福建福鼎市加快城鄉(xiāng)供水一體化改革試點(diǎn)建設(shè)

建立從“水源頭”到“水龍頭

”“一域一網(wǎng)”飲水安全保障體系

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì),、同價(jià)、同服務(wù)”

中國(guó)改革報(bào)

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□ 中國(guó)改革報(bào)記者 丁 南

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共飲一“網(wǎng)”優(yōu)質(zhì)水,？近年來(lái),，福建省福鼎市加快城鄉(xiāng)供水一體化改革試點(diǎn)建設(shè),，逐步建立從“水源頭”到“水龍頭”的“一域一網(wǎng)”飲水安全保障體系，全市集中供水工程人口覆蓋率達(dá)93.3%,，其中行政村覆蓋率達(dá)100%,，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同價(jià),、同服務(wù)”跨越式發(fā)展,。其相關(guān)做法入選2019年全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。

“福鼎模式”的城鄉(xiāng)供水一體化改革究竟如何改,？“我們堅(jiān)持‘城鄉(xiāng)一體,、統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)有控股,、集約經(jīng)營(yíng)’的思路,，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合全市水務(wù)資源,，改‘單一供水’為‘環(huán)網(wǎng)供水’,，實(shí)現(xiàn)共飲‘一網(wǎng)水’；改‘多龍管水’為‘一龍治水’,，實(shí)現(xiàn)共管‘一家水’,；改‘傳統(tǒng)水務(wù)’為‘現(xiàn)代水務(wù)’，實(shí)現(xiàn)共用‘優(yōu)質(zhì)水’,。”福鼎市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

改“單一供水”為“環(huán)網(wǎng)供水”

實(shí)現(xiàn)共飲“一網(wǎng)水”

大水源連通。南溪水庫(kù),、桑園水庫(kù),、牛頭溪水庫(kù)和溪頭水庫(kù)是福鼎的四大水源。福鼎市依托四大水源建設(shè)東南,、東北兩條環(huán)線(xiàn)管網(wǎng),，構(gòu)建“四庫(kù)兩線(xiàn)、環(huán)網(wǎng)互補(bǔ)”供水格局,，打破“一地一水”供水模式,，將供水范圍由城市向農(nóng)村拓展延伸，形成供水水源和輻射環(huán)狀管網(wǎng)相對(duì)集中的供水系統(tǒng)，提高水資源利用率,，實(shí)現(xiàn)供水同源,、同網(wǎng)。

大水廠(chǎng)供給,。福鼎市通過(guò)編制城鄉(xiāng)供水一體化全域規(guī)劃,，城區(qū)與沿海平原片區(qū)由5座大水廠(chǎng)供水，通過(guò)大管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),、互為備用,，惠及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋全市72%人口,；山區(qū)海島集中連片區(qū)新建和改造7個(gè)千噸以上水廠(chǎng)供水,，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全市18%人口,，以此實(shí)現(xiàn)水量供給有保證,、供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、千噸以上水廠(chǎng)服務(wù)人口比例不低于90%的目標(biāo),。

單點(diǎn)式補(bǔ)充,。福鼎市沙埕鎮(zhèn)小白鷺村通過(guò)引進(jìn)占地少、施工快,、自動(dòng)化程度高的集裝箱式陶瓷膜制水設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)讓村民人人喝上放心水、人人得到均等服務(wù),。針對(duì)83個(gè)偏遠(yuǎn)村落地勢(shì)過(guò)高,、自來(lái)水難覆蓋、水質(zhì)合格率難保證等問(wèn)題,，福鼎市采用超濾膜一體化凈水設(shè)備單點(diǎn)集中式精準(zhǔn)供水,，并納入“數(shù)字水務(wù)”統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)山村飲水安全“提質(zhì)增效”,。同時(shí),，精準(zhǔn)聚焦農(nóng)村貧困對(duì)象，按照“一村一檔,、一戶(hù)一方案”要求,，因村因戶(hù)施策，目前已全面解決2305戶(hù)7405人建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題,。

改“多龍管水”為“一龍治水”

實(shí)現(xiàn)共管“一家水”

福鼎市以列入全省城鄉(xiāng)供水一體化首批試點(diǎn)縣為契機(jī),，改變過(guò)去單兵作戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)的水務(wù)管理模式,，通過(guò)創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制,，形成統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的新格局,。

