編者按：

為總結(jié)交流,、復(fù)制推廣各地各部門深化“放管服”改革方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，省發(fā)改委（省審改辦）推薦了13個(gè)深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣,，供各地各部門互相學(xué)習(xí)借鑒,，取長補(bǔ)短,，擴(kuò)大受益面，推動(dòng)我省“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化提升,。

周寧縣推行“免證辦+零證辦”

政務(wù)服務(wù)改革

為貫徹落實(shí)國務(wù)院減證便民,、優(yōu)化服務(wù)的部署，解決長期以來企業(yè)和群眾普遍反映的重復(fù)證明,、循環(huán)證明等熱點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，周寧縣秉持讓數(shù)據(jù)多跑路的理念，今年6月起推出“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,，通過建立數(shù)據(jù)資源庫,、打破數(shù)據(jù)孤島，有效優(yōu)化營商環(huán)境,，提高工作效率,，得到企業(yè)和群眾的廣泛好評。

一,、改革背景

近年來,，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息資源共享工作,，各地各部門都在積極探索,，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享努力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)，成為提高政府效能,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。根據(jù)省委,、省政府工作部署,，省數(shù)字辦下發(fā)《關(guān)于做好年度電子證照生成應(yīng)用工作的通知》，提出要推廣電子證照辦事應(yīng)用工作目標(biāo),。2020年6月,，周寧縣認(rèn)真研究,，制訂出臺《實(shí)施方案》，于9月起正式推出政務(wù)服務(wù)“免證辦+零證辦”模式（“免證辦”即：明確企業(yè)群眾在辦理某類事項(xiàng)時(shí)可免帶或免交縣內(nèi)頒發(fā)的紙質(zhì)證件材料,；“零證辦”即：推行“電子亮碼,、掃碼核驗(yàn)”模式，充分利用閩政通APP個(gè)人身份認(rèn)證,，企業(yè)群眾無需攜帶任何申請材料就可辦理業(yè)務(wù)）,，全力破解重復(fù)提交證照材料、重復(fù)錄入證照等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,。

二,、主要做法

1

打造證照數(shù)據(jù)資源庫，豐富種類和體量

全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，明確可通過部門間數(shù)據(jù)共享精簡的證件材料,。通過數(shù)據(jù)單項(xiàng)錄入、存量數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入和開放系統(tǒng)端口等方式實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)多元化采集,。加大電子證照生成入庫和應(yīng)用力度,，推進(jìn)高頻電子證照全量歸集，進(jìn)一步豐富完善全縣電子證照庫,。同時(shí)依托縣政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)“沉淀”,，加強(qiáng)部門協(xié)同，窗口工作人員將申請人提交辦理的材料通過高拍儀實(shí)現(xiàn)材料電子化,，縣政務(wù)服務(wù)平臺通過部門間和事項(xiàng)之間重復(fù)利用申請材料,，實(shí)現(xiàn)申請人曾提交過的材料免再次提交。目前全縣已完善各類電子證照目錄249種,，存量證照14.46萬本,。

2

打破證照數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互通共享

按照“全打通,、全歸集,、全共享、全對接”的原則,，以開放系統(tǒng)端口的形式,，主動(dòng)對接各部門電子證照，將工商,、社保,、公安等部門專網(wǎng)系統(tǒng)接入電子證照平臺，以各系統(tǒng)間信息交換和證照資源共享,，實(shí)現(xiàn)跨部門,、跨層級的電子證照互通、互認(rèn),、互用,，營業(yè)執(zhí)照,、社保卡,、身份證,、駕駛證、行駛證等高頻證件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取,。部門之間主動(dòng)開放系統(tǒng)端口,，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)免收部門間證照材料,。對電子證照庫無法調(diào)取的且確實(shí)為本縣部門頒發(fā)的證照,，充分應(yīng)用閩政通APP個(gè)人電子證照，申請人通過完善閩政通APP個(gè)人證照,，將從個(gè)人證照中涉及辦件的證照材料提交網(wǎng)上申請,，窗口工作人員通過部門間核驗(yàn)給予辦理。

