新華社北京２月２６日電　題：站在時(shí)代的潮頭，筑造歷史性工程——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實(shí)

新華社記者

天安門(mén)廣場(chǎng)向南４０多公里處，已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu),，猶如一只金鳳凰展翅高飛,。

俯瞰京津冀,，一幅以密布環(huán)繞的高鐵,、城際鐵路,、市域鐵路、高速公路為骨架,，呈多節(jié)點(diǎn),、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍(lán)圖正徐徐鋪開(kāi)，猶如一顆巨鉆熠熠生輝,。

這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐?，瀕臨渤海，攜攬“三北”,，面積２１．６萬(wàn)平方公里,，承載１億多人口，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,。

這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾,，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑，資源環(huán)境超載矛盾嚴(yán)重,，老大難問(wèn)題亟待破題,。

迎難而上，探尋突破路徑,，這是一種厚重的歷史擔(dān)當(dāng),；

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，功成不必在我,，這是一份博大的胸襟氣魄,。

２０１４年２月，習(xí)近平總書(shū)記到北京市考察工作,。２月２６日,，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)座談會(huì)，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略,。

３年來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚頂層設(shè)計(jì),，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實(shí)施,，京津冀這方熱土日新月異，正在書(shū)寫(xiě)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇,，筑造著引領(lǐng)時(shí)代新發(fā)展的歷史性工程。

　　著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路,、大布局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,。”——２０１４年２月２６日,，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),。

北京,，這座世界名城，擁有３０００多年的建城史和８６０多年的建都史,。

時(shí)光步入２１世紀(jì),，這座有著２０００多萬(wàn)人口的超級(jí)城市，一個(gè)以首都為核心的龐大城市群,，如何譜寫(xiě)新的發(fā)展輝煌,？

這是歷史的追問(wèn)，這是時(shí)代的課題,。

２０１４年２月２５日,，北京市規(guī)劃展覽館迎來(lái)一位特殊的參觀者——中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平,。

約１小時(shí)２５分的考察中，習(xí)近平總書(shū)記觀看了介紹北京建城史,、建都史和北京城市變化情況的專題片,，認(rèn)真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局,、功能定位,、發(fā)展變化等情況。在考察過(guò)程中,，習(xí)近平總書(shū)記詳細(xì)詢問(wèn)百姓居住環(huán)境,、空氣質(zhì)量、生活狀況等,。

習(xí)近平總書(shū)記提出的問(wèn)題切中要害,，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。

第二天,，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏,、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

一個(gè)著眼中國(guó)未來(lái)發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出,。

京津冀,，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北?。保眰€(gè)地級(jí)市,，人口超過(guò)１億，ＧＤＰ占全國(guó)的十分之一以上,。三地本應(yīng)依靠政治,、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列資源共享,，可以實(shí)現(xiàn)一加二大于三的效果,，然而現(xiàn)實(shí)并非如此：

一面是發(fā)達(dá)的中心，一面是落后的腹地,。京津兩地過(guò)于肥胖,，大城市病突出，周邊中小城市過(guò)于瘦弱,，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距,，河北人均ＧＤＰ是京津兩市的４０％左右，人均收入是兩地的一半,，教育投入只及北京的三分之一,。

一面是問(wèn)題交織，一面是難以獨(dú)善其身,。資源環(huán)境承載超限,，三地水資源短缺，地下水超采問(wèn)題突出,，三省市年均超采量占全國(guó)的三分之一,。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國(guó)最突出的區(qū)域,。

這既是全國(guó)諸多城市群存在癥候的一個(gè)縮影,，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個(gè)縮影。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，正是新形勢(shì)下引領(lǐng)新發(fā)展,、打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期追求的一個(gè)目標(biāo),，問(wèn)題尚沒(méi)有根本解決。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說(shuō),，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展,，可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)力，給全國(guó)帶來(lái)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

大戰(zhàn)略需要理清大邏輯,。

習(xí)近平總書(shū)記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。２０１３年５月,，他在天津調(diào)研時(shí)提出,，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。２０１３年８月,，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí),，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

