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響,。我們要立下愚公移山志，咬定目標,，苦干實干,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會,。

會上,，中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責任書。在此基礎(chǔ)上,，省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村層層簽訂脫貧攻堅責任書。

“五級書記抓扶貧”,，這是中國的特色,，更是中國的決心,。

今年2月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時指出,，要強化領(lǐng)導責任,、強化資金投入、強化部門協(xié)同,、強化東西協(xié)作,、強化社會合力、強化基層活力,、強化任務落實,。

“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗,，概括起來主要是加強領(lǐng)導是根本,、把握精準是要義、增加投入是保障,、各方參與是合力,、群眾參與是基礎(chǔ)。”習近平總書記指出,。

這“七個強化”和“五條經(jīng)驗”,，是以戰(zhàn)略思維謀大局，以系統(tǒng)思維匯合力,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導,。

親自掛帥、親自出征,、親自督戰(zhàn),。在以習近平同志為核心的黨中央堅強指揮下，全黨全社會廣泛動員,、合力攻堅的局面迅速形成,。

《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件,。

國務院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,，細化落實中央決策部署。中辦,、國辦出臺11個配套文件,。中央和國家機關(guān)各部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨浮Ｈ珖鞯叵嗬^出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列舉措……

產(chǎn)業(yè)扶貧,、易地扶貧搬遷,、勞務輸出扶貧、交通扶貧,、水利扶貧,、教育扶貧,、健康扶貧、金融扶貧,、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤,、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧……因地制宜,，種種“加強版”、“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出,，很多“老大難”問題有了針對性解決方案,。

今天的脫貧攻堅道路上，一套中國特色,、行之有效的脫貧攻堅責任體系,、政策體系、投入體系等四梁八柱性質(zhì)的頂層設計謀篇布局基本完成,，一塊塊硬骨頭正在啃下來：

——2013年至2016年,，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人,；

——貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,，下降5.7個百分點；

——貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,，貧困群眾生活水平明顯提高,，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

世界銀行中國蒙古韓國局局長郝福滿表示：“毫無疑問,，中國將繼續(xù)推動全球消除貧困的進程,，并向世界表明，實現(xiàn)包容性增長和為最貧困人口提供更好的機會皆有可能,。”

　　找準“窮根” 合力攻堅——精準扶貧,，精準脫貧，這是扶貧實踐的中國智慧,，是世界減貧事業(yè)的中國貢獻

湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村,。走進村民楊秀富的農(nóng)家小院，五張餐桌擺放整齊,，冰柜,、碗柜等物品一應俱全。游客們在這里大快朵頤的同時,，還能細細品味獨具特色的苗家美景,。

“農(nóng)家樂是去年1月份開的。”楊秀富笑呵呵地說,。他之前養(yǎng)過羊,，隨著村子里游客越來越多,，便開始“轉(zhuǎn)型”做起了農(nóng)家樂，沒想到生意出奇的好,。“去年最多的一天來了50位客人,，要請鄉(xiāng)親們過來幫忙才行。”

楊秀富夫婦不會忘記,，這個農(nóng)家樂是在扶貧工作隊和村支兩委的幫助下建起來的,。2016年，楊秀富一家收入達到4萬元,，成了村里根據(jù)自身情況精準脫貧的典型,。

產(chǎn)業(yè)興村、旅游興村全面發(fā)力,，由深度貧困村到136 戶貧困戶全部脫貧摘帽,，十八洞村氣象一新。

3年多前,，習近平總書記翻山越嶺來到這個貧困村,，走進多個低保戶、特困戶家,，仔細了解村民的生產(chǎn)生活情況,，提出了“精準扶貧”理念，成為扶貧工作的基本方略,。

為什么講要精準扶貧,？習近平總書記形象地指出，“手榴彈炸跳蚤”是不行的,。抓扶貧切忌喊大口號,，也不要定那些好高騖遠的目標，要一件事一件事做,。

2015年6月,，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時強調(diào)，要“做到對癥下藥,、精準滴灌,、靶向治療，不搞大水漫灌,、走馬觀花,、大而化之”。

當中國全面吹響脫貧攻堅戰(zhàn)的號角時,，這一理念上升到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略,，對農(nóng)村扶貧開發(fā)的瞄準機制、扶貧手段,、組織體制等都產(chǎn)生了決定性影響,。

對精準脫貧,、摘掉窮帽子，習近平總書記具體提出了四點要求：

——設定時間表,，實現(xiàn)有序退出,，既要防止拖延病，又要防止急躁癥,。

——留出緩沖期,，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。

——實行嚴格評估,，按照摘帽標準驗收。

——實行逐戶銷號,，做到脫貧到人,，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬,。

今年全國兩會期間,，習近平總書記在與人大代表討論時再度強調(diào)，當前脫貧工作,，關(guān)鍵要精準發(fā)力,，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫,。

