——中國網(wǎng)觀點中國2017全國兩會系列評論之十八

李長安 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授

在李克強總理今年的《政府工作報告》中,，就業(yè)成為了一個“熱詞”,，一共出現(xiàn)了15次之多,。兜牢就業(yè)這個基本民生底線也成為整個報告的主基調(diào)之一,，正如《報告》中所強調(diào)的：我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本,，讓人們在勞動中創(chuàng)造財富,，在奮斗中實現(xiàn)人生價值,。

從總體形勢來看，隨著經(jīng)濟增長速度的初步企穩(wěn)并出現(xiàn)回升勢頭,，我國的就業(yè)工作也取得了很大的成績,。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1314萬人,，連續(xù)4年保持在1300萬人以上,。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，超額圓滿地完成了年初預(yù)定的就業(yè)任務(wù),。

不過,，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的就業(yè)壓力依然十分巨大,。這既表現(xiàn)在總量矛盾上,，也表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾上。據(jù)測算,，目前我國的城鎮(zhèn)勞動力供給每年超過1500萬,，其中包括近800萬的大學(xué)畢業(yè)生，以及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、初高中后不再繼續(xù)升學(xué)的,，大約也有700萬。此外農(nóng)村地區(qū)每年近千萬的轉(zhuǎn)移勞動力,，再加上近百萬的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)勞動力,，就業(yè)總供給規(guī)模依然十分龐大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。

另一方面,，就業(yè)質(zhì)量不高也是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的一個亟待解決的問題。就業(yè)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在工資水平不高,、工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重,、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、社會保障不健全,、勞動時間過長,、工作環(huán)境不佳等方面。以數(shù)量超過2.7億人的農(nóng)民工隊伍為例,，2015年農(nóng)民工的月均工資剛剛超過3000元,，僅相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資的一半左右。在勞動時間方面,，日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占39.1%,，周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85% 。此外,，仍有1%的農(nóng)民工出現(xiàn)了被拖欠工資的現(xiàn)象,。這就說明，要實現(xiàn)全體勞動者的體面就業(yè)，仍是一件任重道遠(yuǎn)的事情,。

因此,，要兜牢就業(yè)這個民生底線，需要多管齊下,，既緩解總量上的困難,，又解決結(jié)構(gòu)上的矛盾，同時又實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高,。

首先,，必須牢牢抓住發(fā)展這個根本。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的基本前提,，只有保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,，才能更多地擴大就業(yè)需求。而通過穩(wěn)增長來實現(xiàn)保就業(yè)的目標(biāo),，不僅得到理論上的證明,，也是世界各國的通行做法。目前我國就業(yè)形勢能夠保持基本穩(wěn)定,，根本原因就在于經(jīng)濟仍保持在近7%的中高速度上,。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間GDP增長一個點平均拉動就業(yè)100萬人,；“十二五”期間GDP增長一個點,，平均拉動就業(yè)170萬人；而2016年GDP增長一個點,，拉動就業(yè)超過了190萬人。

其次,，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來增強經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力,。近些年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最典型的一個特點,，就是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,，并已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主陣地。據(jù)統(tǒng)計,，在2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值中,，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已經(jīng)占到了51.6%，大大超過了第二產(chǎn)業(yè)的39.8%和第一產(chǎn)業(yè)的3.3%,，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來看,，目前我國的新增就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不僅增長快,，而且吸納就業(yè)密度高,，這也證明了第三產(chǎn)業(yè)的較快增長一定會帶來更多就業(yè)崗位。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求，到2020年,，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達(dá)到56%,，可見在未來幾年中第三產(chǎn)業(yè)依然會成為擴大就業(yè)的強勁動力。不過,，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足于第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。換句話說，只有第一二產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展,，第三產(chǎn)業(yè)才有更為堅實的發(fā)展基礎(chǔ),。

再次，大力發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活動的開展，我國的靈活就業(yè)有了快速的增長,，一批新就業(yè)形態(tài)紛紛涌現(xiàn),。根據(jù)人社部門的估算，在新增就業(yè)中大約有40%的勞動者屬于靈活就業(yè),。對于中國而言,，靈活就業(yè)必須在制度完善的基礎(chǔ)上才能得到大力發(fā)展，否則會引發(fā)更多的勞動爭議,，如何保護(hù)靈活就業(yè)勞動者的合法權(quán)益,，顯然是當(dāng)前勞動部門的一個新課題。隨著移動互聯(lián)網(wǎng),、APP,、移動支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn),，共享經(jīng)濟迅速發(fā)展,，汽車共享、住宿共享,、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn),，催生了大量新增就業(yè)機會。據(jù)測算,，2015年,，我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模約1.95萬億元，全職從業(yè)人員約1000萬人,，平臺企業(yè)員工超過140萬人,。

最后，把提高就業(yè)質(zhì)量作為當(dāng)前就業(yè)工作的核心環(huán)節(jié),。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，對于大多數(shù)的勞動者來說,，已經(jīng)不滿足于只是擁有一個工作崗位，而是要有一個更有尊嚴(yán),、更加體面的工作崗位,，這就對提高就業(yè)質(zhì)量提出了更高的要求。通過進(jìn)一步完善勞動法律法規(guī),，對拖欠工資,、任意延長勞動時間、缺乏勞動保護(hù)等侵害勞動者權(quán)益的案件必須做到有法可依,、執(zhí)法必嚴(yán),。在提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)效益的基礎(chǔ)上，努力提高勞動者的工資水平,，改善職工待遇,。與此同時，努力消除就業(yè)歧視,，更加關(guān)注女性,、殘疾人等弱勢群體的就業(yè)狀況，盡快實現(xiàn)公平就業(yè),。事實上,，只有營造更為公平的就業(yè)環(huán)境，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),，這也是兜牢就業(yè)這個基本民生底線的根本要求,。