作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，馬克思主義學(xué)院教授 張云飛

當(dāng)今世界在可持續(xù)發(fā)展方面仍然面臨著巨大挑戰(zhàn),，人類和地球共同處于危機(jī)當(dāng)中。為了促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展,，剛剛閉幕的G20杭州峰會進(jìn)行了創(chuàng)造性的努力,，取得了一系列重大成果,。

一、積極推動《巴黎協(xié)定》盡快生效

全球氣候變化是當(dāng)今時代的最大挑戰(zhàn)之一,，其不利影響削弱了各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力,。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來，國際社會圍繞著氣候變暖問題展開了激烈的外交角逐,。一些發(fā)達(dá)國家以各種理由拒絕簽署落實《公約》的《京都議定書》,。經(jīng)過國際社會的共同努力，2015年,，巴黎氣候變化大會終于達(dá)成歷史性的《巴黎協(xié)定》,。《協(xié)定》的核心內(nèi)容是將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2℃以內(nèi),，并繼續(xù)努力,，爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，以大幅減少氣候變化帶來的風(fēng)險和影響,。此前,，只有為數(shù)很少的幾個國家批準(zhǔn)了《協(xié)定》。在G20峰會前,，最大的發(fā)展中國家中國和最大的發(fā)達(dá)國家美國各自批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》,，并在杭州向聯(lián)合國交存了中國和美國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。這被譽(yù)為G20杭州峰會的第一場勝利,，將極大推動該協(xié)定于2016年內(nèi)生效,。在此基礎(chǔ)上，峰會確認(rèn)發(fā)達(dá)國家落實在《聯(lián)合國氣候變化公約》框架下所作的承諾,，包括為發(fā)展中國家根據(jù)《協(xié)定》開展減緩和適應(yīng)行動提供資金等的重要性。峰會重申綠色氣候基金提供支持的重要性,。最終,，G20杭州峰會同意在落實氣候變化《巴黎協(xié)定》方面發(fā)揮表率作用，推動《巴黎協(xié)定》盡早生效,。這樣,，“環(huán)球同此涼熱”才不會再是詩人的夢想。

二,、制定《二十國集團(tuán)落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》

2015年9月,，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以指導(dǎo)全球未來十五年的可持續(xù)發(fā)展,。該議程包含一整套可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),，體現(xiàn)了全人類的雄心壯志。問題的關(guān)鍵是如何將之落在實處,。為此,，G20杭州峰會第一次就落實議程制定了《二十國集團(tuán)落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》,，其中包含了一些高級別原則。例如,，重申可持續(xù)發(fā)展議程具有普遍,、變革、不可分割,、融合的特性,，以及不讓任何一個人掉隊、在地球上生活的每個人享有尊嚴(yán),、實現(xiàn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展的重要性,。在此框架中，G20承諾將加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展政策協(xié)調(diào),，重申將根據(jù)各自國情并充分發(fā)揮G20比較優(yōu)勢,，將自身合作與全球落實議程等結(jié)合起來，同時承認(rèn)聯(lián)合國在全球落實和審議上述議程方面的領(lǐng)導(dǎo)作用,。同時,，杭州峰會要求通過在廣泛領(lǐng)域大膽變革的集體和自愿的國別行動，為各國落實該發(fā)展議程作出表率,。最后,，圍繞《議程》提出的目標(biāo)，《計劃》提出了具體可行的行動計劃,。例如,，G20承諾推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，以使人人特別是貧困和脆弱群體享有糧食安全與營養(yǎng),，承諾應(yīng)對糧食價格波動,，減少糧食損失和浪費。在國際可持續(xù)事務(wù)中,，《行動計劃》第一次將《議程》具體化和可操作化,，具有開創(chuàng)性意義。

三,、確定增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性在結(jié)構(gòu)性改革中的優(yōu)先位置

