從“失管,、缺管,、亂管”到“管住,、盤活,、用好”,，從新發(fā)展,、新理念,、新格局中改革破題,，福建省壽寧縣國有企業(yè)改革顯見成效

中國改革報

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□ 吳通華

□ 中國改革報記者 焦紅霞

11月9日,，福建省壽寧縣清源鎮(zhèn)際頭仔原壽寧縣棉紡織有限公司廠區(qū)，工人們緊張有序地忙碌著,，有的裝修辦公區(qū),、倉儲區(qū)，有的建消防池,，還有的埋地下電纜和消防管,。

“縣里集中人力物力，不僅有效辦結了棉紡織廠歷史遺留問題,，收回10多畝土地,，還將這里改造建設成環(huán)境宜人的物流電商倉儲中心。”壽寧縣工信局負責聯系處置國有企業(yè)歷史遺留問題的工作人員葉建安說,。

和棉紡織廠一樣,，許多國有企業(yè)正從“失管、缺管、亂管”到“管住,、盤活,、用好”，這是壽寧縣國有企業(yè)改革破題見效的一個縮影,。

壽寧縣委書記湯孔忠說：“通過國有企業(yè)改革,，我們不僅管住了資產，增強了國有企業(yè)的造血功能,，也讓政府性投資項目管理更規(guī)范,，更加節(jié)約成本。”

規(guī)則在先 國有資產管起來

時間跨度大,，涉及事情千頭萬緒,，因失管、缺管曾一度造成一些國有企業(yè)資產流失,、職工利益得不到保障等歷史遺留問題,，已成為阻礙壽寧發(fā)展的“攔路虎”和改革中難啃的“硬骨頭”。

“新官不能不理舊賬,，需要有強烈的擔當精神,，樹立‘功成不必在我’的信念。”湯孔忠說,，掃除這些發(fā)展中的桎梏,，才能輕裝上陣，為實施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標打下堅實的基礎,。

近年來,，壽寧縣制定出臺《深化國有企業(yè)改革若干意見》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》《縣管國有企業(yè)“三重一大”決策制度（試行）》和涉及人、事,、財,、權等方面的“1+N”配套政策，努力把國有資產“管起來”,，先后解決了壽寧原茶廠,、縣棉紡織廠、南陽眼鏡廠等一系列國有企業(yè)的歷史遺留問題,。目前,，全縣已整合重組縣屬國有企業(yè)21家，處置清理“僵尸國企”4家,，共整合資產15億元,，盤活利用國有資產土地面積67,223平方米，有效促進了國有企業(yè)增收增效,、國有資產保值增值,，而且為“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設營造了一種風清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境,。

11月9日,，在閩浙邊界壽寧縣南陽鎮(zhèn)三祥科技園年產萬噸電熔氧化鋯系列產品的生產車間，生產線開足馬力,，工人們正有條不紊地操作機械設備,，以實際行動貫徹黨的十九屆五中全會精神。同時,，與之毗鄰的雙百項目寧德文達鎂鋁合金項目完成土地報批手續(xù)后,，挖方工程完成100萬方，填方工程完成90萬方,，第一幢廠房準備開建……一個鋯鎂新材料產業(yè)集群悄然崛起,。

壽寧縣發(fā)改局局長梅春強說，在“十四五”期間,，縣里將積極對接寧德市重點培育的新能源,、新材料等主導產業(yè)，以寧德鋯鎂產業(yè)園為載體,，產業(yè)鏈重點招商引資鋯系列,、鎂系列、軍民融合系列項目,，不斷壯大產業(yè)集群,。

從新發(fā)展、新理念,、新格局中改革破題,，壽寧縣致力于推進山區(qū)國有企業(yè)改革、解決歷史遺留問題和做好土地安征遷工作入手,，正確處理好繼承和創(chuàng)新的關系。“國有企業(yè)改革成功解決了歷史遺留問題,，上訪的人員一年比一年減少,，越級訪和到非接待場所上訪的人也沒有了。”壽寧縣信訪局局長胡偉東說,。

