福建寧德市

持續(xù)推進黨的建設制度集成改革,，

全面促進干部隊伍想干事、能干事,、干成事

中國改革報今日刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容

報道原文

近年來,，福建省寧德市持續(xù)推進黨的建設制度集成改革，圍繞激勵干部新?lián)斝伦鳛?、抓黨建促鄉(xiāng)村振興,、激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面，創(chuàng)新制度機制,，完善工作鏈條,，推動黨的建設高質(zhì)量發(fā)展，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅強保障,。

提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神

寧德市通過健全教育培訓,、考核評價、容錯糾錯,、關(guān)心關(guān)愛,、減負松綁等5項激勵干部擔當作為制度體系，樹好“風向標”,，打好“組合拳”,，全面促進干部隊伍想干事、能干事,、干成事,。

完善教育培訓機制,。出臺《寧德市貫徹落實<2019—2022年福建干部教育培訓規(guī)劃>的實施意見》，實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程”,；以培養(yǎng)“兩型”干部為重點,，大力實施“八個專題”培訓，著力解決干部知識弱項,、能力短板,、經(jīng)驗盲區(qū)等問題。

完善考核評價機制,。綜合運用年度考核,、一線考察、蹲點調(diào)研,、專項評議,、績效考評等考核評價手段，近三年,，市本級共對118個重點項目重點工作進行一線考核,，對9個縣（市、區(qū)）和市直單位進行全覆蓋的蹲點調(diào)研,，市委從一線提拔重用表現(xiàn)優(yōu)秀的干部278名,，推動“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉(zhuǎn)變。

完善容錯糾錯機制,。推動容錯,、糾錯、防錯與澄清保護等工作機制有效銜接,，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責?018年以來，寧德市委共提拔重用受到問責后影響期滿,、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部36名,。

完善關(guān)心關(guān)愛機制。分年度制定落實關(guān)心關(guān)愛基層干部工作計劃,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設施建設,、健康體檢等措施落實落細；探索實施公務員職級晉升考核辦法,，2019年以來共晉升市管干部職級137人,，通報表揚抗疫一線先進個人553名，及時使用80名條件成熟,、表現(xiàn)突出的干部,。

完善減負松綁機制。堅持減負與賦能并舉，扎實抓好6個方面23條措施落實,，持續(xù)深化為基層減負,；扎實推進街道管理體制改革，全面推行“街道吹哨,、部門報到”制度,，賦予街道重大決策建議權(quán)、規(guī)劃布局參與權(quán),、公共事務綜合管理權(quán),，以及對縣（市、區(qū)）直派駐機構(gòu)的績效考評,、評優(yōu)評先、干部推薦和人事考核與任免征求意見權(quán),、干部統(tǒng)籌使用權(quán)等,，提升街道地位和“話語權(quán)”。

推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

寧德市在全省率先出臺《抓黨建促鄉(xiāng)村振興實施意見》和相關(guān)配套制度,，深入實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“八個行動”,，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，匯聚起推進鄉(xiāng)村全面振興的強大合力,。

實施“加強縣鄉(xiāng)骨干力量”行動,。選優(yōu)配強縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導班子特別是黨政正職,，切實增強領(lǐng)導班子整體功能,。每年選派40名左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位年輕干部進行雙向交流掛職,，嚴格落實選調(diào)生到村任職和考試錄用公務員最低服務年限制度,，充實和穩(wěn)定鄉(xiāng)村一線工作力量。

實施“筑牢基層堡壘”行動,。每年按照5%~10%的比例倒排確定一批后進村黨組織,，推動整頓提升、晉位升級,；組織800多個市縣直企事業(yè)單位與村結(jié)對共建,，發(fā)動284家企業(yè)掛鉤幫扶315個村，廣泛吸引各方面力量參與和支持鄉(xiāng)村振興事業(yè),；持續(xù)整頓提升軟弱渙散基層黨組織,，2020年以來共落實整頓措施900多條，207個軟弱渙散黨組織中112個基本整頓到位,。

