改革網(wǎng)寧德訊 開展生態(tài)綜合補償試點是完善生態(tài)保護補償機制的重要改革探索。2020年2月12日,，國家發(fā)展改革委公布《生態(tài)綜合補償試點縣名單》,，包括福建壽寧在內的50個縣被確定為國家生態(tài)綜合補償試點縣。

地處閩浙交界的壽寧縣,，是典型的“九山半水半分田”山區(qū)農業(yè)縣,。近年來,，壽寧縣始終堅持“生態(tài)立縣”，圍繞“突出高效利用,、突出盤活林權、突出保衛(wèi)碧水,、突出排放付費,、突出交易試點、突出綠色崛起”等6方面工作,，創(chuàng)新生態(tài)綜合補償模式,，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經濟發(fā)展“高素質”齊頭并進的發(fā)展局面。

亮點1：突出高效利用,，優(yōu)化自然資源開發(fā)補償,。

一是構建自然資源確權登記和生態(tài)補償產權基礎。充分利用自然資源調查測繪成果,，對自然保護區(qū),、自然公園等自然保護地，江河湖泊,、重要濕地等具有完整生態(tài)功能的自然空間,，以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記；逐步對水流,、森林,、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源進行全覆蓋登記,。

二是推進土地資源有償使用和增減掛鉤補償,。依法實行土地用途管制和有償使用制度，健全以招標,、拍賣或掛牌等方式公開出讓經營性土地使用權,。定期組織基準地價更新，合理反映實際土地收益水平,、地價變化趨勢,，統(tǒng)籌體現(xiàn)土地開發(fā)過程中的生態(tài)建設治理成本，科學引導土地利用和投資行為,。

三是統(tǒng)籌礦產資源有償使用和礦山生態(tài)修復補償,。完善礦業(yè)權競爭出讓制度，除中央或地方財政全額出資勘查項目以申請審批方式授予探礦權和按規(guī)定可以協(xié)議出讓的特殊情形外,，對其他礦業(yè)權一律實行以招標,、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓,。加強礦山生態(tài)治理修復,，積極爭取地質災害防治,、“青山掛白，廢棄礦山”治理等專項支持,，對修復成效好的礦山給予適當補助,。

四是以水價為抓手拓展水資源有償使用。健全水資源有償使用制度,，在全縣范圍內開展成本與水價測算,，合理體現(xiàn)水源地生態(tài)保護成本，完善水價政策制度,。

亮點2：突出盤活林權,，推進森林生態(tài)效益補償。

一是深化集體林權改革和林權流轉補償,。完善集體林產權制度,，實施所有權、承包權,、經營權“三權分置”,；對承包到戶的集體林地，將不動產權證書發(fā)放到戶,；對聯(lián)戶承包的集體林地,，林農愿意分戶經營的要將林權明晰到戶，依法發(fā)放不動產權證書,；愿意聯(lián)合經營的要將林權份額量化到戶,，發(fā)放聯(lián)戶經營不動產權證書。

二是多渠道拓展生態(tài)公益林補償,。嚴格規(guī)范生態(tài)公益林區(qū)劃和調整工作,，落實生態(tài)公益林補償政策。根據(jù)“誰受益誰補償”的原則,，拓寬森林生態(tài)效益補償資金籌措渠道,，探索從水力發(fā)電等收入中提取一定比例的資金，或以社會捐資,、認養(yǎng)等形式籌集資金,，建立地方森林生態(tài)效益補償制度。

三是推動重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買,。堅持處理好生態(tài)保護與林農利益的關系,，采取贖買、補償,、收儲,、置換、租賃、入股和改造提升等多種形式開展改革試點,。優(yōu)先贖買自然保護區(qū),、森林公園、飲用水源地等重點生態(tài)區(qū)位集體和個人所有的人工成過熟商品林和抵押貸款的重點生態(tài)區(qū)位商品林,。

亮點3：突出保衛(wèi)碧水,，創(chuàng)新河湖生態(tài)保護補償。

一是拓展流域生態(tài)保護修復補償,。深化河湖長制,，全面強化河湖管理保護，完成流域面積50平方公里以上河流管理范圍劃定,，加快推進河流岸線分區(qū)利用規(guī)劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護主體責任,，建立健全對流域保護管理的考核機制,。結合實施《寧德市重點流域生態(tài)保護補償暫行辦法》，完善壽寧縣流域生態(tài)補償辦法,，規(guī)范生態(tài)補償標準和補償方式,，探索與下游縣市（福安市及溫州市泰順縣）建立交溪、賽江流域和壽泰溪流域生態(tài)保護橫向補償機制,。