從精準扶貧到精準脫貧,，重在提高脫貧攻堅成效，關(guān)鍵是找準路子,、構(gòu)建好的體制機制,，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功,、在精準落地上見實效,。

——解決好“扶持誰”的問題。習近平總書記指出,，確保把真正的貧困人口弄清楚,，把貧困人口、貧困程度,、致貧原因等搞清楚,，以便做到因戶施策、因人施策,。

2014年4月至10月,，全國扶貧系統(tǒng)組織了80萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村,、8962萬貧困人口,，建檔立卡,、錄入信息，實行有進有出的動態(tài)管理,，把真正需要扶貧的人扶起來,。

2015年8月至2016年6月，全國扶貧系統(tǒng)又動員了近200萬人開展建檔立卡“回頭看”,，補錄貧困人口807萬,，剔除識別不準人口929萬，識別精準度進一步提高,，精確鎖定了脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,。

不久前，國務院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾,，245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口,。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人。

各地還總結(jié)出諸如“先看房,，次看糧,，再看學生郎，四看技能強不強,，五看有沒有殘疾重病躺在床”等評定程序,，讓扶貧工作更具操作性。

——解決好“誰來扶”的問題,。習近平總書記指出,，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,，做到分工明確,、責任清晰、任務到人,、考核到位,。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨,，在黨的各級干部,。

2016年10月，中辦,、國辦印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》,，從中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實,、合力攻堅,、獎懲等方面對落實脫貧攻堅責任制全面作出安排部署。務實有效的扶貧管理體制安排,，讓黨中央決策部署有效傳導到最末梢的基層干部,。

為確保脫貧成效經(jīng)得起實踐、人民,、歷史檢驗,，黨中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。2015年,，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組首次組織開展了對省級黨委和政府扶貧工作成效的試考核,，根據(jù)試考核情況對中西部20個省份開展了督查，對2個省份開展了巡查,。

今年元旦后,，又組織開展了2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。476名司處級干部組成交叉考核工作組分赴各地,，對22個省份的2016年脫貧攻堅成效進行綜合分析。

為了使脫貧成效更客觀真實,，今年1月,，有關(guān)機構(gòu)組織了1756名評估人員，對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展第三方評估,。

——解決好“怎么扶”的問題,。習近平總書記指出，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,，實施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批,、社會保障兜底一批。

這是精準施策,、全方位出擊的基本戰(zhàn)術(shù),。

產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧,、健康扶貧,、金融扶貧、生態(tài)扶貧,、電商扶貧,、光伏扶貧……在精準扶貧、精準脫貧基本方略的統(tǒng)領(lǐng)下，社會各界,、各行各業(yè)的力量都動員起來了,，因地制宜因人而異采用多種手段，一系列脫貧創(chuàng)新實踐正在各地蓬勃開展,，眾人拾柴匯聚起澎湃的“巨能量”,。

在精準扶貧實踐中，東西部扶貧協(xié)作和對口支援承擔了重要使命,。在東部地區(qū)支援西部地區(qū)20周年的重要節(jié)點上,，2016年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話強調(diào),，東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措,。

此后,，東西部扶貧協(xié)作向縱深推進，東部發(fā)達地區(qū)267個經(jīng)濟較強縣市區(qū)結(jié)對幫扶西部地區(qū)406個貧困縣,，并實現(xiàn)對30個民族自治州全覆蓋,，增強了扶貧的針對性有效性。

積土而為山,，積水而為海,。實施精準扶貧、精準脫貧,，帶來的是實實在在的成效,。去年我國減少農(nóng)村貧困人口1240萬人，這是黨的十八大以來連續(xù)第4年減貧超過1000萬人,。

面對中國反貧困的巨大成就,，全球為之矚目和贊嘆。

不久前,，在意大利羅馬舉行的全球減貧伙伴研討會上,，來自世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織,、國際農(nóng)發(fā)基金等國際機構(gòu)的代表認為,，中國精準扶貧的理論和實踐表明，良好的政治愿景、科學的扶貧戰(zhàn)略,、適宜的政策措施,，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐,，對推進世界減貧事業(yè)具有重要啟示,。

　　實字當頭 以干為先——堅持黨的領(lǐng)導，堅持群眾主體,，這是實現(xiàn)全面小康的動力源泉,，是走向偉大復興的可靠保障

在波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)中，這是兩個意義深遠的節(jié)點——

今年2月26日,，江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽,，向長眠在這塊紅土地上的4.8萬多名革命烈士奉上最好的告慰。

一個月后,，河南蘭考也宣布摘下貧困的帽子,。曾經(jīng)的風沙鹽堿地，如今經(jīng)濟社會繁榮,、百姓安居樂業(yè),。

昔日最苦最窮的革命老區(qū)、黃河灘區(qū),，如今率先脫掉了貧困帽,。探究兩個地方的脫貧密碼，最根本的是中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導,，黨員干部沖在第一線、干在最前列,，凝聚起廣大人民群眾改變命運的斗志和力量,。