3

堅(jiān)持“數(shù)據(jù)多跑腿”,，讓企業(yè)和群眾少跑路

對必須書面提交的證明事項(xiàng),，通過“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等形式實(shí)行一次性告知,。對無須書面提交的證明事項(xiàng),，按照“六個(gè)一律”原則核減，即：無法律依據(jù)的申請材料,，一律取消,；凡能夠通過當(dāng)事人已有材料、有效證照核實(shí)或辦事單位可自行核實(shí)的,，一律不再要求申請人提供,；凡能夠從電子證照庫調(diào)取的證照或批文，一律不得要求申請人提供紙質(zhì)材料,；凡無法律依據(jù)需要社區(qū)或村委出具證明的證明材料,，一律采用申請人承諾制；凡能夠通過申請人承諾的材料,，一律采用承諾告知制,；凡出現(xiàn)申請書和申請表等多表格重復(fù)填寫的，一律精簡為一個(gè)簡化申請表,；于今年9月份梳理出第一批“免證辦”事項(xiàng)413項(xiàng),，免收各類證照108種；第一批“零證辦”事項(xiàng)清單29項(xiàng),。各部門對照事項(xiàng)清單,，及時(shí)完善和更新“免證辦”、“零證辦”事項(xiàng)辦事指南,，并在省網(wǎng)上辦事大廳同步更新,。

4

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，讓企業(yè)和群眾安心放心

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,，采取內(nèi)外網(wǎng)物理隔離,，配備防火墻、入侵防御等設(shè)備,，設(shè)置系統(tǒng)安全管理專崗,，實(shí)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查，構(gòu)建嚴(yán)密信息安全網(wǎng),。建立內(nèi)控制度,，制定政務(wù)服務(wù)安全管理制度和信息安全保密制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí),，對入駐單位及窗口人員簽訂《信息安全保密承諾書》,，強(qiáng)化對電子證照的安全管理使用，切實(shí)解決群眾個(gè)人信息泄露的顧慮,。建立多渠道投訴機(jī)制,，通過線上線下“好差評”、“12345”平臺,、縣行管委督查室,、投訴電話等多途徑投訴機(jī)制，保障申請人在“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)過程中的權(quán)益,。

三,、改革成效

1

辦事更加便利

政務(wù)服務(wù)“免證辦+零證辦”的推行，既可減輕辦事對象攜帶大量紙質(zhì)材料的不便,，又有效解決了企業(yè),、群眾辦事常因缺失各種證照資料而影響辦事進(jìn)度的問題。同時(shí),，通過結(jié)合“閩政通”應(yīng)用推廣,，把“閩政通”電子身份證校驗(yàn)功能與“免證辦+零證辦”措施進(jìn)行深度結(jié)合，讓辦事對象享受“機(jī)”致服務(wù),、智享生活,。自9月9日推出第一批“免證辦”“零證辦”事項(xiàng)清單以來，企業(yè)和辦事群眾免提交各類紙質(zhì)證照2891份,。

2

服務(wù)效率得到提升

“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,，通過直接調(diào)用證照庫相關(guān)數(shù)據(jù)，窗口工作人員填寫信息和拍照取證,、重復(fù)錄入等煩瑣工作量明顯減少,，減輕辦理部門對證照原件核驗(yàn)負(fù)擔(dān)，有效地提升了窗口工作效率,。同時(shí)強(qiáng)化了各業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享能力,，提升電子證照庫批文共享調(diào)用功能,，發(fā)揮電子證照庫匯聚政務(wù)信息、突破信息壁壘,、提升服務(wù)效能的優(yōu)勢,，在一定程度上助力政府以更快速度、更低成本,、更好效果推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，形成更具活力效率的政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理格局。

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營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

“免證辦+零證辦”政務(wù)服務(wù)模式,，是建設(shè)“數(shù)字周寧”,、打破信息孤島的實(shí)踐體現(xiàn)。通過在政務(wù)審批服務(wù)領(lǐng)域推廣電子身份證,、電子營業(yè)執(zhí)照等各類電子證照的應(yīng)用,，有效提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)，通過“減材料,、減環(huán)節(jié),、少跑腿”，讓企業(yè)和群眾省時(shí),、省力,、省錢得實(shí)惠，打通營商便民服務(wù)“最后一公里”,。