盤點豐碩成果 透視中國智慧 建言未來發(fā)展

國家高端智庫詳解G20杭州峰會“五個決心”

作者：周天勇 畢吉耀 陳文玲 黃仁偉 肖濱 顧學明 羅雨澤 陳家剛 潘家華 徐佳君 楊竺松

　　【編者按】

　　二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會在取得豐碩成果后圓滿落幕,，“構(gòu)建創(chuàng)新、活力,、聯(lián)動,、包容的世界經(jīng)濟”征程即將開啟,。習近平總書記在峰會閉幕辭中全面總結(jié)了峰會達成的諸多共識，五個“我們決心”字字千鈞,，意義深遠,。

每個“決心”的達成，都有一系列具體成果堅定托舉,，也都有諸多難題有待世界各國攜手并進,、攻堅克難,。峰會取得了哪些突出成果,，體現(xiàn)了怎樣的“中國智慧”？“五個決心”由理念轉(zhuǎn)化為行動,，需要制定怎樣的方案,、采取哪些措施？我們從25家首批國家高端智庫中特邀11家智庫的專家深度解析、前瞻建言,。

　　●決心一：“為世界經(jīng)濟指明方向,，規(guī)劃路徑”

　　成果亮點：通過《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長 周天勇

G20是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。各成員只有樹立人類命運共同體意識,，發(fā)揚同舟共濟,、合作共贏的伙伴精神，在追求本國利益時兼顧別國利益,，在尋求自身發(fā)展時兼顧別國發(fā)展,，才能真正達成創(chuàng)新、活力,、聯(lián)動,、包容的世界經(jīng)濟愿景。

杭州市區(qū)G20主題花壇 新華社發(fā)

如何以務(wù)實舉措應(yīng)對當前世界經(jīng)濟面臨的風險和挑戰(zhàn),？G20杭州峰會提出“標本兼治,、綜合施策”，這無疑是一劑準確把脈,、辨癥施治世界經(jīng)濟的良方,。所謂“治標”，主要是通過財政,、貨幣等政策工具防范和應(yīng)對短期風險,，刺激經(jīng)濟發(fā)展；所謂“治本”,，其中一個重要舉措是通過結(jié)構(gòu)性改革挖掘中長期增長潛力,。各國結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)各有側(cè)重，對中國來說,，當前經(jīng)濟已進入新常態(tài),，面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題日益突出的狀況。我們既要促進中小企業(yè)發(fā)展,、實現(xiàn)充分就業(yè),、擴大中等收入群體、保持總需求力度,，又要落實好“去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板”五大任務(wù)，下大力氣改善供給質(zhì)量,，減少無效供給,，擴大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

（光明日報記者 賈宇采訪整理）

　　●決心二：“創(chuàng)新增長方式,，為世界經(jīng)濟注入新動力”

　　成果亮點：通過了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員 畢吉耀

“變中求新”指明了中國經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展路徑,，也為“醫(yī)治”世界經(jīng)濟提供了良方。在中國倡議下,，G20成員達成共識：向創(chuàng)新要動力,，向改革要活力，把握創(chuàng)新,、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力,。創(chuàng)新是中國提出的新發(fā)展理念之首,，是中國理念、中國方案在全球的推廣和運用,。

世界經(jīng)濟為何復(fù)蘇乏力,？是因為上一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供的動能已接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退,，現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制和架構(gòu)的缺陷逐步顯現(xiàn),，因此迫切需要“創(chuàng)新”這劑良藥?！抖畤瘓F創(chuàng)新增長藍圖》制定之后,，還有很多工作要做：積極營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；就以科技創(chuàng)新為核心,、涵蓋廣泛領(lǐng)域的創(chuàng)新議題開展對話和合作,，推廣包括發(fā)展理念、體制機制,、商業(yè)模式等在內(nèi)的全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新,；充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力的作用,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)性發(fā)展。

（光明日報記者 張勝采訪整理）

　　成果亮點：大力推進結(jié)構(gòu)性改革,，制定了優(yōu)先領(lǐng)域,、指導(dǎo)原則、指標體系

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師 陳文玲

在中國為全球經(jīng)濟開出的“藥方”中,，把結(jié)構(gòu)性改革作為全球經(jīng)濟中長期增長的重要動力,，第一次形成了推進全球結(jié)構(gòu)性改革的共同認知。結(jié)構(gòu)性改革方案是中國作為G20輪值主席國的重要貢獻,，將對提升G20在全球經(jīng)濟治理體系中的作用產(chǎn)生深遠影響,。《二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程》指出,，結(jié)構(gòu)性改革是G20實現(xiàn)強勁,、可持續(xù)、平衡增長目標的關(guān)鍵之一,。中國不僅是結(jié)構(gòu)性改革的先行者,，而且在G20中國年積極推進宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，形成了全球結(jié)構(gòu)性改革的共同認知與共同行動,，具有重大戰(zhàn)略意義,。