此后,，習(xí)近平總書(shū)記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問(wèn)題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈,，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源,，同時(shí)天津,、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。

深思熟慮下,，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書(shū)記心中越來(lái)越清晰,。在２０１４年２月２６日的會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)指出,，大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣,，繼續(xù)研究、明確思路,、制定方案,、加快推進(jìn)。

此后,，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

２０１４年以來(lái),，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會(huì)同３０多個(gè)部門(mén),、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì),，多次深入調(diào)查研究，反復(fù)修改完善,，先后７輪征求各方意見(jiàn),，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式,，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)多次提出明確要求,。

２０１５年，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局會(huì)議,，審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話,，進(jìn)一步明確這項(xiàng)戰(zhàn)略的目標(biāo)、思路和方法,。

高瞻遠(yuǎn)矚,，從長(zhǎng)計(jì)議。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新增長(zhǎng)極,。

龍袞九章，但挈一領(lǐng),。

２０１５年４月,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)規(guī)劃綱要，確定了“功能互補(bǔ),、區(qū)域聯(lián)動(dòng),、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路,，明確了以“一核,、雙城、三軸,、四區(qū),、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位,。

頂層設(shè)計(jì),，為這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施提供了形成強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南，京津冀地區(qū)迎來(lái)了一個(gè)千載難逢的發(fā)展窗口期,，協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入全面實(shí)施,、加快推進(jìn)的新階段,。

“思路要明確，堅(jiān)持改革先行,，有序配套推出改革舉措”,；

“要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破,、深化改革,、有序推進(jìn)”；

“要把籌辦北京冬奧會(huì),、冬殘奧會(huì)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”；

……

３年來(lái),，一次次考察,，一個(gè)個(gè)會(huì)議，一系列重要講話,、指示,，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，在不同時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給予重要指導(dǎo),。

春華秋實(shí),，三年有成。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成,。作為全國(guó)首個(gè)跨省市的五年規(guī)劃,，京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃于２０１６年發(fā)布實(shí)施。京津冀空間規(guī)劃編制完成,，并相繼出臺(tái)京津冀交通,、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等１２個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見(jiàn),，形成目標(biāo)一致,、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系,，將推動(dòng)三地實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃,、“一盤(pán)棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展,。

疏解北京非首都功能有序推進(jìn),，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。北京城市副中心加快建設(shè),，交通一體化格局加快構(gòu)建,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn),，三地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入快速融合通道,，協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局,。

協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑,，更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力——

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,，２０１６年京津冀交出了一份可觀的成績(jī)單：北京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到６．７％，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到８０．３％,；天津經(jīng)濟(jì)增速達(dá)９％,，繼續(xù)位居全國(guó)前列；河北省經(jīng)濟(jì)增速６．８％,，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“健身增效”,。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時(shí)代條件下作出的重大決策部署,。這對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。

　　夯基壘臺(tái)構(gòu)筑“四梁八柱”——新進(jìn)展,，新成效：疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展,，京津冀大地?zé)òl(fā)蓬勃生機(jī)

“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——２０１６年５月２７日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議,。

通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，占地約６平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌,。

站在建設(shè)指揮部樓頂眺望,，一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。２０１７年年底前,，北京市級(jí)各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門(mén)率先啟動(dòng)搬遷,。

有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能,、解決北京大城市病問(wèn)題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù),。而建設(shè)北京城市副中心更是這項(xiàng)首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招，是一項(xiàng)標(biāo)志性工作,。

正如習(xí)近平總書(shū)記去年主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議時(shí)所指出的,，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局,、治理大城市病,、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要,。建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì),、國(guó)家大事。

３年來(lái),，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn),、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),。

前不久，北京面向國(guó)內(nèi)外５０家高水平頂尖團(tuán)隊(duì)發(fā)出意向邀請(qǐng),，目前副中心總體城市設(shè)計(jì)和６個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已通過(guò)專家評(píng)審,，副中心建設(shè)正在加快推進(jìn)，安排的３５０項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中已有１０６個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工,。

