編者按：

為總結(jié)交流,、復(fù)制推廣各地各部門深化“放管服”改革方面的典型經(jīng)驗做法，省發(fā)改委（省審改辦）推薦了13個深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的典型經(jīng)驗做法在全省推廣,，供各地各部門互相學(xué)習(xí)借鑒,，取長補短,，擴大受益面，推動我省“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化提升,。

周寧縣推行“免證辦+零證辦”

政務(wù)服務(wù)改革

為貫徹落實國務(wù)院減證便民,、優(yōu)化服務(wù)的部署，解決長期以來企業(yè)和群眾普遍反映的重復(fù)證明,、循環(huán)證明等熱點堵點問題,，周寧縣秉持讓數(shù)據(jù)多跑路的理念，今年6月起推出“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,，通過建立數(shù)據(jù)資源庫,、打破數(shù)據(jù)孤島，有效優(yōu)化營商環(huán)境,，提高工作效率,，得到企業(yè)和群眾的廣泛好評,。

一、改革背景

近年來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息資源共享工作，各地各部門都在積極探索,，運用數(shù)據(jù)共享努力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點,，成為提高政府效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐,。根據(jù)省委,、省政府工作部署，省數(shù)字辦下發(fā)《關(guān)于做好年度電子證照生成應(yīng)用工作的通知》,，提出要推廣電子證照辦事應(yīng)用工作目標(biāo),。2020年6月，周寧縣認(rèn)真研究,，制訂出臺《實施方案》,，于9月起正式推出政務(wù)服務(wù)“免證辦+零證辦”模式（“免證辦”即：明確企業(yè)群眾在辦理某類事項時可免帶或免交縣內(nèi)頒發(fā)的紙質(zhì)證件材料；“零證辦”即：推行“電子亮碼,、掃碼核驗”模式,，充分利用閩政通APP個人身份認(rèn)證，企業(yè)群眾無需攜帶任何申請材料就可辦理業(yè)務(wù)）,，全力破解重復(fù)提交證照材料,、重復(fù)錄入證照等痛點堵點問題。

二,、主要做法

1

打造證照數(shù)據(jù)資源庫,，豐富種類和體量

全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，明確可通過部門間數(shù)據(jù)共享精簡的證件材料,。通過數(shù)據(jù)單項錄入,、存量數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入和開放系統(tǒng)端口等方式實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)多元化采集。加大電子證照生成入庫和應(yīng)用力度,，推進(jìn)高頻電子證照全量歸集,，進(jìn)一步豐富完善全縣電子證照庫。同時依托縣政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)“沉淀”,，加強部門協(xié)同,，窗口工作人員將申請人提交辦理的材料通過高拍儀實現(xiàn)材料電子化，縣政務(wù)服務(wù)平臺通過部門間和事項之間重復(fù)利用申請材料,，實現(xiàn)申請人曾提交過的材料免再次提交。目前全縣已完善各類電子證照目錄249種,，存量證照14.46萬本,。

2

打破證照數(shù)據(jù)壁壘,，實現(xiàn)互通共享

按照“全打通、全歸集,、全共享,、全對接”的原則，以開放系統(tǒng)端口的形式,，主動對接各部門電子證照,，將工商、社保,、公安等部門專網(wǎng)系統(tǒng)接入電子證照平臺,，以各系統(tǒng)間信息交換和證照資源共享，實現(xiàn)跨部門,、跨層級的電子證照互通,、互認(rèn)、互用,，營業(yè)執(zhí)照,、社保卡,、身份證,、駕駛證、行駛證等高頻證件實現(xiàn)實時調(diào)取,。部門之間主動開放系統(tǒng)端口,，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)免收部門間證照材料,。對電子證照庫無法調(diào)取的且確實為本縣部門頒發(fā)的證照,，充分應(yīng)用閩政通APP個人電子證照，申請人通過完善閩政通APP個人證照,，將從個人證照中涉及辦件的證照材料提交網(wǎng)上申請,，窗口工作人員通過部門間核驗給予辦理。