G20杭州峰會確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，通過了包括勞動生產(chǎn)率,、就業(yè)率等12個指標的評估體系,，根據(jù)該體系每兩年對各國改革實施情況做一次評估，評估結(jié)果將納入G20問責評估報告,。這一設(shè)計把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與宏觀政策創(chuàng)新相結(jié)合,，為加強宏觀政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式,、實現(xiàn)更高效的全球經(jīng)濟金融治理和強勁的國際貿(mào)易和投資等影響世界經(jīng)濟的其他突出問題帶來了新愿景,、新希望。

（光明日報記者 王斯敏采訪整理）

　　●決心三：“完善全球經(jīng)濟金融治理,，提高世界經(jīng)濟抗風險能力”

　　成果亮點：繼續(xù)推動國際金融機構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革

上海社會科學院副院長 黃仁偉

此次峰會直切國際金融,、貨幣的全球治理核心問題，意義重大,。

監(jiān)管,、應(yīng)對熱錢流動是當前全球金融治理的緊迫任務(wù)。峰會提出改善關(guān)于資本流動的分析,、監(jiān)測和對資本流動過度波動帶來風險的管理,，并期待國際貨幣基金組織（IMF）在年底前完成關(guān)于應(yīng)對資本流動的國別經(jīng)驗和新問題的審議，十分及時,；在國際金融機構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革方面,，峰會也提出了具體舉措，新興市場和發(fā)展中國家的份額占比可能會整體提高,，有利于提升全球經(jīng)濟金融治理結(jié)構(gòu)的平衡性,。首次將綠色金融寫入G20公報，是峰會一大亮點,。綠色金融將成為推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力和推動實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的有力杠桿,。

G20共識并不具有法律約束力，未來需要努力轉(zhuǎn)化為各國的法律,、制度,、政策,，真正落地實施；IMF配額改革,、規(guī)則調(diào)整與G20共識應(yīng)更好互動對接,；G20需要機制化常態(tài)化建設(shè)，摒棄冷戰(zhàn)思維,、霸權(quán)思維,、集團排他思維等舊觀念和舊戰(zhàn)略，共同完善全球經(jīng)濟金融治理,。

（光明日報記者 曲一琳采訪整理）

　　成果亮點：就繼續(xù)深化反腐敗合作達成多項共識

中山大學粵港澳發(fā)展研究院研究員 肖 濱

國際反腐是全球治理的重要一環(huán),。杭州峰會提出設(shè)立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心，制定《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》等,，原則,、機制、行動三位一體的國際反腐敗格局正在積極推進,。

繼續(xù)打造三位一體的國際反腐敗格局,，需要各國高度重視、凝練共識,，以更高的關(guān)注度和緊迫感尋找反腐合作支撐點,，在2016年年底前制定上述行動計劃的落實方案，以持之以恒的信念推進國際反腐合作,；各國要拿出行之有效的措施,，立法、司法,、行政機關(guān)相互配合,，加強反腐敗法律執(zhí)行與合作；不同反腐研究機構(gòu)要實現(xiàn)信息共享,、相互交流,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，讓陽光驅(qū)散腐敗陰霾,；要積極吸納社會力量加入反腐行動隊,，充分發(fā)揮智庫力量，共同把反腐敗推向前進,。

（本報記者 張勝采訪整理）

　　●決心四：“重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用,，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟”

　　成果亮點：制定《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長 顧學明

《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》不僅體現(xiàn)問題導(dǎo)向、務(wù)實可行,，而且著眼未來發(fā)展,、高度前瞻；不僅涵蓋發(fā)達國家國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的核心內(nèi)容,，也關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益,；不僅涉及宏觀政策協(xié)調(diào),，也為中小企業(yè)融入全球價值鏈服務(wù)。它將成為G20貿(mào)易合作的綱領(lǐng)性文件,。全面落實這一文件,，需要制定切實可行的后續(xù)方案，維護和發(fā)展好新建的貿(mào)易投資機制,；加強與美歐,、金磚國家等主要成員以及德國等后續(xù)主席國的溝通協(xié)調(diào),，爭取有關(guān)成果和G20討論方向有序銜接,，將G20打造成我國參與國際規(guī)則制定、提高制度性話語權(quán)的重要平臺,；加強同WTO等國際組織的協(xié)調(diào)配合,，推動成果納入WTO新議程并促進部分成果的落實；加強同智庫,、商業(yè)組織的良性互動,，引導(dǎo)智庫加強研究、積極發(fā)聲,，并引導(dǎo)企業(yè)加強對成果的應(yīng)用和反饋,。

（光明日報記者 楊謐采訪整理）

　　成果亮點：制定了《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任 羅雨澤

制定《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》是在多邊投資機制建設(shè)方面邁出了寶貴的第一步。這一原則雖然是非約束性的,，意義依然重大：為多邊投資具體規(guī)則的制定指明了方向,，為進一步討論提供了依據(jù)；對現(xiàn)有投資協(xié)定的修訂升級和新投資協(xié)定的簽署具有指導(dǎo)意義,；為各國開展國際投資政策協(xié)調(diào)提供了明確原則,；對成員制定外資政策形成了道義上的約束。