２０１７年２月２４日,，習(xí)近平總書(shū)記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察，詳細(xì)了解建設(shè)理念,、工程進(jìn)程、群眾搬遷安置等方面的情況,，對(duì)建設(shè)取得的進(jìn)展表示肯定,，并進(jìn)一步提出了明確要求。

千年古都,，迎來(lái)了一個(gè)嶄新發(fā)展的機(jī)遇期,，步入了一個(gè)重大變革的大考期。

３年來(lái),，各個(gè)方面針對(duì)大城市病對(duì)癥下藥,，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效,。

把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān),，疏解引導(dǎo)政策加緊出臺(tái)實(shí)施——

有舍才有得。北京市２０１４年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,，又在次年進(jìn)行了修訂,，受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例提高至５５％，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至７９％,，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)１．６４萬(wàn)件,。

疏解示范項(xiàng)目穩(wěn)妥有序推進(jìn)——

昔日攤位達(dá)到１．３萬(wàn)個(gè)、日人流量高峰達(dá)到７萬(wàn)人次的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)已煥然展新顏,，完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面積２４．３萬(wàn)平方米,，疏解人口１．５萬(wàn)人。

３年來(lái),，北京推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng),、一般性制造業(yè)企業(yè),、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解,，加快讓“孔雀”振翅而飛,。累計(jì)調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)３７０余家，從業(yè)人員２１．８萬(wàn)人,；累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)１３４１家,，今年還將疏解退出５００家；北京城市學(xué)院,、北京建筑大學(xué),、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院豐臺(tái)院區(qū),、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利……

人口調(diào)控成效初顯——

人口多,、車輛堵，首都常被譽(yù)為“首堵”,。目前,，北京市機(jī)動(dòng)車已超過(guò)５６０萬(wàn)輛，首尾相連可繞地球大半個(gè)赤道,。治理大城市病,，要學(xué)大禹治水之法，“光堵不疏不行”,。

北京市常住人口已達(dá)２１７２．９萬(wàn)人,，按照規(guī)劃要求，到２０２０年力爭(zhēng)控制在２３００萬(wàn)人以內(nèi),，其中城六區(qū)爭(zhēng)取到２０２０年下降１５個(gè)百分點(diǎn),。３年來(lái)，北京堅(jiān)持制定年度人口調(diào)控目標(biāo),，推動(dòng)全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降,，２０１６年上半年城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的拐點(diǎn)。

在規(guī)劃綱要出臺(tái)之前,，按照習(xí)近平總書(shū)記的指示精神,，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在２０１４年第一次會(huì)議上就提出，對(duì)符合目標(biāo),、現(xiàn)實(shí)急需,、具備條件的交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域要先行啟動(dòng),，作為最直接、最有效、最實(shí)在的抓手,。

交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”,。

習(xí)近平總書(shū)記２０１４年２月在考察北京時(shí)就明確指出，要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置,，加快形成安全,、便捷、高效,、綠色,、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

“我們當(dāng)初提出軌道上的京津冀的思路,，突出以軌道交通為主,，打造京津冀主要城市間一小時(shí)交通圈。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員,、中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪說(shuō),。

如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個(gè)時(shí)髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣,。２０１６年１１月,，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復(fù)，以京津,、京保石,、京唐秦三大通道為主軸，到２０３０年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng),。

天津至保定縮短至１小時(shí)，北京至天津?yàn)I海新區(qū)縮短至１小時(shí)……京津冀１小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈初步形成,，異地上班正成為現(xiàn)實(shí),。一批高速公路“斷頭路”、國(guó)省干道“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容,。河北３５６條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通,。新機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站樓及配套設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè),，截至２０１６年底完成投資２３０多億元……

生態(tài)環(huán)境保護(hù),，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是廣受矚目的民生工程,。

“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)保問(wèn)題高度關(guān)注,。

“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無(wú)影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來(lái)京津冀地區(qū)的“頑癥”,。據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，京津冀三省市每年散煤消耗近４０００萬(wàn)噸,，是冬季大氣污染的重要來(lái)源,。