創(chuàng)新省市合作機(jī)制,。作為投融資,、工程建設(shè),、管護(hù)維養(yǎng)“三位一體”建管平臺(tái)的福鼎水務(wù)公司，由福建省水投集團(tuán),、省供水公司和福鼎市水投公司三方合作組建,，整合使用全市水務(wù)資源、資產(chǎn),、資本要素,，全面實(shí)施全域供水一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化,、建設(shè)管理一體化,。自2016年起啟動(dòng)實(shí)施投資約7億元的東南沿海引供水、東北部沿海軍民融合引供水,、磨石山水廠(chǎng)擴(kuò)建,、岙里水廠(chǎng)、馬冠水廠(chǎng)等大水網(wǎng)聯(lián)通工程,，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目整體框架,。

創(chuàng)新資金保障機(jī)制。福鼎水務(wù)公司成立后,，福鼎市以原自來(lái)水公司等水務(wù)資產(chǎn)入股1.3億元,，省水投集團(tuán)現(xiàn)金投入2億元，2019年以來(lái)爭(zhēng)取到省級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)地方專(zhuān)項(xiàng)債券4.29億元,、地方一般債券6000萬(wàn)元,、銀行申請(qǐng)貸款2億元。此外,，引進(jìn)社會(huì)資本投資7.2億元,，啟動(dòng)建設(shè)管陽(yáng)溪跨流域引水工程溪頭水庫(kù)作為補(bǔ)充水源。

創(chuàng)新監(jiān)管繳費(fèi)機(jī)制,。福鼎市打破行政區(qū)劃壁壘,，將城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自來(lái)水廠(chǎng)納入市水務(wù)公司,，實(shí)施職能統(tǒng)一歸口,、水政統(tǒng)一調(diào)度、水源統(tǒng)一監(jiān)管,。同時(shí),，在落實(shí)“一戶(hù)一表”服務(wù)收費(fèi)到戶(hù)的基礎(chǔ)上,，對(duì)市區(qū)和集鎮(zhèn)所在地實(shí)行階梯水價(jià)、累進(jìn)加價(jià),，并將城鎮(zhèn)供水的盈利用于補(bǔ)貼農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng),，形成城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村機(jī)制。

改“傳統(tǒng)水務(wù)”為“現(xiàn)代水務(wù)”

實(shí)現(xiàn)共用“優(yōu)質(zhì)水”

打造“數(shù)字水務(wù)”,。福鼎市通過(guò)強(qiáng)化水源地水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè),，完善水廠(chǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由水源地到用戶(hù)終端的全程監(jiān)控,。利用人工智能,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù),，逐步實(shí)現(xiàn)分散處理模塊化,、加壓泵站一體化、水廠(chǎng)技改規(guī)范化,、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管數(shù)字化,，推動(dòng)水務(wù)工作精細(xì)化、現(xiàn)代化,。

完善生態(tài)補(bǔ)償,。為健全水源地科學(xué)管理機(jī)制，福鼎在全省率先建立縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，自2010年起,，每年從排污費(fèi)提取20%、土地出讓金凈收益提取1%,、水資源費(fèi)提取10%,、市本級(jí)支農(nóng)資金提取5%和接受社會(huì)捐贈(zèng)等多方面籌集資金，到2019年共籌集生態(tài)補(bǔ)償金5415萬(wàn)元,，支持改善水源地生態(tài)環(huán)境和完善飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施,。

提高凈水質(zhì)量。位于店下鎮(zhèn)的磨石山制水廠(chǎng),，自去年改造提升后,，日供水能力從原有的0.9萬(wàn)噸提升至2萬(wàn)噸，出廠(chǎng)水質(zhì)綜合合格率從原有的86%提升到99.8%,。福鼎市充分運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)原有供水設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)處理,，對(duì)凈水工藝落后、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)而逐漸進(jìn)入老化報(bào)廢期,、無(wú)法納入城鄉(xiāng)供水一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村供水設(shè)施實(shí)行關(guān)停，對(duì)符合條件的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造和維修維護(hù),，提高凈水處理能力,，確保出廠(chǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo),。