“簡”字最難:這是政府自身的深刻革命
“堅決除煩苛之弊,、施公平之策,、開便利之門,。”李克強總理在今年的政府工作報告中親自加上了這句話,。
簡政放權(quán)被認(rèn)為是本屆政府的“當(dāng)頭炮”,,2014年的政府工作報告中直陳“進(jìn)一步簡政放權(quán),,這是政府的自我革命”,;2015年的報告中疾呼“大道至簡,,有權(quán)不可任性”,;2016年則引用了《后漢書》中的一句話“簡除煩苛,禁察非法”,。
今年,,李克強總理又一次提到“革命”:“這是政府自身的一場深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,,堅決披荊斬棘向前推進(jìn),。”
“簡除煩苛”背后,,是總理關(guān)心的餛飩小店和蔥油餅店又重新開張了;承載山西小伙夢想的書店再次打開大門,;而更多曾代表政府審批權(quán)力的大紅印章被永久封存,。
有人做過不完全統(tǒng)計,根據(jù)公開報道,,在2016年39次國務(wù)院常務(wù)會議中,,李克強一共講了60個故事,都與簡政放權(quán)有關(guān),。梳理本屆政府每年首次常務(wù)會議的第一議題,,無不烙刻著推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的鮮明印跡,,其精髓與核心就是四個字:“簡政放權(quán)”,。
“簡”字最難,筆畫越少越難寫
國家博物館至今保留著109枚紅色印章,,它們由木頭或塑料制成,,密密地碼在透明箱子里,有些印章的紅墨印跡已經(jīng)浸入木頭的紋理,,玻璃箱上貼了一張寫有當(dāng)天日期的白色封條,。
“這些公章今天被貼上了封條,就絕不能再打開,。”李克強說,。
3年后,那個透明箱子已裝不下過時的印章,。在中國政府網(wǎng)上公布的已取消和下放的行政審批事項名單中,,鼠標(biāo)至少要下滑40次,才能拉到結(jié)尾,。
“這是政府自身的一場深刻革命,。”這句話凝結(jié)著一串?dāng)?shù)字:2013年以來,國務(wù)院分9批審議通過取消或下放的行政審批事項共618項,,其中,,取消491項,下放127項,。
本屆政府成立之初,,李克強即在記者招待會上公開承諾:對國務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項行政審批事項,要削減三分之一以上,。
“革自己的命”,,阻力之大可以想見。“確實很疼,,而且在加深,,面還會擴(kuò)大,。”李克強在2015年全國兩會回答記者提問時坦言,“簡政放權(quán)是政府的自我革命,,削權(quán)是要觸動利益的,,它不是剪指甲,是割腕,,忍痛也得下刀。因為簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系,,激發(fā)市場活力,。”
“‘簡’字最難,筆畫越少越難寫,。”全國人大代表,、廣東省江門市委副書記、市長鄧偉根感慨頗深,。他告訴中國青年報·中青在線記者,,政府不光是放,還要管,、服,,對于政府來講,創(chuàng)新監(jiān)管方式很艱巨,。“政府部門習(xí)慣審批,,現(xiàn)在不用審批了,要怎么管,,需要另起一行,。”
“革自己的命”,目的是釋放市場的新動能,。“簡單來說,,我去辦個企業(yè),能不能更簡單一些,?”鄧偉根說,。他空閑時喜歡背著包到處走走,“你自己去辦一件事,,試試不去托關(guān)系找人,,看好不好辦,難吶,!”江門市施行簡政放權(quán)不到兩年,,相繼實現(xiàn)了“三證合一”“五證合一”“九證合一”。
去年11月,,李克強在上海主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會,,鄧偉根作了匯報,。李克強當(dāng)場給予肯定,“要求有關(guān)部門支持地方政府‘九證合一’等首創(chuàng)精神”,。3個月后,,江門再上臺階,開始推廣“十五證合一”,。“一個二維碼,,15個部門搞定,3天能辦完所有手續(xù),。”
讓阿大蔥油餅店刮起草根創(chuàng)業(yè)的春風(fēng)
“要把錯裝在政府身上的手,,換成市場的手。”政府工作報告曾這樣表述有形之手與無形之手的關(guān)系,,今年的政府工作報告又添新詞:“減少政府的自由裁量權(quán),,增加市場的自主選擇權(quán)。”
上海的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”走紅了,!這是李克強在上海的座談會上提到兩家本地小食店,,這兩戶承載著“家味”記憶的小店,因為經(jīng)營地點是居住房屋,,無法辦理證照被先后關(guān)停,。
