新華社北京2月6日電 題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的戰(zhàn)略思路——開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年述評

新華社記者趙超,、王希、姜琳

聞雞起舞，登高望遠(yuǎn),。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。面對依然錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)更加繁重而緊迫,。

一年之計(jì)在于春,，擼起袖子加油干。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，攻堅(jiān)克難,，闖關(guān)奪隘，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將在不斷深化中引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的方向闊步前進(jìn),。

　　從重大決策到戰(zhàn)略思路——深刻洞悉突出問題,，豐富完善頂層設(shè)計(jì)，這是一條宏觀經(jīng)濟(jì)管理的必由之路

大年初五,，國家統(tǒng)計(jì)局在農(nóng)歷丁酉年伊始發(fā)布最新數(shù)據(jù)：2017年1月,，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.3%，連續(xù)6個月站上50%榮枯線,，延續(xù)平穩(wěn)擴(kuò)張態(tài)勢,。

“這表明工業(yè)企業(yè)對未來市場前景預(yù)期比較穩(wěn)定，對春節(jié)后的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)備比較充分,。綜合研判，2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望平穩(wěn)開局,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，背后是宏觀政策的集中發(fā)力，牢牢把握住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線至關(guān)重要,。

從2015年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，到今年1月中央政治局就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)，一年多來,，習(xí)近平總書記多次深入闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù),、深刻內(nèi)涵、根本目的和工作要求,。

這是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大決策——

歲末年初,，在民營企業(yè)浙江駿馬衣車有限公司，幾位工作人員熟練操作著平衡車進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè),。這個靠生產(chǎn)縫紉機(jī)配件起家的企業(yè),，去年下半年轉(zhuǎn)型智能出行市場，半年時(shí)間生產(chǎn)平衡車9000臺,，預(yù)計(jì)可創(chuàng)造500萬元利潤,。

總經(jīng)理阮吉明說：“以前我們的產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)鏈底端，現(xiàn)在的產(chǎn)品技術(shù)含量高,，企業(yè)有了更多自主權(quán)和話語權(quán),，這樣的轉(zhuǎn)型才有出路。”

轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)繞不開的關(guān)鍵詞,。

“如果說新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷回答了發(fā)展新階段‘怎么看’的問題,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則闡明了發(fā)展新特征下‘怎么干’的方法論，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作全局的重大決策,。”國家行政學(xué)院教授張占斌說,。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭春麗認(rèn)為，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增長動力不足,、供需結(jié)構(gòu)錯位兩大問題,，才能確保中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

這是一次勇于突破的重大創(chuàng)新——

繼續(xù)種普通小麥,，還是改種優(yōu)質(zhì)小麥,？一個省時(shí)省力，但市場難料,；另一個需要新技術(shù)新設(shè)備,，但市場需求大。開春之際,，河南息縣種糧大戶柳學(xué)友念起了新一年的“種地經(jīng)”,。

“中央提出搞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相信這會讓種糧大戶獲益,，堅(jiān)定我們繼續(xù)種糧的信心,。”柳學(xué)友說。

從重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”到深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展……一年多來,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策框架和政策體系愈發(fā)清晰，日益顯現(xiàn)科學(xué)理論本色,。

中國的發(fā)展依靠中國理論指引,，中國的問題需用中國理論解決。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧總結(jié)說：“正在發(fā)展構(gòu)建中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論,，是在中國經(jīng)濟(jì)土壤中生長起來的,，是改革開放30多年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容,，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,。”

結(jié)構(gòu)性問題困擾世界經(jīng)濟(jì)，中國以自身的結(jié)構(gòu)性改革為世界經(jīng)濟(jì)注入活力,，以實(shí)際行動助力全球結(jié)構(gòu)性改革,。

歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任埃里克松評價(jià)說：“中國在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革問題上顯示了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，既為其他國家樹立了榜樣,，又能有效推動全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程,。”

這是一種謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思路——

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路,。

“這一重大改革指明了今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的必然方向，經(jīng)濟(jì)新模式的突破路徑,，經(jīng)濟(jì)新動能的重要來源,，經(jīng)濟(jì)新方位的必經(jīng)階段。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰說,。