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期的背景下,，結(jié)構(gòu)性改革是提高生產(chǎn)力和潛在產(chǎn)出的關(guān)鍵。簡言之,，結(jié)構(gòu)性改革就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部要素處于恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系當(dāng)中,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此,，杭州峰會通過了《二十國集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》,，將“增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性”確定為結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域之一。G20提出的增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性的指導(dǎo)原則是：一是推廣市場機(jī)制以減少污染并提高資源效率。例如,，G20提出了增強(qiáng)金融體系籌集私人資本開展綠色投資的能力等舉措,。二是促進(jìn)清潔和可再生能源以及氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。G20已于2016年啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”,，致力于加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通倡議,。三是推動與環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新的開發(fā)及運用。G20杭州峰會通過了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》,，旨在加強(qiáng)創(chuàng)新,、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作。這些創(chuàng)新領(lǐng)域的舉措和成果將會成為推動全球可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力,。四是提高能源效率,。G20在2016年制定了《G20能效引領(lǐng)計劃》，致力于推動更多的能效合作,，鼓勵G20成員根據(jù)自身需要和本國國情,，積極開展能效項目，采取有關(guān)政策和措施,，大力提高G20成員的能效水平,。這就意味著，環(huán)境不僅是影響經(jīng)濟(jì)增長的外部變量,，而且是促進(jìn)增長的內(nèi)在動力,，因此，增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性最終會在實現(xiàn)強(qiáng)勁,、可持續(xù)和平衡增長以及促進(jìn)創(chuàng)新增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。

四、加強(qiáng)綠色金融的發(fā)展

為了支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展,，必須擴(kuò)大綠色投融資,，將可持續(xù)發(fā)展作為投融資的重點領(lǐng)域和專門領(lǐng)域。這樣,，就突出了發(fā)展綠色金融的重要性,。綠色金融的目的就是要通過體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好,、生態(tài)安全等可持續(xù)要求的投融資行動，來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的合理流向,，以有效實現(xiàn)生態(tài)期權(quán),。目前，發(fā)展綠色金融面臨許多挑戰(zhàn),。在杭州峰會之前,，在國內(nèi)政策層面上，中國人民銀行,、中國國家財政部等七部委已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,，率先作出了示范,。G20杭州峰會在這方面也有一系列的創(chuàng)新舉措：中國將綠色金融第一次列入G20議題，由中國發(fā)起的G20綠色金融研究小組向杭州峰會提交了第一份《二十國集團(tuán)綠色金融綜合報告》和由其倡議的自愿可選措施,，《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》第一次將綠色金融寫入G20公報中,。在上述框架中，G20提出了促進(jìn)綠色金融發(fā)展的以下舉措：提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號與框架,，推動綠色金融的自愿原則,，擴(kuò)大能力建設(shè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支持本地綠色債券市場發(fā)展,，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資,，鼓勵并推動在環(huán)境與金融風(fēng)險領(lǐng)域的知識共享，改善對綠色金融活動及其影響的評估方法,。作為金融政策創(chuàng)新的成果,，綠色金融不僅為可持續(xù)發(fā)展提供了一種有效的金融政策工具，而且將會成為促進(jìn)全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要保障和動力,。

《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》發(fā)出呼吁：“我們決心構(gòu)建創(chuàng)新,、活力、聯(lián)動,、包容的世界經(jīng)濟(jì),，并結(jié)合2030年可持續(xù)發(fā)展議程、亞的斯亞貝巴行動議程和《巴黎協(xié)定》,，開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的新時代,。”事實上，G20杭州峰會已經(jīng)開啟了全球可持續(xù)發(fā)展新時代的航程,，再次宣示了全人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雄心壯志,。當(dāng)然，行勝于言,。關(guān)鍵是G20和國際社會能否克服利益藩籬,、制度障礙和技術(shù)瓶頸來實現(xiàn)上述愿景，構(gòu)筑和維護(hù)人類命運共同體,。