近年來,，柘榮縣堅持因地制宜,、立足實際,，以創(chuàng)新規(guī)范為核心,，在組織管理,、監(jiān)管機制,、隊伍建設等方面進行了富有成效的改革探索,，在116個村（社區(qū)）全面實施“村賬鄉(xiāng)管”制度,，有效解決村級財務開支隨意性大、部分村財務管理監(jiān)督工作不到位,、票證管理不規(guī)范等問題,，扭轉村級財務管理混亂局面，村級財務步入規(guī)范化管理軌道,，讓“村賬”變“明白賬”,。主要做法是：

一、創(chuàng)新聯(lián)動機制,，強化組織保障,。一是構建責任落實體系。成立由縣政府分管領導任組長的村（社區(qū)）集體財務管理工作領導小組,，統(tǒng)籌推進村財管理制度改革,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內村（社區(qū)）集體財務管理工作負主體責任和監(jiān)管責任,，并將這項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設考核,；村主干和村級報賬員組成村財管理一線工作隊伍，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動領導,。二是完善村財管理辦法,。結合“村賬鄉(xiāng)管”工作實際，2016年至2020年，縣委,、縣政府先后制定出臺《柘榮縣規(guī)范農村集體“三資”管理實施辦法的通知》等六大管理辦法,，進一步強化制度保障。三是強化工作經費保障,。2018年縣級財政安排9萬元用于“陽光村務”監(jiān)管平臺建設,，并于2019年起將“陽光村務”監(jiān)管平臺維保經費列入財政預算，同時縣財政每年補助20萬元用于村級財務“一年一審一結”工作,。

二,、創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進陽光村務,。一是注重監(jiān)管先行,。2018年，在全市率先組建“互聯(lián)網+陽光村務”微信公眾號監(jiān)管平臺,，涵蓋陽光扶貧,、陽光工程、財務公開,、“三資清單”,、黨務公開、事務公開,、政策公開,、投訴建議等八個模塊內容，全面實現(xiàn)村情民知,、村資民管,、村事民定、村官民督,。二是注重審改并舉,。從源頭上加強村級財務管理，2019年在全省首創(chuàng)“一年一審一結”村級財務審核制度,。同時,，突出管理重點，針對村干部在任期間村級財務情況,，每年重點審計20個村（社區(qū)）,，隨機抽審20個村（社區(qū)）；強調專業(yè)審核,，采取村級財務審計組和政府購買服務相結合的方式開展審計,，確保審計結果公開、公正,、公平,；強化以督促改,，相關部門組成“一年一審一結”工作聯(lián)絡指導組，對審計工作進行檢查與督促,，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改,。截止目前，“一年一審一結”實現(xiàn)全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,，完成40個村（社區(qū)）的審計,，發(fā)現(xiàn)12類問題380多個，均已全部整改到位,。三是注重補齊短板,。針對備用金管理制度模糊、原始憑證不規(guī)范,、村干部誤工補貼管理混亂,、村級小規(guī)模工程發(fā)包流程規(guī)定操作性不強等難題，通過出臺或細化相關規(guī)定補齊短板,。

三,、創(chuàng)新培養(yǎng)機制，確解人才瓶頸,。一是抓隊伍建設,。高度重視農村經管機構和財會隊伍的建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專門干部從事經管站工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心采用政府購買服務等方式配備2-5名專業(yè)會計人員，工作經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算,，確保業(yè)務指導,、審計監(jiān)督、合同管理和票據管理等職責落到實處,。二是抓業(yè)務培訓,。積極開展各類村級財務業(yè)務知識專項培訓，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管干部,、會計代理服務中心人員,、村級報賬員、村主干全部納入培訓范圍,，目前已開展培訓9場,，參訓人員680人次，參訓人員的財務水平和職業(yè)素養(yǎng)得到了進一步提高,。三是抓力量整合,。著力加強與部門之間的溝通聯(lián)系，特別是開展“陽光村務”工作時,，第一時間協(xié)調紀檢監(jiān)察,、組織部、審計局等多部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行會商，整合各部門力量,，協(xié)同推進村級財務管理工作,。

（該案例由柘榮縣委改革辦供稿，在國家農業(yè)農村部《農村集體產權制度改革情況》《福建改革財經情況》上刊登）