道雖邇,，不行不至。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是通過市場取向的綜合創(chuàng)新,，促進(jìn)政府管理更科學(xué),，市場更有效，企業(yè)更有活力,，進(jìn)而提高社會生產(chǎn)力水平,。”國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂說，“下一步要堅(jiān)決按中央要求,，把握好這項(xiàng)改革的最終目的,、主攻方向和根本途徑，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為提高發(fā)展質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力,。”

　　從攻堅(jiān)之年到深化之年——謀劃全局著眼長遠(yuǎn),，精準(zhǔn)定位主攻方向，這是一次推動轉(zhuǎn)型升級的深刻變革

鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成，全國商品房待售面積連續(xù)減少,，市場化,、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺，多措并舉降低企業(yè)成本約1萬億元,，脫貧攻堅(jiān),、民生投資提速加力……

過去一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn),，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

產(chǎn)能和庫存下降引導(dǎo)預(yù)期改善，促進(jìn)價(jià)格回升,、企業(yè)效益好轉(zhuǎn),；降成本增強(qiáng)企業(yè)信心；去杠桿路徑明確,，風(fēng)險(xiǎn)隨之降低,；補(bǔ)短板拉動有效投資，百姓有了更多獲得感,。

與此同時(shí),，去產(chǎn)能、去庫存為經(jīng)濟(jì)開拓新空間,，從無效和低端供給中釋放的各類要素,，正加速向中高端供給集聚。

云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快,，互聯(lián)網(wǎng)教育、移動醫(yī)療等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,，線上線下融合,、移動支付等新模式層出不窮……“鋪天蓋地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與“頂天立地”的科技突破相輔相成，成為孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要源泉,。

“由于推行了供給側(cè)改革,，中國經(jīng)濟(jì)在2016年邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)達(dá)到預(yù)期,，并將2017年的工作重點(diǎn)放在長期發(fā)展上,。”拉美社發(fā)表評論說。

一年多來,，改革部署密集有序,，各地各部門深化落實(shí)——

2015年12月,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)抓好去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),；

2016年1月,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案；

2016年12月,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)……

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來,，各地各部門不斷強(qiáng)化認(rèn)識，使改革走過攻堅(jiān)之年,，步入深化之年,。

一年多來，改革脈絡(luò)日漸清晰,，主攻方向不斷聚焦——

既遵循市場規(guī)律,，善用市場機(jī)制解決問題，又充分發(fā)揮政府在改革中抓重點(diǎn),、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽引作用,，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；

一方面鎖定五大任務(wù)這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,，以釘釘子的精神不斷加以解決,，另一方面著眼于中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大刀闊斧地全面深化改革……

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“干什么”“誰來干”“怎么干”等問題的答案不斷明確,，為改革推進(jìn)提供了行動指南,。

一年多來，改革環(huán)境日益優(yōu)化,，更注重有效的制度供給——

2016年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，97個年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù)基本完成,，中央和國家有關(guān)部門還完成了194個改革任務(wù),，各方面共出臺改革方案419個，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立,。

志不求易者成,，事不避難者進(jìn)。

“中國已成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者,。”國際貨幣基金組織總裁拉加德認(rèn)為,，中國正通過銳意改革化解過剩產(chǎn)能和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡管有挑戰(zhàn)很痛苦,，但中國的轉(zhuǎn)型升級將讓全世界受益,。

　　從五大任務(wù)到四大關(guān)系——堅(jiān)定信心真抓實(shí)干,，辯證思維協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是一場必須打贏的持久戰(zhàn)

從攻堅(jiān)之年到深化之年,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將觸及的深層次問題更多,，改革難度也更大。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局,、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要在已有工作和成效的基礎(chǔ)上,，在目標(biāo)、任務(wù),、方式,、政策、路徑,、舉措等方面深化落實(shí),，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要處理好幾個重大關(guān)系,。

專家表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),，需要從操作層面上升到認(rèn)識層面,，堅(jiān)定信心真抓實(shí)干，辯證思維協(xié)調(diào)推進(jìn),，處理好各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系,，推動五大任務(wù)取得更大進(jìn)展。

——處理好政府和市場的關(guān)系,，用活用好“兩只手”,。

作為去產(chǎn)能的“大頭”，河北省今年計(jì)劃壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸,、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸,。但隨著鋼鐵價(jià)格回升，個別企業(yè)的決心有所動搖,。

