辛學(xué)平

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】習(xí)近平總書記日前在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),，督察是抓落實(shí)的重要手段，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置,，投入更多精力抓督察問效,。全面深化改革大幕開啟以來,，習(xí)總書記就一直高度重視督察工作。為何督察工作對(duì)于推進(jìn)全面深化改革如此重要,？為何習(xí)總書記在這次會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)抓督察,？各地各部門又該如何用好督察手段促進(jìn)改革落實(shí)？今天,，新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”推出《習(xí)近平改革方法論·用“督察”“督”出改革實(shí)效》,，為您解讀。

習(xí)近平總書記近日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要通過抓好改革督察促進(jìn)改革落實(shí),。

在中央深改組已經(jīng)召開的34次會(huì)議的消息中，“督察”一詞共出現(xiàn)了69次,，而2016年以來的15次會(huì)議就出現(xiàn)了44次,，可見中央對(duì)于改革督察越來越重視。而“實(shí)效”二字,，正是習(xí)總書記如此高度強(qiáng)調(diào)抓改革督察工作的要義所在,。

全面深化改革推進(jìn)到今天，抓落實(shí)的要求越來越突出。作為推進(jìn)改革落實(shí)的重要舉措和機(jī)制,，改革督察工作同樣需要進(jìn)一步加大力度,。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，督察是抓落實(shí)的重要手段,。各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置,，投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作,，拓展督察工作廣度和深度,，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下,，提高發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的實(shí)效。

如何才能通過督察工作“督”出改革的實(shí)效,？

關(guān)鍵在于做好“三個(gè)善于”,。

　其一，善于統(tǒng)籌點(diǎn)面“督”出改革實(shí)效,。督察工作要根據(jù)全面深化改革推進(jìn)的進(jìn)程“與時(shí)俱進(jìn)”,，改革越到了著力抓落實(shí)的階段，督察工作也就越需要在“督”落實(shí)上加大力度,。一方面,，要繼續(xù)抓好重點(diǎn)改革方案的落實(shí)情況，尤其是一些核心的改革方案落實(shí)情況要緊抓不放,；另一方面,，也要督察改革的機(jī)制建設(shè)、工作部署,、推進(jìn)力度等面上的情況,。這就要把抓重點(diǎn)改革任務(wù)和抓面上改革工作結(jié)合起來。尤其是抓面上的改革工作,，就是要通過督察看一看推動(dòng)改革的動(dòng)力是不是存在不足,、推進(jìn)改革落實(shí)的機(jī)制是不是不夠健全、完成改革落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)是不是不折不扣等,，尤其是要督察各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央改革部署的情況,，看看有沒有共性的問題，怎么解決這些問題,。

另外,，督察也要注重樹正面典型。既要舉鞭子,，也要有正向激勵(lì)。一個(gè)成功的改革案例，其示范帶動(dòng)作用往往勝于一堆文件,，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn),，加以推廣，激勵(lì)帶動(dòng)更多的地方,、單位推動(dòng)改革落地見效,。

其二，善于抓住問題“督”出改革實(shí)效,。發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題是督察工作的重點(diǎn)。抓不到問題,、停留于形式,，改革督察也就成了走過場(chǎng)。怎么發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,？督察和改革一樣，也要注意方法,。首先,，就是要深入實(shí)際、深入基層,。全面深化改革推進(jìn)以來,，督察工作取得了較好的成效，形成了一些有效的機(jī)制,，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題,，比如有些地方開展督察工作“聽聽匯報(bào)、收收材料”就算完事,，搞一些“來料加工”式的改革督察,，這顯然不符合要求。抓改革督察,，不僅要掌握面上的情況,，也需要扎扎實(shí)實(shí)地深入實(shí)際、深入基層,，一竿子插到底,，直至探到真問題、找到真方法,，真正“督”出改革的實(shí)效,。其次，要做好“回頭看”,。推進(jìn)改革的過程,，就是一個(gè)不斷遇到問題,、解決問題的過程，尤其是很多問題會(huì)相繼出現(xiàn),、重復(fù)出現(xiàn),，很難“畢其功于一役”地解決。因此,，做好“回頭看”,，一是要看看此前遇到的問題是否徹底化解了、是否出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”,，二就是要看看解決了舊的問題是否又出現(xiàn)了新的問題,，以此不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，為推動(dòng)改革落實(shí)“保駕護(hù)航”,。再次，要列出問題和責(zé)任清單,。從各地各部門的實(shí)踐看,，一些抓改革成效顯著的地方和部門，工作都做得非常細(xì)：對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題,，明確責(zé)任人,、明確分工、明確落實(shí)的時(shí)間表,，就像建立改革督察落實(shí)情況的臺(tái)賬,，把任務(wù)細(xì)化到人頭。這樣,，成效自然就會(huì)更好,。與此同時(shí)，改革督察工作,，也要學(xué)會(huì)舉一反三,、由點(diǎn)及面，既看看在同一個(gè)地方類似的問題有沒有,，也看看此一處出現(xiàn)的問題在其他地方其他部門是否也存在,，通過這樣的方式統(tǒng)籌把握，從面上推動(dòng)一并解決,。

其三,，善于盯住責(zé)任主體“督”出改革實(shí)效。目前,，從中央到各地方各部門,，自上而下推進(jìn)改革督察的工作大格局已經(jīng)形成，建立了有效的機(jī)制?，F(xiàn)在,，就是要使之形成合力,，形成既能各司其職又能相互配合的有效架構(gòu)。這就需要進(jìn)一步明確責(zé)任和任務(wù),。

誰是責(zé)任主體,？此次中央深改組會(huì)議也明確指出了，牽頭部門和地方是抓改革的責(zé)任主體,。這個(gè)責(zé)任主體，既是抓改革推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任主體,，也是抓改革督察的責(zé)任主體,。所以，作為最清楚方方面面情況的牽頭部門和地方,，就要擔(dān)負(fù)起這個(gè)雙重責(zé)任,，統(tǒng)籌好各方面的工作，既要一抓到底,、負(fù)責(zé)到底,，也要加強(qiáng)改革自查和督察，要定期跟蹤并報(bào)告改革落實(shí)情況,。為什么很多改革中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)處置,？一個(gè)重要原因就在于沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒有及時(shí)向上級(jí)部門乃至中央報(bào)告,，延誤了應(yīng)對(duì),、調(diào)整的時(shí)機(jī)。因此,，作為責(zé)任主體,，改革督察工作不能到了一定階段才來一次“總攻”，平時(shí)則輕描淡寫,，而是需要作為一項(xiàng)日常工作來開展,，形成常態(tài)機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警,、及時(shí)亮紅燈,，這樣才能起到預(yù)警監(jiān)督的作用。

當(dāng)然,，抓改革督察,，既要充分發(fā)揮自身的力量，也要合理地調(diào)動(dòng)群眾,、媒體等多方力量,，形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，促使改革收到更好的實(shí)效,。

一分部署,，九分落實(shí),。全面深化改革推進(jìn)到今天，愈加需要在抓改革落實(shí)上投入更多的精力,，這個(gè)時(shí)候,，各地各部門尤其需要以釘釘子精神把改革督察作為經(jīng)常性工作長(zhǎng)期抓下去，抓鐵有痕,、踏石留印,，真正讓改革部署結(jié)出更多讓人民群眾有滿滿獲得感的果實(shí)。