３年來(lái),，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn),。目前,，北京、天津,、保定,、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域ＰＭ２．５（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）平均濃度２０１６年比２０１３年下降約３３％,，但大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn),。

“清水”和“綠化”兩項(xiàng)工作也齊頭并進(jìn)。

三地推進(jìn)水環(huán)境污染綜合整治,，由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)造成嚴(yán)重水體污染的河北潘家口水庫(kù),、大黑汀水庫(kù)，目前已經(jīng)全面啟動(dòng)集中清理工作,。京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化,、“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn),，三地完成造林１７５３．８萬(wàn)畝,。

產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐,。

與長(zhǎng)三角,、珠三角相比，京津冀地區(qū)尚沒(méi)有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等,，苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套，不得不舍近求遠(yuǎn),，將訂單發(fā)到深圳等地,。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào),，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展,。

３年來(lái),，三地聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“１＋１＋１＞３”的效果，努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó),、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施——

在滄州，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠２０１６年１０月竣工投產(chǎn),，整車設(shè)計(jì)年產(chǎn)能３０萬(wàn)輛,，發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能２０萬(wàn)臺(tái)；

在曹妃甸,，總投資４３９億元的首鋼京唐公司二期項(xiàng)目已于２０１５年開(kāi)工建設(shè),，這將使首鋼成為國(guó)內(nèi)年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠；

在天津,，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技管委會(huì)于去年底揭牌,，已新增注冊(cè)企業(yè)３５家；

……

３年來(lái),，河北引進(jìn)京津資金１１０４１億元,，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津引進(jìn)京冀項(xiàng)目４８５６個(gè),、資金５２２６．７４億元,，分別占全市引進(jìn)外省份項(xiàng)目和資金的３５．６％和４４％。僅２０１６年,，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別增長(zhǎng)２６％和１００％……

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,，聚焦京津冀“三軸一帶”，正猶如一柄威風(fēng)凜凜的“方天戟”,。

　　在改革創(chuàng)新中打開(kāi)新空間——破題闖關(guān),，匯聚動(dòng)力：重塑體制機(jī)制提供制度保障，試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局,，營(yíng)造萬(wàn)物生長(zhǎng)的良好環(huán)境

“要加快破除體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,，加快公共服務(wù)一體化改革。”——２０１５年４月３０日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議,。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié),，都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn),。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二,、一加二大于三的效果,？習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻牽掛于心，反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性。

習(xí)近平總書(shū)記在２０１４年２月２６日的重要講話中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出７點(diǎn)要求,，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙,。

“如果說(shuō)長(zhǎng)三角和珠三角的崛起主要靠對(duì)外開(kāi)放來(lái)啟動(dòng)，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化,，向改革創(chuàng)新要效益,，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng),、中國(guó)工程院院士鄔賀銓說(shuō),。

以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機(jī)制,。通過(guò)３年的探索和實(shí)踐,，一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯,。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為理念,，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)——

中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今,，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢(shì),。

目前，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀設(shè)立分公司２７０９家,，設(shè)立子公司３０３２家,，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間２００余家,、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器１５家,，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

以重構(gòu)新機(jī)制為抓手,，推動(dòng)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過(guò)程中直接影響著地方政府的積極性,，也是最難突破的領(lǐng)域之一。

２０１５年６月,，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙,。

在中關(guān)村海淀園秦皇島分園,，兩地利益采用“４４２”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀,、秦皇島兩地政府各得４０％,，另外２０％共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè),。

打破舊藩籬,，迎來(lái)新天地,。

在各地各部門(mén)的努力下，國(guó)家食藥監(jiān)總局于２０１６年７月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施,，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批,，在全國(guó)開(kāi)了先河。目前,，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引６０多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶,，總投資超過(guò)２００億元。

打造試點(diǎn)示范,，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——

３年來(lái),，京津冀不斷破除體制機(jī)制束縛，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路,，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)乃至全國(guó)所借鑒,。

過(guò)去，由于通關(guān)流程的相對(duì)封閉和獨(dú)立,，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波,。２０１４年７月１日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān),、天津海關(guān)啟動(dòng),，隨后，石家莊海關(guān)加入,，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū),。