“鋼價(jià)較快上漲并不能說明化解過剩已經(jīng)到位,，去產(chǎn)能的決心不能動搖，力度也不能減弱,。”國家發(fā)改革副主任林念修表示,，但在推進(jìn)去產(chǎn)能過程中要遵循市場規(guī)律，科學(xué)把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏,，保證市場供求穩(wěn)定,。

梳理近期陸續(xù)召開的地方兩會可以發(fā)現(xiàn),，“進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，消除隱性壁壘”“營造良好的市場秩序”“深入推進(jìn)公共資源交易市場化改革”等,，成為2017年各地政府工作的重要事項(xiàng),。

——處理好短期和長期的關(guān)系，既打持久戰(zhàn)又打殲滅戰(zhàn),。

在東北老工業(yè)基地,，沈陽機(jī)床集團(tuán)過去一年多在矛盾中前行，一方面享受著自主研發(fā)智能機(jī)床帶來的訂單大增,，一方面又不得不面對傳統(tǒng)機(jī)床“尾大難掉”引發(fā)的市場差評,，財(cái)務(wù)狀況短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)。

“但只要挺過這兩三年,，智能機(jī)床帶來的利潤就會爆發(fā)式地體現(xiàn)出來,。”沈陽機(jī)床股份有限公司總裁趙彪說，短期內(nèi)得頂住壓力,、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營,，長期看還得堅(jiān)持自主研發(fā)，向高端轉(zhuǎn)型,。

“2017年改革向縱深挺進(jìn),，去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示,，既要打殲滅戰(zhàn),，更要打持久戰(zhàn)。盡管去年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超額完成,，但煤炭行業(yè)整體脫困發(fā)展和提質(zhì)增效仍任重道遠(yuǎn),。

——處理好減法和加法的關(guān)系，突出定向,、精準(zhǔn),、有度。

光大證券資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高說,，通過有效減法換來發(fā)展加法,，做減法不能“一刀切”，做加法不要“一窩蜂”,。

做減法,，就要減少低端供給和無效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間,。做加法,，就要擴(kuò)大有效供給和中高端供給，加快創(chuàng)新驅(qū)動,。

當(dāng)前,，各地在推出去庫存,、處置“僵尸企業(yè)”等減法措施的同時(shí)，紛紛加大扶貧,、水利設(shè)施投入,、補(bǔ)環(huán)境短板等力度。2月起,，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等一批新規(guī)開始實(shí)施,，可以進(jìn)一步為企業(yè)“甩包袱”，為百姓“派紅利”,。

推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”要有辯證思維,，每一項(xiàng)都要用力得當(dāng)、精準(zhǔn)有度,。

“在淘汰落后,、調(diào)整過剩的同時(shí)，也要積極補(bǔ)足部分行業(yè)產(chǎn)能不足的短板,；在推進(jìn)三四線城市房產(chǎn)去庫存的同時(shí)，也要注意一二線城市房價(jià)過度攀升的勢頭,；在實(shí)現(xiàn)債務(wù)總體目標(biāo)可控的同時(shí),，也要以市場化手段推進(jìn)企業(yè)負(fù)債、尤其是國企債務(wù)去杠桿,。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長朱之鑫說,。

——處理好供給和需求的關(guān)系，使二者相輔相成,、相得益彰,。

“強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是放棄需求側(cè)管理,，而是要提高兩者的協(xié)同性,，關(guān)鍵是做好結(jié)構(gòu)性文章。”南京大學(xué)商學(xué)院院長沈坤榮說,，要將結(jié)構(gòu)性稅收與財(cái)政政策相結(jié)合,，將貨幣政策總量管理與結(jié)構(gòu)性放松相結(jié)合。

“兵無常勢,，水無常形,。”

朱之鑫表示，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，矯正資源錯配與要素扭曲十分重要,。但側(cè)重供給側(cè)改革并不是替代需求管理，通過需求管理穩(wěn)增長,，釋放新需求,，引導(dǎo)市場樹立信心,、改善市場預(yù)期，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說同樣非常必要,。

東風(fēng)吹散梅梢雪,，一夜挽回天下春。

樹立必勝信念,，把握發(fā)展主動,，不因困難而不為，不因風(fēng)險(xiǎn)而躲避,，不因陣痛而不前,，堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)將不斷開創(chuàng)新局面,、躍上新高度,。