3

堅持“數(shù)據(jù)多跑腿”,，讓企業(yè)和群眾少跑路

對必須書面提交的證明事項,，通過“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等形式實行一次性告知,。對無須書面提交的證明事項,，按照“六個一律”原則核減，即：無法律依據(jù)的申請材料,，一律取消,；凡能夠通過當(dāng)事人已有材料、有效證照核實或辦事單位可自行核實的,，一律不再要求申請人提供,；凡能夠從電子證照庫調(diào)取的證照或批文,，一律不得要求申請人提供紙質(zhì)材料；凡無法律依據(jù)需要社區(qū)或村委出具證明的證明材料,，一律采用申請人承諾制,；凡能夠通過申請人承諾的材料，一律采用承諾告知制,；凡出現(xiàn)申請書和申請表等多表格重復(fù)填寫的,，一律精簡為一個簡化申請表；于今年9月份梳理出第一批“免證辦”事項413項,，免收各類證照108種,；第一批“零證辦”事項清單29項。各部門對照事項清單,，及時完善和更新“免證辦”,、“零證辦”事項辦事指南，并在省網(wǎng)上辦事大廳同步更新,。

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強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管,，讓企業(yè)和群眾安心放心

加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，采取內(nèi)外網(wǎng)物理隔離,，配備防火墻,、入侵防御等設(shè)備，設(shè)置系統(tǒng)安全管理專崗,，實行常態(tài)化風(fēng)險排查,，構(gòu)建嚴(yán)密信息安全網(wǎng)。建立內(nèi)控制度,，制定政務(wù)服務(wù)安全管理制度和信息安全保密制度,，加強網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和責(zé)任落實，對入駐單位及窗口人員簽訂《信息安全保密承諾書》,，強化對電子證照的安全管理使用,，切實解決群眾個人信息泄露的顧慮。建立多渠道投訴機制,，通過線上線下“好差評”,、“12345”平臺、縣行管委督查室,、投訴電話等多途徑投訴機制,，保障申請人在“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)過程中的權(quán)益。

三,、改革成效

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辦事更加便利

政務(wù)服務(wù)“免證辦+零證辦”的推行,，既可減輕辦事對象攜帶大量紙質(zhì)材料的不便，又有效解決了企業(yè)、群眾辦事常因缺失各種證照資料而影響辦事進(jìn)度的問題,。同時,，通過結(jié)合“閩政通”應(yīng)用推廣,，把“閩政通”電子身份證校驗功能與“免證辦+零證辦”措施進(jìn)行深度結(jié)合,，讓辦事對象享受“機”致服務(wù)、智享生活,。自9月9日推出第一批“免證辦”“零證辦”事項清單以來,，企業(yè)和辦事群眾免提交各類紙質(zhì)證照2891份。

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服務(wù)效率得到提升

“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,，通過直接調(diào)用證照庫相關(guān)數(shù)據(jù),，窗口工作人員填寫信息和拍照取證、重復(fù)錄入等煩瑣工作量明顯減少,，減輕辦理部門對證照原件核驗負(fù)擔(dān),，有效地提升了窗口工作效率。同時強化了各業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享能力,，提升電子證照庫批文共享調(diào)用功能,，發(fā)揮電子證照庫匯聚政務(wù)信息、突破信息壁壘,、提升服務(wù)效能的優(yōu)勢,，在一定程度上助力政府以更快速度、更低成本,、更好效果推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，形成更具活力效率的政務(wù)服務(wù)和社會治理格局。

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營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,，是建設(shè)“數(shù)字周寧”,、打破信息孤島的實踐體現(xiàn)。通過在政務(wù)審批服務(wù)領(lǐng)域推廣電子身份證,、電子營業(yè)執(zhí)照等各類電子證照的應(yīng)用,，有效提升企業(yè)和群眾辦事體驗，通過“減材料,、減環(huán)節(jié),、少跑腿”，讓企業(yè)和群眾省時,、省力,、省錢得實惠，打通營商便民服務(wù)“最后一公里”,。