人民網(wǎng)記者 萬鵬

編者按：昨日上午,，習(xí)近平總書記來到四川代表團(tuán),，參加該團(tuán)在十二屆全國人大五次會議期間的審議,，就“創(chuàng)新創(chuàng)造”,、“新型職業(yè)農(nóng)民”,、“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等幾方面工作提出要求,。就此,，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院等多位學(xué)者在接受人民網(wǎng)理論頻道記者專訪時(shí)認(rèn)為，總書記再談創(chuàng)新發(fā)展,，為脫貧攻堅(jiān),、農(nóng)業(yè)發(fā)展“點(diǎn)睛”,，以小見大，立意深遠(yuǎn),，實(shí)則也是針對當(dāng)前中國發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題提出的具體對策,。

“創(chuàng)新”——抓住世界科技革命歷史機(jī)遇

“針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、目標(biāo),、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題,，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境,。”習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時(shí)提出“扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)造”，這為進(jìn)一步推動我國的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向,。

抓住創(chuàng)新創(chuàng)造的機(jī)遇,。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,，是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要標(biāo)志和顯著特征,，因此，創(chuàng)新發(fā)展的核心是推動科技創(chuàng)新,。盡管我國科技事業(yè)突飛猛進(jìn),，但是，與世界先進(jìn)水平相比,，仍然存在著很大差距,。面對世界新科技革命浪潮，習(xí)總書記指出,，“要急起直追,，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇”。今天,，只有順應(yīng)這一趨勢,，才能抓住難得的機(jī)遇，才能在引進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國科技事業(yè)的跨越式發(fā)展,，這樣,，才能增強(qiáng)我國科技的自主創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的轉(zhuǎn)變,。

選準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)造的課題,。除了基礎(chǔ)性研究之外，科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向的原則,，這樣,，才能充分發(fā)揮科技進(jìn)步的社會功能。因此,，必須按照習(xí)近平總書記“針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向,、目標(biāo),、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題”的要求,，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重大需要開展科技攻關(guān),，這樣，才能增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度,，形成新的增長動力源泉,，以更好地造福人民群眾。例如,，圍繞綠色,、有機(jī)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品供給開展科技攻關(guān),，才能為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè),、保障食品安全提供有力的科技支撐。同樣,，圍繞軍民融合高科技產(chǎn)業(yè)開展科技攻關(guān),，能夠有效促進(jìn)軍企和民企的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效提升我國的總體實(shí)力,。

完善創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境,。制度環(huán)境對于科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。只有統(tǒng)籌制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，才能為科技創(chuàng)新提供適宜的制度環(huán)境,。目前，必須按照習(xí)近平總書記提出的“形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境”的要求,，尊重科學(xué),、技術(shù)、工程各自運(yùn)行規(guī)律,，大力推動科技體制改革,，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。在創(chuàng)新科技投入方式,、加大科技投入力度的同時(shí),，關(guān)鍵是要尊重科技人才的創(chuàng)新自主權(quán)，形成允許科技工作試驗(yàn)失敗的環(huán)境和政策,，同等關(guān)愛和平等使用各類人才,，這樣，才能有效激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情和活力,。

總之,，扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)造是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要我們多方面做出努力。

（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，馬克思主義學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師 張?jiān)骑w）

“轉(zhuǎn)變”——從“身份農(nóng)民”轉(zhuǎn)變到“職業(yè)農(nóng)民”

“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。”習(xí)近平總書記到四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出,，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù),、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”,，指出了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條新思路、新舉措,。

在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展靠的不是職業(yè)農(nóng)民,，而是“身份農(nóng)民”,，即在戶籍制度體系下，由于無法取得城鎮(zhèn)戶籍身份而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民,，這樣一種“農(nóng)民”不是自主擇業(yè)的結(jié)果,。正因?yàn)槿绱耍S多農(nóng)民雖然身在農(nóng)村,、干在農(nóng)業(yè),，孜孜以求的卻是“跳農(nóng)門”。要他們安心農(nóng)業(yè)尚且很難,，要他們“愛農(nóng)業(yè),、懂技術(shù)、善經(jīng)營”就更是勉為其難了,。這樣一種農(nóng)業(yè)體制雖然能夠利用農(nóng)村人口的人數(shù)優(yōu)勢在一定程度上保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的總量,，但勞動生產(chǎn)率并不高，從長遠(yuǎn)來講是不可持續(xù)的,。特別是隨著市場化改革的深入,，大量農(nóng)村人口移居城市，再依靠“身份農(nóng)民”發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)民顯然是難以為繼了,。

“職業(yè)農(nóng)民”概念的提出,，意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份,。從經(jīng)濟(jì)角度來說,，它有利于勞動力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，尤其是在當(dāng)前人口紅利萎縮,、勞動力資源供給持續(xù)下降的情況下，更是意義重大,；從政治和社會角度來說,，它更加尊重人的個(gè)性和選擇，更能激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性,，更符合“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念。

從當(dāng)前來看,，要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”,，一個(gè)突出的瓶頸是怎樣打破原來城鄉(xiāng)二元分割的戶籍體系，讓全體國民能夠真正在城鄉(xiāng)之間自由流動,、自主擇業(yè),。

（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 馮仕政）

“改進(jìn)”——脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式

“改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式，扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退,，全過程都要精準(zhǔn),，有的需要下一番‘繡花’功夫。”習(xí)總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)就精準(zhǔn)扶貧提出了明確指示和具體要求,，構(gòu)建“全過程都要精準(zhǔn)”和“建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”更是高屋建瓴而又切中實(shí)質(zhì),、科學(xué)可行。

精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng),、偉大民族復(fù)興的首要任務(wù)和核心系統(tǒng)工程,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，習(xí)近平總書記更是把“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽”視為“我們黨立下的軍令狀”。同時(shí),，精準(zhǔn)扶貧作為最大的民生工程,，更是關(guān)乎黨、國家和政府的公信力問題,。為此,，黨的十八大以來,，一系列切實(shí)有效政策出臺，全國上下動員,、社會各界廣泛參與,，已經(jīng)取得了明顯成效，也得到廣大人民群眾的高度贊譽(yù)和國際社會的廣泛關(guān)注,。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)而深入進(jìn)行,，脫貧工作難度的不斷加大，則需要更加精細(xì),、更加精準(zhǔn),、更加系統(tǒng)，這就是習(xí)近平總書記要求的“扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退,，全過程都要精準(zhǔn)”,。所以，精準(zhǔn)扶貧作為系統(tǒng)工程,，不僅重視每一個(gè)環(huán)節(jié),、每一個(gè)細(xì)節(jié)，還要重視全局和系統(tǒng),，應(yīng)該是一個(gè)“全過程的精準(zhǔn)扶貧”。

精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,、防止返貧的持續(xù)而深入進(jìn)行需要構(gòu)建長效機(jī)制。這不僅要充分考慮對口幫扶,、派駐干部,、績效激勵(lì)和人員交流等問題，也要考慮如何整合涉農(nóng)資金,，如何通過科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列問題,。對此，習(xí)近平總書記明確而具體的提出了“增強(qiáng)‘造血’功能,，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義”。

（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，公共管理學(xué)院教授 王叢虎）