興（隆口）延（慶）高速作為全國(guó)首個(gè)公開(kāi)招標(biāo)的ＰＰＰ項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),；北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)推出１３６項(xiàng)措施；引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償,、區(qū)域碳排放權(quán)交易,、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)深入開(kāi)展……

隨著一批先行先試的改革示范項(xiàng)目和舉措不斷落地生根、開(kāi)花結(jié)果,，京津冀三地變化猶如春潮涌動(dòng),。

北京通州、天津武清,、河北廊坊,，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡(jiǎn)稱“通武廊”,。

一個(gè)好漢三個(gè)幫,。３年來(lái),，“通武廊”三地密切合作,，甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗(yàn)田”,。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡,、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等１０多項(xiàng)先行先試政策,；還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測(cè)等方面統(tǒng)籌發(fā)展,。

教育資源不斷打通,，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”；醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善,，津冀４３家核心醫(yī)院牽頭組建了包含４７６家合作醫(yī)院在內(nèi)的４３個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體,，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實(shí)……

３年來(lái),，一系列改革創(chuàng)新帶來(lái)了人們看得見(jiàn)的實(shí)惠,，老百姓有了更多的獲得感。

積跬步以至千里,。一個(gè)幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢(mèng)想,，正逐步走來(lái)，變成現(xiàn)實(shí)……

　　御風(fēng)前行駛向光明彼岸——跨越時(shí)空,，砥礪奮進(jìn)：一張藍(lán)圖干到底,，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑，打造中國(guó)發(fā)展新的支撐帶

“方法要明確,，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營(yíng),，鍥而不舍、久久為功,。”——２０１５年２月１０日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議。

２０１７年２月１７日下午３點(diǎn)鐘,，中國(guó)工程院２１８會(huì)議室,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)第７５次全體會(huì)議正在這里召開(kāi)，對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的下一步重大議題進(jìn)行研究討論……

專家咨詢委員會(huì)的１６位委員包括中國(guó)工程院,、中國(guó)科學(xué)院等多位院士和涵蓋國(guó)內(nèi)目前頂尖級(jí)的交通,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、規(guī)劃等專家,，可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團(tuán)”,。

由中央批準(zhǔn)成立的專家咨詢委員會(huì)，開(kāi)展咨詢規(guī)模層次之高,、涉及面之廣,，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。“京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到攻堅(jiān)階段,，委員會(huì)需要進(jìn)一步加深理解習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,，深入調(diào)研，主動(dòng)做好咨詢工作,。”鄔賀銓說(shuō),。

正如習(xí)近平總書(shū)記２０１６年５月２７日在主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,，疏解北京非首都功能,、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做,，一茬接一茬地干,，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn),，不留歷史遺憾,。

３年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效,，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局,，但更加繁重的任務(wù)依然在路上……

打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標(biāo)。

綜觀以美國(guó)紐約,、美國(guó)芝加哥,、法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦,、日本東京,、中國(guó)上海為中心的世界六大城市群，京津冀要躍居為新的世界級(jí)城市群,，還需要在北京非首都功能有效疏解等重點(diǎn)領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展,。

從京津冀經(jīng)濟(jì)體量上看，目前三地ＧＤＰ超過(guò)１萬(wàn)億美元,，要達(dá)到世界級(jí)城市群,，經(jīng)濟(jì)總量未來(lái)要對(duì)標(biāo)２萬(wàn)億美元，這可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間的奮斗,。

更重要的是,，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的真正提升，是要依靠改革創(chuàng)新,，從結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中來(lái),，形成一個(gè)分工有序、體系健全,，部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)測(cè)算,，多年來(lái)北京中關(guān)村的科技成果４％在本地轉(zhuǎn)化,，百分之八九十在珠三角、長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化,，原因在于京津冀大地上創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境尚沒(méi)有及時(shí)跟上,。

