中國改革報(bào) 

從“紙上建議”到“面對面約見”

福建寧德市創(chuàng)新人大代表約見部門主要負(fù)責(zé)人制度,，有力促進(jìn)精裝修商品房規(guī)范管理、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題解決

代表“出題”,，政府“答卷”,。近年來，福建省寧德市創(chuàng)新人大代表約見政府部門主要負(fù)責(zé)人制度,，鼓勵代表圍繞重要事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題,，以約見形式向國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議、批評和意見,。

寧德市先后有近20名市人大代表分別約見了民政,、醫(yī)保,、衛(wèi)健,、住建等10余個(gè)有關(guān)部門，有力促進(jìn)了特困人員醫(yī)療服務(wù),、精裝修商品房規(guī)范管理,、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等民生問題的解決,。

▲ 這是2019年9月11日拍攝的寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司科技大樓和工程中心（無人機(jī)照片）,。

（ 新華社記者 林善傳 攝）

創(chuàng)新約見制度

中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者從寧德市委改革辦獲悉,，寧德市人大常委會在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，按照“有規(guī)可依”“有事可約”“有章可循”“有責(zé)可追”的要求，在福建全省率先出臺《寧德市人民代表大會代表約見政府工作部門主要負(fù)責(zé)人暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）,，實(shí)現(xiàn)人大代表從“紙上建議”到“面對面約見”再到“持續(xù)跟蹤落實(shí)”的形式創(chuàng)新,。

為完善代表約見制度，《暫行辦法》著眼于“有規(guī)可依”,，明確代表約見活動的適用范圍,、內(nèi)容和對象，規(guī)范約見的工作程序,、時(shí)限要求等,，彰顯剛性、注重實(shí)效,。

為拓寬代表約見渠道,，《暫行辦法》著眼于“有事可約”,，規(guī)定市人大代表參加視察、調(diào)研,、執(zhí)法檢查,、代表小組活動以及聯(lián)系人民群眾等履職活動中發(fā)現(xiàn)的重要問題，按照規(guī)定的程序以個(gè)人或者聯(lián)名的方式,，向有關(guān)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面進(jìn)行詢問,。同時(shí)，明確約見事由和不宜約見的事項(xiàng),，為代表提出約見申請?zhí)峁┮罁?jù),。

為規(guī)范代表約見程序，《暫行辦法》著眼于“有章可循”,，從規(guī)范申請程序,、嚴(yán)格審批程序、明確時(shí)限要求,、指定參加對象等4方面規(guī)范流程,，確保約見活動有序進(jìn)行。其中,，針對約見活動的參加對象,，明確規(guī)定由市人大常委會人事代表工作室或相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會議，提出約見申請的市人大代表和被約見的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人參加,，視情邀請有關(guān)單位和新聞媒體參加,。

為增強(qiáng)約見制度的剛性約束，達(dá)到“見人見效”的目標(biāo),，《暫行辦法》著眼于“有責(zé)可追”,，對政府工作部門主要負(fù)責(zé)人提出明確要求。部門主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)約見內(nèi)容做好會前準(zhǔn)備,，按時(shí)參加約見活動,，不得拖延、推諉和回避,；要積極回應(yīng)代表提出的問題,，認(rèn)真聽取代表的建議、批評和意見,；要強(qiáng)化保密意識,，約見內(nèi)容如果涉及國家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)國家保密規(guī)定,；要限時(shí)辦理答復(fù),，約見后應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果答復(fù)代表。代表對辦理情況不滿意的，政府工作部門應(yīng)重新辦理,，并在一個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表,。

▲ 這是2016年5月8日拍攝的福建寧德福鼎市磻溪鎮(zhèn)桑園水庫附近的景色（無人機(jī)照片）。

（新華社記者 姜克紅 攝）

助推民生改善

據(jù)介紹,，2020年以來,，寧德市人大常委會相關(guān)委室對代表約見意見的落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤督促，以“約”促改,、以“約”解難,，促進(jìn)市政府相關(guān)部門自覺接受監(jiān)督、主動作為,，確保代表約見活動取得實(shí)實(shí)在在成效,。

針對人大代表提出的《關(guān)于將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“先診療后付費(fèi)”對象范圍的建議》，寧德市衛(wèi)健委,、民政局,、財(cái)政局、醫(yī)保局聯(lián)合出臺《寧德市城鄉(xiāng)特困人員“先診療后付費(fèi)”救治工作實(shí)施方案》,，于2020年7月1日在福建全省率先實(shí)施,。截至2020年底，寧德市城鄉(xiāng)特困人員刷卡住院5374人,，免繳押金1734.15萬元,，有力緩解了城鄉(xiāng)特困人員就醫(yī)住院的經(jīng)濟(jì)壓力。目前,，這項(xiàng)政策已惠及全市16,717名城鄉(xiāng)特困人員,。

2020年11月,，寧德市6名市人大代表約見市住建局,、自然資源局、市場監(jiān)督管理局等部門主要負(fù)責(zé)人,，督促職能部門加強(qiáng)監(jiān)管,，健全完善全裝修商品房監(jiān)管機(jī)制，提高裝修質(zhì)量,。今年2月25日,，寧德市住建局、市自然資源局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)商品住房全裝修項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》,，對商品住房全裝修工程的監(jiān)管,、全裝修工程施工許可證、工程竣工驗(yàn)收,、全裝修樣板房現(xiàn)場公示,、投訴處理等方面進(jìn)行了全面規(guī)定，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。

今年4月,，寧德市部分市人大代表約見市民政,、醫(yī)保、衛(wèi)健部門主要負(fù)責(zé)人,，督促有關(guān)部門明確職能分工,，建立聯(lián)動機(jī)制，有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保刷卡難,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病取藥難,、長期臥床老人護(hù)理難、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏等問題,。5月,，寧德市召開人大代表約見事項(xiàng)推進(jìn)會，督促市民政,、醫(yī)保,、衛(wèi)健部門盡快出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)工作的通知》，有效落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題,，并督促民政部門針對補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板問題擬定具體實(shí)施意見,。目前，相關(guān)部門已形成多份政策文稿,，近期將提交市政府會議研究出臺,。

據(jù)悉，代表約見制度實(shí)施近一年來,，引起社會廣泛關(guān)注,，取得良好成效，目前已在福建全省人大系統(tǒng)進(jìn)行推廣,。“代表約見部門主要負(fù)責(zé)人做法,，不僅推動群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)解決，推動代表建議辦理落實(shí),，還推動代表履職責(zé)任強(qiáng)化,，推動政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提質(zhì)增效,。”寧德市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

（中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者  丁南）