實施“村級帶頭人整體優(yōu)化”行動,。嚴格落實村主干縣級黨委備案制度，全面提升村干部隊伍管理動態(tài)化、制度化,、規(guī)范化水平,；深入實施鄉(xiāng)村干部能力提升工程，成立閩東鄉(xiāng)村振興學院,、研究院及三個分院,，提升農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊伍的能力素質(zhì)。

實施“黨員先鋒帶頭”行動,。支持5200多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目6500多個,，組織334名黨員致富能手與392名困難黨員“結(jié)窮親”，從帶思想,、帶作風,、帶資金、帶技能,、帶信息等方面幫扶貧困群眾,、困難黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高發(fā)展能力,。

實施“人才回引培養(yǎng)”行動,。加大農(nóng)村本土化人才培養(yǎng)力度，持續(xù)推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，不斷壯大“領(lǐng)頭雁”隊伍,；大力實施“能人回引”工程，在2018年村級組織換屆選舉中,，全市從在外經(jīng)商能人,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生中擇優(yōu)選派343名黨員群眾擔任村主干。

實施“工作力量下沉”行動,。組織525名駐村第一書記,、307名鄉(xiāng)村振興指導員、771名科技特派員和25名金融掛職干部下沉農(nóng)村,，壯大鄉(xiāng)村振興一線力量,。

實施“基層基礎保障”行動。加大經(jīng)費,、隊伍建設,、基本陣地等方面保障力度，提升基層黨組織服務群眾的能力和水平,，并出臺文件大力扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,。截至2019年，全市2136個村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入全部達到5萬元,，其中10萬元以上達55.6%,。

實施“關(guān)心關(guān)愛基層干部”行動,。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部,、招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，讓廣大干部在基層安身,、安心,、安業(yè)。

激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力

寧德市通過出臺《關(guān)于實施“三都澳人才計劃”的意見》及系列配套文件,，對集聚各類優(yōu)秀人才,、培養(yǎng)提升本土人才、激勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面進行系統(tǒng)化,、整體化布局,，形成前后銜接、上下貫通的“1+N”人才發(fā)展政策體系,，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

創(chuàng)新人才政策。深入實施“天湖人才”,、重點產(chǎn)業(yè)人才引進培養(yǎng)工程、緊缺急需人才引育工程,，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐,；研究制定《鄉(xiāng)土人才評價認定辦法》及8項相關(guān)操作細則，評選出89名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才,，發(fā)揮“田秀才”“土專家”“能工巧匠”等優(yōu)秀典型的“傳幫帶”作用,，助力鄉(xiāng)村振興。

實施人才特色項目,。鼓勵企事業(yè)單位采取顧問指導,、短期兼職、對口支援,、“候鳥服務”,、項目合作、二次開發(fā),、“飛地引才”等方式,，引進一批高層次、緊缺型人才,；在北京,、上海、香港,、深圳和寧波等人才聚集地設立人才工作站,，鋪設人才“回歸”網(wǎng)絡，成功引回在外高端人才2813名，簽約落地項目559個,，總投資額達1153億元,。

提升人才服務。出臺《寧德市人才服務體系建設實施意見》等文件,，提升在人才住房,、醫(yī)療、子女就學,、配偶就業(yè)等方面的服務保障水平,；累計發(fā)放三都澳英才卡3684張，為高層次人才提供高效,、便利,、優(yōu)質(zhì)的服務。2019年,，寧德市新增省級院士專家工作站6家,，省級院士專家工作示范站1家，博士后科研工作站2家,，省級工程研究中心2家,，“國家級技能大師工作室”2個，“省級技能大師工作室”14個,，呈現(xiàn)出“近者悅,、遠者來”的良好人才生態(tài)。

（寧德市委改革辦供稿）