“進(jìn)一步改革創(chuàng)新，著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展滯后的問(wèn)題,，消除市場(chǎng)顯性和隱性壁壘,，已是眾望所歸。”專家咨詢委員會(huì)委員,、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平說(shuō),。

打破“一畝三分地”思維定式，抱團(tuán)式發(fā)展方能迎來(lái)新生機(jī)——

協(xié)同發(fā)展,，并不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的“迎來(lái)送往”,，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升公共服務(wù)水平同時(shí)進(jìn)行，需要政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、民生,、生態(tài)等多個(gè)方面推進(jìn),，才能打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的樣本。

資源環(huán)境瓶頸制約,，是三地共同之痛,。治理環(huán)境、清潔水,、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，三地緊密溝通，聯(lián)防聯(lián)治,。

面對(duì)前行中的困難,，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn),；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，協(xié)調(diào)好短期和長(zhǎng)期利益，更加堅(jiān)定不移地推進(jìn),。

“推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行,，必須大力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，但這需要各方通過(guò)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施,、政策,、公共服務(wù)來(lái)引導(dǎo)，優(yōu)化行政資源配置,，打破行政性壟斷和市場(chǎng)壁壘,。”張軍擴(kuò)說(shuō)。

凡是過(guò)去,，皆為序章,。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場(chǎng)新長(zhǎng)征，奪取新的勝利,，還有不少“雪山”“草地”需要跨越,，也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服。

２０１７年,，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書(shū)、時(shí)間表——

以疏解北京非首都功能為重點(diǎn),，持續(xù)加大交通,、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破力度,，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……

“２０１７年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年,。”北京市市長(zhǎng)蔡奇說(shuō)，將抓好一批專項(xiàng)規(guī)劃,、重大政策,、重點(diǎn)項(xiàng)目和合作協(xié)議的落地實(shí)施，確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展,。

天津市委書(shū)記李鴻忠表示,，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來(lái)了百年不遇的歷史機(jī)遇，得之如寶,，失之不再,。“貫徹落實(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略猶如天津市２１世紀(jì)的平津戰(zhàn)役，我們要打好,、打響,、打贏這場(chǎng)新的平津戰(zhàn)役。”

河北省委書(shū)記趙克志說(shuō),，這一重大戰(zhàn)略給河北帶來(lái)的積極影響和推動(dòng)作用,，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。“我們將進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差,。”

其疾如風(fēng)，其徐如林,。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——

在北京市規(guī)劃展覽館里,，《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映，在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者,，詢問(wèn)這項(xiàng)戰(zhàn)略引發(fā)的新變化,。

規(guī)劃展覽館不遠(yuǎn)處，天安門(mén)廣場(chǎng)上的正陽(yáng)門(mén)靜靜矗立——

這一古老城門(mén)歷經(jīng)滄桑變化,，今天它又將見(jiàn)證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身，京津冀大地正在深度協(xié)同對(duì)接,，描繪出壯麗的發(fā)展畫(huà)卷……

裝點(diǎn)此關(guān)山,，今朝更好看。

近期目標(biāo)——２０１７年,，有效疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展,，一批重大項(xiàng)目得以實(shí)施；

中期目標(biāo)——２０２０年,，北京大城市病等突出問(wèn)題得到緩解,，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展,；

遠(yuǎn)期目標(biāo)——２０３０年，首都核心功能更加優(yōu)化,，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,，公共服務(wù)水平趨于均衡……

屆時(shí),，一個(gè)新崛起的世界級(jí)城市群可期可觀，也將帶動(dòng)華北地區(qū)成為一個(gè)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心,，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐帶,。

使命，是對(duì)未來(lái)的美好向往,，更是對(duì)歷史的鄭重承諾,。

如同習(xí)近平總書(shū)記所指出的，疏解北京非首都功能,、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、從長(zhǎng)計(jì)議,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng),，鍥而不舍,、久久為功。

肩負(fù)著新的歷史使命,，京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國(guó)家戰(zhàn)略,，必將書(shū)寫(xiě)出璀璨奪目的新篇章！（記者張旭東,、王敏,、安蓓、孔祥鑫,、趙超,、李鯤、李俊義）