突出主業(yè) 重點國企強起來

對行業(yè)相關,、產業(yè)相近、主業(yè)相同的縣屬國有企業(yè),，壽寧采取“合并同類項”進行整合重組,，突出主業(yè)、做強主業(yè),。

梅春強舉例說,，縣里將承擔市政建設和運營管理的城投、五園等4家公司通過核資整合為縣國投子公司，將縣賓館,、縣電影公司等2家公司進行改制整合為縣旅投子公司,，對昌達、鑫陽等4家完成建設任務的公司進行注銷,，全縣原有7家國有企業(yè)整合重組為國投,、旅投為龍頭的兩家國有骨干企業(yè)，有效壓減企業(yè)數量,，節(jié)約企業(yè)管理成本,，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展框架。

對外“聯姻”,，推動本地企業(yè)轉型升級,，加強與省屬企業(yè)的合作，積極破解資金和管理難題,。今年年初,，省水投集團與壽寧縣簽訂城鄉(xiāng)供水一體化項目合作協(xié)議，引進省水務集團投資入股9.58億元,，與縣國投公司下屬恒源自來水公司共同推進城鄉(xiāng)供水一體化建設,。2018年7月，壽寧縣旅投公司與福建旅游投資集團有限公司舉行“難忘下黨”旅游項目簽約儀式,，雙方分兩期合作投入不低于5億元資金,，將下黨打造為群眾路線教育基地、精準扶貧實踐基地和黨的作風建設示范基地,，建成集黨性教育,、研學教育、生態(tài)休閑等功能于一體的全國新時期黨性學習小鎮(zhèn),。不久前,，下黨村獲得紅色旅游新地標，列入世界旅游聯盟旅游減貧案例,。

加大授權放權力度,，鼓勵縣管國有企業(yè)通過政策性銀行貸款、引入民間資本等方式,，積極探索混合所有制改革,，鼓勵與民營企業(yè)一起投資、共同發(fā)展,，累計融資2億元,，有效破解資金瓶頸問題。

分類施策 沉睡資產活起來

壽寧縣綜合運用“直接經營,、托管運營,、重組投資,、資產租賃”等多種模式，加大歷史遺留問題的化解處置力度,，積極穩(wěn)妥盤活國有資產,，提升國有資產效益。

穩(wěn)妥處置有形資產,，制定“一個企業(yè),、一個指揮部、一套方案”細化分解推進落實,，采取第三方審計和評估,、財產清算、訴前調解,、法律訴訟等多種方式,，完成原茶廠、眼鏡廠,、棉紡廠等企業(yè)資產劃轉,、人員安置等相關工作，使“死資產”變成“活資本”,。

去年以來,，壽寧收回縣原茶廠6512.5平方米國有建設用地使用權并進行公開拍賣；拆遷南陽糧站等5個庫點的13座倉房,，用于建設生態(tài)停車場,，盤活土地面積13,828平方米。

針對曾經有過輝煌的“夢龍春”酒商標旁落這一問題,，縣委,、縣政府多方采取措施，成功收回“夢龍春”酒系列五類11件商標,。同時,，出臺《壽寧縣關于進一步加強招商引資工作的若干規(guī)定》《壽寧縣關于支持酒類生產經營的六條措施》等文件，從用地優(yōu)惠,、設備補助,、創(chuàng)建品牌等方面提供政策支持，推動“夢龍春”酒系列商標回歸,，推進“夢龍春”酒項目落地,。

按照“行政事業(yè)單位資產納入縣旅投公司管理”原則,，對全縣經營性資產進行全面摸底,，將分散在行政事業(yè)單位的經營性資產進行合理優(yōu)化配置，統(tǒng)一進行經營管理,，進一步規(guī)范租賃方式,，實現國有經營性資產由分散式向集中式管理轉變,。在縣城，對街道涉及32個單位租賃面積1.2萬平方米的店面委托縣旅投公司進行管理,，不僅有效減少行政運營成本,，而且提高租金收入50多萬元。

“一張藍圖繪到底,，一任接著一任干”,，一個個鮮活項目繪就了一幅幸福和諧的美好畫卷。