李克強在座談會上說,這些小食店都是小本生意,,屬于草根創(chuàng)業(yè),,群眾口碑好,也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會需求,。對這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管,,怎么把握好分寸,既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,,又扶持善待創(chuàng)業(yè)者,?需要認(rèn)真思考。
在就任總理后的首次全國兩會記者會上,,李克強曾用通俗的語言形容,,一些地方辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章,,群眾“惱火得很”,,因此必須從改革行政審批制度入手加快轉(zhuǎn)變政府職能。
張俊敏的書店也經(jīng)歷了“起死回生”的過程,。“工作人員的態(tài)度有了180度的轉(zhuǎn)變,。”張俊敏告訴中國青年報·中青在線記者,他的書店重新開張了,。2013年,,他的名字曾幾次出現(xiàn)在李克強的講話中,。“北京一所高校的一位畢業(yè)生,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),,辦一個書店,,在多個部門跑了30多趟,花了不少錢,,歷時三個多月,,總算辦起來了。但開業(yè)后,,各種檢查,、收費、罰款就跟著來了,,沒錢就拿書,最多的一次拿走了140多本,。最后,,他一氣之下關(guān)門不干了。”
張俊敏曾經(jīng)騎自行車去過拉薩,。他說:“辦證的過程,,比騎車去拉薩還難。”后來,,他干脆背著裝有材料的登山包,,像個遠(yuǎn)行者那樣往返于城市的各個部門。
“現(xiàn)在方便多了,,”張俊敏剛剛辦下食品流通許可證,,“房租能不能再低點呢?書店承載一些文化功能,,但高房租逼得人要賣一塊錢的辣條了,。”張俊敏又有了新期盼。
效果好不好,,要問老百姓
在企業(yè)家眼里,,變化是顯而易見的。全國人大代表,、森馬集團(tuán)有限公司董事長邱光和記得,,森馬的第一個總部園籌建時,審批流程走下來,,蓋了90多個章,。而最近的一個產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),整個審批流程蓋了不到10個章,。
這位民營企業(yè)家簡而言之:“以前跑十次的事情,,現(xiàn)在只需跑一次,,這就是簡政放權(quán)。”
“‘革命’效果好不好,,還是要問老百姓,。”鄧偉根說,“這倒逼政府想便民,、利民之策”,。
“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效,著力打通’最后一公里’,。”李克強在今年的政府工作報告中說,。這份“要讓老百姓在火車站看大屏幕的時候也能聽懂”的報告,延續(xù)了總理的施政理念,。
“老子說,,‘天下多忌諱,而民彌貧’,。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開了,,才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力!”總理在“放管服”的上海座談會上說,,“改革永無止境,,我們改革的最根本目的,就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。”
廣州市政協(xié)常委曹志偉的“萬里審批圖”曾展現(xiàn)在總理面前,。每一道審批,曹志偉都用一個方格顯示,,這幅圖由高低起伏的各色方塊組成,。繪制這幅圖,他花了十余年時間,,摸清了一個建筑項目從立項到拿房產(chǎn)證要過的每一道坎,。
“‘萬里審批圖’所引發(fā)的改革,只是撬動行政審批制度改革的門把手而已,。”曹志偉說,,“改革正向縱深發(fā)展,現(xiàn)到了攻堅克難的階段,、到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時機(jī),,要割肉、啃硬骨頭,。”
半個月前,,江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊從鄧偉根手中領(lǐng)到首張“十五證合一”企業(yè)新版營業(yè)執(zhí)照,“不只是一張紙,而是集合了統(tǒng)一信息的卡”,。這張對接政府各部門的卡,,破除的是一道道通往市場的“關(guān)卡”。
“把很多證變一個證不是目的,。”鄧偉根表示,,多證合一的實質(zhì)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享,另起一行之后的文章怎么寫,,需要時間檢驗,。”
責(zé)任編輯:葉著
(原標(biāo)題:“簡”字最難:這是政府自身的深刻革命)