下一步,，應(yīng)趁熱打鐵,，做以下幾方面工作：加強與聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議及世界貿(mào)易組織的合作，獲取更多國家的支持,；依托現(xiàn)有多邊合作機制,，對目前阻礙跨國投資增長的原因進行梳理評估，提供目前主要東道國外資政策違背該指導(dǎo)原則的情況報告,，促進各國自查自糾,；研究論證基于該指導(dǎo)原則制定全球投資一般規(guī)則的可行性；鼓勵以此原則為指導(dǎo)整合升級現(xiàn)有投資協(xié)定,；在G20或其他區(qū)域,、次區(qū)域范圍內(nèi)推動小多邊投資協(xié)定的簽署。

（光明日報記者 王斯敏采訪整理）

　　●決心五：“推動包容和聯(lián)動式發(fā)展,，讓二十國集團合作成果惠及全球”

　　成果亮點：第一次就落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃

中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任 陳家剛

G20杭州峰會核準了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》,，反映了人類對發(fā)展道路和發(fā)展目標的共同向往,，以實際行動向世界鄭重承諾：不讓任何國家、任何人掉隊,。

新中國成立以來特別是改革開放以來,，我國扶貧工作成效卓著，7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,。作為世界上減貧人口最多的國家,，中國的扶貧經(jīng)驗值得總結(jié)傳播，中國的扶貧思路值得世界參考借鑒,。

G20此次承諾,，將確保經(jīng)濟增長的成果普惠共享，滿足各國和全體人民尤其是婦女,、青年和弱勢群體的需要,，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)，切實為消除貧困,、解決經(jīng)濟發(fā)展中的不平等現(xiàn)象付出努力,。我國要同其他國家積極分享減貧經(jīng)驗，為推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程早日實現(xiàn)貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗,。

（光明日報記者 張勝采訪整理）

　　成果亮點：推動《巴黎協(xié)定》盡早生效

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長 潘家華

中美《巴黎協(xié)定》批準文書交存儀式在G20杭州峰會期間舉行,，意義至少有三點：體現(xiàn)責任擔當；產(chǎn)生方向引領(lǐng),；促成合作共贏,。峰會之后，必須做好后續(xù)工作：促使各國繼續(xù)跟進,，使《巴黎協(xié)定》盡早生效,；《協(xié)定》生效后，推動各國作好自主貢獻,；發(fā)揮亞國家主體（地方政府）在應(yīng)對氣候變化方面積極參與,、開展合作的應(yīng)有成效。

我們必須看到困難和挑戰(zhàn),。就中國來講,，最大的問題在于：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中能否切實頂住壓力，實現(xiàn)低碳發(fā)展,；對美國來講,，則是能否克服“高碳鎖定”效應(yīng)，有效執(zhí)行《巴黎協(xié)定》,。落實《巴黎協(xié)定》,，發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家都須努力。發(fā)達國家要率先垂范,，新興經(jīng)濟體要轉(zhuǎn)型發(fā)展,，發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家要走低碳環(huán)保的友善發(fā)展之路。

（光明日報記者 王斯敏采訪整理）

　　成果亮點：發(fā)起《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》

北京大學國家發(fā)展研究院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究中心執(zhí)行副主任 徐佳君

為落實《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》,，G20成員可從三方面努力：

引領(lǐng)國際發(fā)展思潮聚焦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，幫助非洲和最不發(fā)達國家政府制定有效產(chǎn)業(yè)政策。

發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)提供中長期融資的優(yōu)勢,，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資難題,。開發(fā)性金融機構(gòu)可以依托主權(quán)信用在資本市場上融資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中長期融資,。

集合政產(chǎn)學研用多方力量,，打造工業(yè)化實踐的成功典型，以點帶面推進工業(yè)化進程,。智庫可聯(lián)手政府,、企業(yè),、開發(fā)性金融機構(gòu)等力量,，幫助相關(guān)國家釋放潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)造就業(yè)、帶動出口,。

（光明日報記者 楊謐采訪整理）

　　成果亮點：制定創(chuàng)業(yè) 行動計劃

清華大學國情研究院助理研究員 楊竺松

創(chuàng)業(yè)行動計劃的制定,，意味著峰會各方將共同采取行動，創(chuàng)造更多就業(yè)機會,，提升勞動者就業(yè)能力,，在全球范圍內(nèi)推動人口就業(yè)形勢向好發(fā)展。落實這一計劃,，需要通過有效的平臺建設(shè)和機制建設(shè),，在G20成員間乃至更大范圍內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)要素的充分流動和優(yōu)化配置。

從平臺建設(shè)來看,，應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)推動G20成員間建立創(chuàng)業(yè)合作平臺,，開展跨境電商、聯(lián)合設(shè)計等創(chuàng)業(yè)合作,，使平臺形成創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出,；從機制建設(shè)來看，G20需要推動各國加快完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建,，推動各國建立依托合作平臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接機制,，建立促進各國創(chuàng)業(yè)人員取長補短、尋求合作的常態(tài)化交流機制,。

（光明日報記者 楊謐采訪整理）

《光明日報》（ 2016年09月08日 07版）