△“立此存照,，過幾年再來，希望水更干凈清澈,。”2015年新年,，習(xí)近平在洱?？疾臁Ｐ氯A社記者 鞠鵬 攝

 綠色發(fā)展理念引導(dǎo)中國環(huán)保“四觀”升華 

十八大以來,，習(xí)近平對綠色發(fā)展理念進(jìn)行了系列闡述,，升華了中國環(huán)保“思想觀”、“實(shí)踐觀”,、“系統(tǒng)觀”,、“全球觀”。

中國是發(fā)展中大國,。發(fā)展為了誰,？怎樣去發(fā)展？用什么樣的自然觀去處理人與自然,、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,？這是重大的指導(dǎo)思想問題,。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”,、“建設(shè)生態(tài)文明,，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”,、“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”,。這些理念既樸實(shí)又深刻,，為中國環(huán)境“思想觀”注入了新活力。

經(jīng)過30多年高速發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成效舉世矚目,。然而，在唯“GDP”論英雄,、唯發(fā)展速度論成敗的時(shí)代,，環(huán)保實(shí)踐被逼進(jìn)“進(jìn)退兩難”的尷尬境地。“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,，就是要不能越雷池一步,，否則就應(yīng)該受到懲罰”、“寧要綠水青山,，不要金山銀山”,、“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七,、第八位了,，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染,、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了,，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄”,。有力度,，有溫度，有態(tài)度,，習(xí)近平為中國環(huán)保治理“實(shí)踐觀”的祛邪扶正給出了擔(dān)當(dāng),。

生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性，環(huán)境保護(hù)不能“頭疼醫(yī)頭”,、“腳痛醫(yī)腳”,，環(huán)境治理體制機(jī)制建設(shè)更是一個(gè)系統(tǒng)工程，更不能“九龍治水”,、“既是運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”,。“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”,、“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試”,、“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，強(qiáng)化綜合治理措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任”,。洞察入微,，運(yùn)籌帷幄,，習(xí)近平為中國環(huán)境保護(hù)“系統(tǒng)觀”再添注腳,。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰,。中國為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出重大貢獻(xiàn),，生態(tài)文明建設(shè)也得到國際社會普遍關(guān)注。“中國堅(jiān)持正確義利觀,，積極參與氣候變化國際合作”,、“中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”,、“我們要著力推進(jìn)國土綠化,、建設(shè)美麗中國，還要通過‘一帶一路’建設(shè)等多邊合作機(jī)制,，互助合作開展造林綠化,，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn),，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”,。兼濟(jì)天下，貢獻(xiàn)文明,，習(xí)近平為中國環(huán)保“全球觀”添磚加瓦,。

“習(xí)總書記從綠色發(fā)展價(jià)值觀、綠色發(fā)展政府作用,、綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長源泉等幾個(gè)方面闡述了綠色發(fā)展,，構(gòu)成了綠色發(fā)展理論體系”。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師藍(lán)虹說,。

 綠色發(fā)展理念推動中國環(huán)境治理體制改革走向縱深 

十八大以來，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明,、維護(hù)生態(tài)安全的講話,、論述、批示超過60次,。在習(xí)近平綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下,，中國環(huán)境治理體制機(jī)制改革走向“深水區(qū)”,。

政策法規(guī)體系不斷完善。2014年,，面對霧霾圍城,，中國制定了《大氣污染防治行動計(jì)劃》(“國十條”)；2015年,，應(yīng)對水危機(jī),，中國出臺了《水污染防治行動計(jì)劃》(“水十條”)，,；就在上個(gè)月,，為推動土地修復(fù)，中國頒布了《土壤污染防治行動計(jì)劃》(“土十條”),。同樣在2015年,，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新《環(huán)保法》實(shí)施，而為中國生態(tài)文明體制改革做出頂層設(shè)計(jì)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也獲得中央政治局審議通過,。

