中國(guó)改革報(bào) 

從“紙上建議”到“面對(duì)面約見”

福建寧德市創(chuàng)新人大代表約見部門主要負(fù)責(zé)人制度,，有力促進(jìn)精裝修商品房規(guī)范管理,、養(yǎng)老服務(wù)等民生問(wèn)題解決

代表“出題”,，政府“答卷”,。近年來(lái),，福建省寧德市創(chuàng)新人大代表約見政府部門主要負(fù)責(zé)人制度，鼓勵(lì)代表圍繞重要事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題,，以約見形式向國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議,、批評(píng)和意見。

寧德市先后有近20名市人大代表分別約見了民政,、醫(yī)保,、衛(wèi)健、住建等10余個(gè)有關(guān)部門,，有力促進(jìn)了特困人員醫(yī)療服務(wù),、精裝修商品房規(guī)范管理、養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等民生問(wèn)題的解決,。

▲ 這是2019年9月11日拍攝的寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司科技大樓和工程中心（無(wú)人機(jī)照片）。

（ 新華社記者 林善傳 攝）

創(chuàng)新約見制度

中國(guó)改革報(bào),、改革網(wǎng)記者從寧德市委改革辦獲悉,，寧德市人大常委會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“有規(guī)可依”“有事可約”“有章可循”“有責(zé)可追”的要求,，在福建全省率先出臺(tái)《寧德市人民代表大會(huì)代表約見政府工作部門主要負(fù)責(zé)人暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）,，實(shí)現(xiàn)人大代表從“紙上建議”到“面對(duì)面約見”再到“持續(xù)跟蹤落實(shí)”的形式創(chuàng)新。

為完善代表約見制度,，《暫行辦法》著眼于“有規(guī)可依”,，明確代表約見活動(dòng)的適用范圍、內(nèi)容和對(duì)象,，規(guī)范約見的工作程序,、時(shí)限要求等，彰顯剛性,、注重實(shí)效,。

為拓寬代表約見渠道，《暫行辦法》著眼于“有事可約”,，規(guī)定市人大代表參加視察,、調(diào)研、執(zhí)法檢查,、代表小組活動(dòng)以及聯(lián)系人民群眾等履職活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題,，按照規(guī)定的程序以個(gè)人或者聯(lián)名的方式,，向有關(guān)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面進(jìn)行詢問(wèn)。同時(shí),，明確約見事由和不宜約見的事項(xiàng),，為代表提出約見申請(qǐng)?zhí)峁┮罁?jù)。

為規(guī)范代表約見程序,，《暫行辦法》著眼于“有章可循”,，從規(guī)范申請(qǐng)程序、嚴(yán)格審批程序,、明確時(shí)限要求,、指定參加對(duì)象等4方面規(guī)范流程，確保約見活動(dòng)有序進(jìn)行,。其中,，針對(duì)約見活動(dòng)的參加對(duì)象，明確規(guī)定由市人大常委會(huì)人事代表工作室或相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)議,，提出約見申請(qǐng)的市人大代表和被約見的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人參加,，視情邀請(qǐng)有關(guān)單位和新聞媒體參加。

為增強(qiáng)約見制度的剛性約束,，達(dá)到“見人見效”的目標(biāo),，《暫行辦法》著眼于“有責(zé)可追”，對(duì)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人提出明確要求,。部門主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)約見內(nèi)容做好會(huì)前準(zhǔn)備,，按時(shí)參加約見活動(dòng)，不得拖延,、推諉和回避,；要積極回應(yīng)代表提出的問(wèn)題，認(rèn)真聽取代表的建議,、批評(píng)和意見,；要強(qiáng)化保密意識(shí)，約見內(nèi)容如果涉及國(guó)家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)國(guó)家保密規(guī)定,；要限時(shí)辦理答復(fù)，約見后應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果答復(fù)代表,。代表對(duì)辦理情況不滿意的,，政府工作部門應(yīng)重新辦理，并在一個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表,。

▲ 這是2016年5月8日拍攝的福建寧德福鼎市磻溪鎮(zhèn)桑園水庫(kù)附近的景色（無(wú)人機(jī)照片）。

（新華社記者 姜克紅 攝）

助推民生改善

據(jù)介紹,，2020年以來(lái),，寧德市人大常委會(huì)相關(guān)委室對(duì)代表約見意見的落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤督促,，以“約”促改、以“約”解難,，促進(jìn)市政府相關(guān)部門自覺接受監(jiān)督,、主動(dòng)作為，確保代表約見活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效,。

針對(duì)人大代表提出的《關(guān)于將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“先診療后付費(fèi)”對(duì)象范圍的建議》,，寧德市衛(wèi)健委、民政局,、財(cái)政局,、醫(yī)保局聯(lián)合出臺(tái)《寧德市城鄉(xiāng)特困人員“先診療后付費(fèi)”救治工作實(shí)施方案》，于2020年7月1日在福建全省率先實(shí)施,。截至2020年底,，寧德市城鄉(xiāng)特困人員刷卡住院5374人，免繳押金1734.15萬(wàn)元,，有力緩解了城鄉(xiāng)特困人員就醫(yī)住院的經(jīng)濟(jì)壓力,。目前，這項(xiàng)政策已惠及全市16,717名城鄉(xiāng)特困人員,。

2020年11月,，寧德市6名市人大代表約見市住建局、自然資源局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門主要負(fù)責(zé)人,，督促職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，健全完善全裝修商品房監(jiān)管機(jī)制,，提高裝修質(zhì)量,。今年2月25日，寧德市住建局,、市自然資源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)商品住房全裝修項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》,，對(duì)商品住房全裝修工程的監(jiān)管、全裝修工程施工許可證,、工程竣工驗(yàn)收,、全裝修樣板房現(xiàn)場(chǎng)公示、投訴處理等方面進(jìn)行了全面規(guī)定,，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展,。

今年4月，寧德市部分市人大代表約見市民政,、醫(yī)保,、衛(wèi)健部門主要負(fù)責(zé)人，督促有關(guān)部門明確職能分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保刷卡難,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病取藥難、長(zhǎng)期臥床老人護(hù)理難,、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題,。5月，寧德市召開人大代表約見事項(xiàng)推進(jìn)會(huì),，督促市民政,、醫(yī)保、衛(wèi)健部門盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)工作的通知》,，有效落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問(wèn)題,，并督促民政部門針對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板問(wèn)題擬定具體實(shí)施意見。目前,，相關(guān)部門已形成多份政策文稿,，近期將提交市政府會(huì)議研究出臺(tái)。

據(jù)悉,，代表約見制度實(shí)施近一年來(lái),，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，取得良好成效,，目前已在福建全省人大系統(tǒng)進(jìn)行推廣,。“代表約見部門主要負(fù)責(zé)人做法，不僅推動(dòng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)解決,，推動(dòng)代表建議辦理落實(shí),，還推動(dòng)代表履職責(zé)任強(qiáng)化，推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng),、提質(zhì)增效,。”寧德市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（中國(guó)改革報(bào),、改革網(wǎng)記者  丁南）