“火車跑得快、全靠車頭帶,。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部,。”今年春節(jié)前夕，習近平總書記到河北省張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村考察時說,，“派扶貧工作隊,、第一書記，這些舉措都有了,，關(guān)鍵是要夯實,，發(fā)揮實效。第一書記要真扶貧,，撲下身子在這里干”,。

壯志如鐵,萬里豪情同日月。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨員干部把職責扛在肩上,，把任務抓在手上——

六盤水市大灣鎮(zhèn)海嘎村海拔2900多米,，是貴州海拔最高的自然村。2010年,，28歲的楊波從六盤水市鐘山區(qū)民宗局的一名干部,，成為這個山村的第一書記。那一年,，村里的人均收入才1600多元,，遠低于全國平均水平。村民大多住茅草屋,、吃望天水,。沒有路、沒有網(wǎng),、沒有手機信號,。

6年的時間，楊波帶領(lǐng)全村干部群眾一起引進項目,、發(fā)展產(chǎn)業(yè),、引水灌溉……這個“藏在”石旮旯中的山寨發(fā)生了巨大變化：1325個貧困人口減少到163人，村集體經(jīng)濟從零增長到30萬元,，村民人均年純收入增長到7230元,。

在全國各地脫貧攻堅戰(zhàn)場上，活躍著一大批像楊波這樣的扶貧干部,。從“西海固”到西南邊陲,，從烏蒙山區(qū)到秦巴腹地，貧困村里的“新面孔”漸漸成了鄉(xiāng)親們喜愛的老熟人,。

黨中央要求,，每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人,，要實現(xiàn)全覆蓋,。截至2016年末，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶,，選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔任第一書記,。

他們推動各項扶貧措施落實落地，打通精準扶貧“最后一公里”,，如同星星之火一般燃起了貧困群眾的脫貧之夢,。一些扶貧干部甚至還把生命獻給了自己奮斗過的那片熱土。

2016年4月,，中央組織部,、國務院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》,，明確貧困縣黨政正職在完成脫貧任務前原則上不得調(diào)離。脫貧摘帽后,，仍要保持穩(wěn)定一段時間,。830個貧困縣黨政正職脫貧攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證,。

萬夫一力,，天下無敵。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，社會各界形成強大的動員力——

“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任,，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”習近平總書記指出,，要堅持專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量,、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,。

今年3月，三峽集團收到來自云南中醫(yī)學院的大學生漢慶梅的一封來信,。她是三峽集團資助云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣140名大學生的其中之一,。正是這份助學金，讓她得以走出大山,，開啟多彩人生,。“十三五”期間，三峽集團計劃投入20億元支持云南省的怒族,、普米族和景頗族3個人口較少民族脫貧攻堅,。

黨政機關(guān)定點扶貧、社會扶貧也快馬加鞭推進,。全國17.68萬個黨政機關(guān),、企事業(yè)單位參加，幫扶覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村,；68家中央企業(yè)開展“百縣萬村”行動,，全國工商聯(lián)動員2.65萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動……

人人皆愿為,，人人皆可為,，人人皆能為。即使相距千里,、山水相隔,，人們卻因一個共同目標心手相連，改變著共同的命運,。扶貧協(xié)作道路集中展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性,，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征,。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金,。

調(diào)動扶貧對象的積極性,，發(fā)揮其主體作用，提高其發(fā)展能力,，既是關(guān)鍵,，更是目的——

習近平總書記一再強調(diào)：“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,，既扶貧又扶志,，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力,，發(fā)揮其主體作用,。”

今年4月，貴州省遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團結(jié)村正值春耕,，田野里一片忙碌,。村民徐國太從田邊的蓄水池中取水澆灌秧苗。稻田里養(yǎng)點魚,，今年預計能產(chǎn)2000多斤,。

幸福地看著滿眼新綠，徐國太忘不了往昔在貧窮日子里的掙扎：“以前我們這個地方有個順口溜——干包沙（玉米）梗死人,，要吃大米飯,，只有（年）三十晚。”

沒有水,，老村支書黃大發(fā)帶著數(shù)百個村民,，鋼釬鑿、風鉆敲,，硬是在峭壁懸崖間挖出一條10公里的“天渠”,，潤澤了當?shù)?200多人。

如今,，村頭村尾,，新栽下的柚子樹已吐新芽，翠綠欲滴,。一條清澈的“大發(fā)渠”,，滋潤著這個小山村。田野里孕育著新的希望,。

從“要我干”到“我要干”,，再也沒有比幸福的追求更能凝聚巨大的熱情與能量。

把人民放在心上,，把使命扛在肩上,，沒有什么力量比上下同欲更為氣勢磅礴,。

黨的十九大將要召開，第一個百年奮斗目標近在眼前,。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，我們一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標,，中華民族必將在復興偉業(yè)的歷史進程中書寫光輝燦爛的新篇章,！