執(zhí)法督政機(jī)制不斷突破,。環(huán)評機(jī)制逐步理順，環(huán)保部門直屬的“紅頂”環(huán)評機(jī)構(gòu)陸續(xù)脫鉤,，不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評面臨“斬首”,；垂直管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保部,、中編辦籌劃的“三步走”路線圖出臺,，省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察,、執(zhí)法垂直管理也將在今年開展試點(diǎn),；執(zhí)法機(jī)制得到創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位逐步加強(qiáng),，環(huán),、公、檢,、法聯(lián)合機(jī)制不斷完善,；監(jiān)管機(jī)制持續(xù)改革，地方環(huán)保迎來中央督察,，黨政“一把手”面臨“約談”窘境,，“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制也被提上日程,。

環(huán)境治理體系不斷規(guī)范,。污染防治區(qū)域聯(lián)動出爐，京津冀,、長三角,、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控地方版防治方案顯現(xiàn),；農(nóng)村環(huán)境治理投入加大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式不斷拓展,；環(huán)保信息公開成常態(tài),，政府、企業(yè)時(shí)時(shí)處處面臨輿論考驗(yàn),；生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)批復(fù),，環(huán)境違法將遭遇高成本處罰。

市場手段調(diào)節(jié)不斷增多,。稅制“綠色化”穩(wěn)步推進(jìn),，環(huán)境稅開征迫在眉睫；綠色金融服務(wù)不斷深化,，綠色產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度不斷加大,；資源價(jià)格改革繼續(xù)深入,，階梯價(jià)格制度成為各地部署重點(diǎn)；社會投資進(jìn)入環(huán)保市場,，水污染,、固廢、土壤將吸引社會資本跑步進(jìn)入,，眾多上市公司正在積極布局,。

“綠色金融應(yīng)該是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中急需推進(jìn)的重要政策”，藍(lán)虹表示,。她舉例說,，中國人民大學(xué)牽頭的“綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型研究”項(xiàng)目測算顯示，我國2013年實(shí)現(xiàn)環(huán)境無退化水平的綠色金融資金需求是3.7萬億元,，但實(shí)際投資額(包括財(cái)政資金與社會資金)僅為0.9萬億元,，資金缺口高達(dá)2.8萬億元，僅靠政府財(cái)政難彌,。

她指出,，目前須深入推出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，須多部門聯(lián)合互動,，例如需要國家發(fā)改委對于生態(tài)環(huán)保資源的定價(jià)政策,、需要一行三會的綠色金融政策、需要工信部對所有企業(yè)要求綠色產(chǎn)業(yè)鏈全生產(chǎn)周期的綠色化等等,。

△2015年11月30日,，習(xí)近平在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表重要講話。

新華社記者 黃敬文 攝

 綠色發(fā)展理念引導(dǎo)開創(chuàng)中國環(huán)保新局面 

日前,，環(huán)保部聯(lián)合多部委發(fā)布了《2015中國環(huán)境狀況報(bào)告》,?！秷?bào)告》顯示，2015年,，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2014年下降14.1%,；全國主要河流、重點(diǎn)湖泊(水庫)的967個(gè)國控地表水監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占比達(dá)64.5%,；全國遭受洪澇災(zāi)害省(區(qū),、市)因?yàn)?zāi)死亡人口減少76%，為歷史最低,；此外,，自然保護(hù)區(qū)數(shù)目、森林覆蓋面積增加,，城市噪音,、電磁輻射達(dá)標(biāo)率上升。

小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),；小康不小康，還要看環(huán)境質(zhì)量,?！秷?bào)告》披露的數(shù)據(jù)給了人們以信心和希望。面對未來,，中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展仍在路上,。

“近年來，我國環(huán)境治理力度不斷加大,，環(huán)境質(zhì)量有一定改善,，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)污染物的治理上取得了很好效果”，藍(lán)虹說道,。她指出,，一些新環(huán)境問題也逐漸凸顯，環(huán)境狀況仍在惡化,。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是生產(chǎn)力,，涉及到系統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度政策的設(shè)計(jì)，如果真正實(shí)現(xiàn)了習(xí)總書記的青山綠水就是金山銀山,，就意味著化解了經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)增長動力。

“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過程,，不是一天變壞的,，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志”，習(xí)近平的話擲地有聲,。

△3月6日,，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議江西代表團(tuán)的審議。他提出,，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。 新華社記者 蘭紅光 攝