二是開展湖庫市場化經營補償試點,。推進山塘、湖庫治理與漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖,、親水旅游開發(fā)緊密結合,，支持以“村集體+村民”“企業(yè)+村集體+村民”等形式，成立漁業(yè)合作社或旅游開發(fā)經營主體,，開展生態(tài)資源市場化經營,，同時承擔相應的山塘、湖庫保潔管理義務,，共同守護碧水粼粼,、魚歡鳥鳴、美麗迷人的壽寧高山明珠,。  

亮點4：突出排放付費,，深化生態(tài)污染治理補償。

一是推進城鄉(xiāng)污水垃圾治理補償,。堅持“污染付費,、治理收費”，推動城鎮(zhèn)居民污水垃圾處理費與自來水費合并收取,，探索農村污水垃圾處理費與電費合并收取,，逐步建立財政補貼、鎮(zhèn)村自籌,、住戶付費,、社會資本參與等多元化投入運營機制,，提高城鄉(xiāng)污水垃圾處理率。

二是深入實施生態(tài)損害賠償,。嚴格落實《寧德市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（試行）》,，建立健全生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制,，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的線索清單,、案件清單、辦案臺賬“兩清單,、一臺賬”,，對嚴重影響生態(tài)環(huán)境的違法排污、非法傾倒等生態(tài)環(huán)境損害行為及時依法依規(guī)追究賠償責任,。

亮點5：突出交易試點,，拓展生態(tài)產品市場化補償。

一是探索推進環(huán)境權益市場交易,。認真執(zhí)行《排污許可管理辦法》,，加強已發(fā)證相關行業(yè)后續(xù)監(jiān)管，開展無證排污,、超許可濃度限值排污,、未落實自行監(jiān)測要求等違法行為排查，做好排污權儲備與管理工作,，加快核定企業(yè)初始排放權和交易排污權,，全面實施排污權有償使用和交易制度。

二是實施生態(tài)產品市場化改革試點,。以發(fā)展高山生態(tài)產品,、擴展產業(yè)金融合作模式等為重點，積極推進綠色發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)產品市場化改革試點,，探索符合壽寧資源生態(tài)稟賦優(yōu)勢,、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑,。

亮點6：突出綠色崛起,，提升生態(tài)產業(yè)發(fā)展補償。

一是打造高山生態(tài)特色農業(yè)“壽寧模式”,。圍繞做大做強“一品牌兩產業(yè)”即壽寧“下鄉(xiāng)的味道”品牌和“壽寧高山茶產業(yè),、生態(tài)硒鋅產業(yè)”，深化農業(yè)供給側結構性改革,，全面推廣“公司+合作社+農戶”經營模式,，加快培育壯大茶產業(yè)、生態(tài)硒鋅產業(yè)、優(yōu)質林果業(yè),、木本糧油,、中藥材等優(yōu)勢主導產業(yè)，形成高山生態(tài)特色農業(yè)“壽寧模式”,。

二是建設生態(tài)文化旅游示范縣,。圍繞創(chuàng)建國家文化和旅游產業(yè)發(fā)展示范縣，打響“難忘下黨”,、馮夢龍,、古廊橋水鄉(xiāng)“三張文化名片”，加快推進文旅融合重要領域,、重點景區(qū)和重大項目規(guī)劃建設,，建成銀山花田、萬畝櫻花園,、夢龍?zhí)斐氐戎攸c項目,，完善旅游配套基礎設施，打造一批文化旅游精品線路,、建設一批特色文博場館,，舉辦一批特色文旅節(jié)會活動,，培育一批文化旅游演藝品牌,。

三是促進工業(yè)綠色轉型發(fā)展。深入實施省綠色產業(yè)指導目錄,，嚴格落實產業(yè)準入負面清單,，完善促進綠色發(fā)展的政策配套，打造綠色制造體系,，創(chuàng)建山區(qū)綠色工業(yè)高質量發(fā)展典范,。圍繞打造鋯鎂新材料產業(yè)集群，以三祥新材為龍頭,，一手抓傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的“騰籠換鳥”擴容升級和落后產能淘汰清倉,，一手抓三祥鋯鎂新材料全產業(yè)鏈發(fā)展，對接寧德市“四大主導產業(yè)”,，推進上下游產業(yè)協(xié)同,，打造百億級新材料產業(yè)鏈。（寧德市委改革辦供稿）