作者：中央黨校經濟學部教授 李旭章

3月2日,，全國政協(xié)十二屆五次會議舉行新聞發(fā)布會標志著“兩會期”開始,；3月5日,，李克強總理做《政府工作報告》則是兩會進入高潮,。發(fā)言人王國慶答記者問,，贏得一片贊揚聲,；總理的報告則要全體代表審議,，并給政府“打分”,。

　　2016年中國經濟完美收官

2016年GDP總量突破了74.4萬億元,，比上年增長6.7%，增速重返了世界主要經濟體之首,；作為世界的第二大經濟體,，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%；就業(yè)增長超出預期,，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人,；經濟結構加快調整，消費在經濟增長中發(fā)揮主要作用,，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重上升到51.6%,；人民生活繼續(xù)改善，全國居民人均可支配收入實際增長6.3%,。各級政府創(chuàng)新和加強宏觀調控,，經濟運行保持在合理區(qū)間。積極的財政政策力度加大,，全面推開營改增試點,，降低企業(yè)稅負5700多億元；擴大地方政府存量債務置換規(guī)模,，降低利息負擔約4000億元,。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%,；人民幣匯率形成機制進一步完善,，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?？梢哉f我們實現(xiàn)了“十三五”的良好開局,，用一份實實在在的成績單回應了中國經濟“悲觀論”。

國內外不少人對中國經濟的實際狀況,，有不少擔心,，有的甚至危言聳聽,。2016年的各項指標表明，我國經濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好,；今年1月份的數(shù)據(jù)，使向好勢頭進一步得到鞏固,。

　　2017年中國經濟仍將是世界經濟最強勁的“發(fā)動機”

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右,；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,。我國經濟發(fā)展長期向好的基本面,、基本特征、支撐基礎和條件以及前進態(tài)勢,，都沒有變化,。以供給側結構性改革為主線的各項工作正在扎實推進，改革的紅利不斷釋放,，“我國經濟仍然具有強勁的動力和持久的耐力”,。只要我們堅持穩(wěn)中求進，沉著應對各種風險挑戰(zhàn),，擼起袖子加油干,，我們完全有理由相信，在新的一年里,，中國經濟仍將是世界經濟最強勁的“發(fā)動機”,。“世界經濟發(fā)動機”已經成為成網絡新詞。

如果說政協(xié)新聞發(fā)布會傳遞的信號是“充滿信心”,，《政府工作報告》則提醒我們在新的一年里同樣不可以“掉以輕心”,。正如李克強總理所說：“困難不容低估，信心不可動搖”,。世界經濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù),，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭。從國內來看,，深化供給側結構性改革會加劇已經存在的財政收支矛盾,，去產能會使一些企業(yè)的隱形債務顯性化。改革對經濟的長期發(fā)展有利,，而如何化解短期矛盾仍是很大的考驗,。但是，我國經濟發(fā)展具有良好支撐條件,，宏觀調控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備,，運用得當依然可以保持中高速增長,，繼續(xù)做世界經濟增長的發(fā)動機,。

穩(wěn)中求進,，大力推進供給側結構性改革

做好新一年的工作必須堅持如下原則：一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力,；二是堅持以推進供給側結構性改革為主線,；三是適度擴大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級,；五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題,。

習近平總書記在2月28日主持中央財經領導小組第十五次會議時強調，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，把握好經濟社會發(fā)展大局,，確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經濟運行質量和效益,。我國幾十年的發(fā)展實踐表明,，“穩(wěn)中求進”工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是改革開放的方法論,。“世界正處于百年不遇的大變局之中,，不穩(wěn)定性、不確定性凸顯,，國際環(huán)境更趨復雜”,。國內改革進入了深水區(qū)和攻堅期，多種矛盾疊加,，各種風險交匯,。在這樣背景下，“穩(wěn)”是基礎,，是主基調,，“進”是目的，是大勢,。“穩(wěn)中求進”,，不是無所作為，不敢作為,，而是在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還要有所進取,，以穩(wěn)求進，以進促穩(wěn),。要把改革放在更加突出的位置,，“撲下身子，狠抓落實”,。

供給側結構性改革必須把改善供給側結構作為主攻方向,，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新,，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,，減少無效供給、擴大有效供給,，更好適應和引導需求,。用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。扎實有效去產能,，今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右,，退出煤炭產能1.5億噸以上，淘汰,、停建,、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。因城施策去庫存,，重點解決三四線城市房地產庫存較多問題,。積極穩(wěn)妥去杠桿，解決非金融企業(yè)杠桿率過高問題,強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束,，逐步將企業(yè)負債降到合理水平,。多措并舉降成本，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右,、涉企收費約2000億元,。精準加力補短板，加快提升公共服務,、基礎設施,、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力,。

穩(wěn)定,、進取、改革,，相輔相成,，互相促進；扶貧攻堅要邁出新步伐,。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板,，精準扶貧正成為供給側結構性改革“補短板”的重要內容，也是“適度擴大總需求”最有效的措施,。去年農村貧困人口減少1240萬,，易地扶貧搬遷人口超過240萬；今年再減少農村貧困人口1000萬以上,，易地扶貧搬遷340萬人,，中央財政專項扶貧資金增長30%以上,。

供給側結構性改革與適度擴大總需求相結合，使供給側改革和需求側管理相輔相成,、相得益彰,。促進消費穩(wěn)定增長，適應需求變化,，完善政策措施,，改善消費環(huán)境,?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岢觯e極擴大有效投資,，今年要完成鐵路建設投資8000億元,、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程,，繼續(xù)加強軌道交通,、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設,。中央預算內投資安排5076億元,。扎實推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革,，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上,。

實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標任務，需要我們在改革中注重平衡與協(xié)調,，穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效,，用足用好3%赤字率,；貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額依然維持在12%左右,；同時,，加強產業(yè)、區(qū)域,、投資,、消費、價格,、土地,、環(huán)保等政策協(xié)調配合。