一、改革背景

這些年來(lái),，隨著農(nóng)村管理服務(wù)精細(xì)化要求增多,，農(nóng)村“六大員”（指領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼的村級(jí)管理服務(wù)人員）從原先的6名增加到23名。但由于“六大員”由相關(guān)縣直部門“各自”管理,，沒有納入村兩委崗位設(shè)置,，工作不在基層組織統(tǒng)籌調(diào)度范圍，常常出現(xiàn)“掛了名,，拿了錢,，活干不好”的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村治理中沒有發(fā)揮應(yīng)有作用,。為此,，2018年以來(lái)，壽寧縣從理順管理機(jī)制入手,，減員增效,、推進(jìn)“六大員”選用機(jī)制改革，取得了一定成效,。

二,、主要做法

（一）崗位設(shè)置上，改分散式“小崗”為集中式“大崗”,。即將職責(zé)相近的崗位連同補(bǔ)貼費(fèi)合并到一個(gè)“大崗位”,，提高崗位吸引力，爭(zhēng)取招到“好用的人”,。以壽寧縣清源鎮(zhèn)龜洋村為例,，改革前，原有“六大員”崗位多達(dá)25個(gè)（其中,，省專項(xiàng)補(bǔ)助崗位23個(gè),，村集體自費(fèi)崗位2個(gè)）。雖然每月支出補(bǔ)貼費(fèi)6450元,，有的“員”每月僅領(lǐng)到50~150元,。改革后，該村將崗位調(diào)整為8個(gè),，每人每月補(bǔ)貼達(dá)300~1500元,，提高了工作積極性。

（二）經(jīng)費(fèi)發(fā)放上,，改部門“各自發(fā)”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“統(tǒng)一發(fā)”,。即將由縣直部門分別發(fā)放給各“員”的補(bǔ)貼費(fèi),，改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放。農(nóng)村“六大員”涉及自然資源,、水利,、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健,、民政等19個(gè)縣直部門,。過(guò)去，補(bǔ)貼費(fèi)按“幫誰(shuí)干活誰(shuí)給錢”的方式,，由縣直部門直接轉(zhuǎn)到相應(yīng)人員賬戶上,，“六大員”也往往自認(rèn)為是“部門的人”，對(duì)村兩委轉(zhuǎn)辦或交辦的工作“不買賬”,。今年5月,，壽寧縣委組織部發(fā)文，將“六大員”選聘權(quán)和補(bǔ)貼費(fèi)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),，解決了相關(guān)人員“不聽話”的問(wèn)題,。

（三）工作安排上,，改個(gè)人“單干”為村兩委“統(tǒng)籌干”,。將“六大員”按照崗位職責(zé)自行開展工作，改由村兩委統(tǒng)籌安排工作,。過(guò)去,，“六大員”不受村兩委管理，有的村主干甚至連各“員”是誰(shuí)都搞不清楚,。重新選聘后,，“新六大員”由村兩委統(tǒng)一管理，除安排相應(yīng)崗位工作外,，還將村里的一些日常事務(wù)（如開會(huì),、迎檢、防疫,、防汛,、人居環(huán)境整治等），分配給他們協(xié)助完成,。

（四）人員任期上,，改任命“終身制”為選聘“任期制”。將“六大員”由村兩委“指定”,、未規(guī)定任期,，改為公開選聘、按時(shí)“換屆”,。過(guò)去農(nóng)村選“六大員”主要有三種情況：①作為競(jìng)選村主干落選者的“安慰品”,。②作為村內(nèi)宗族勢(shì)力的“平衡品”,。③作為相關(guān)部門和鄉(xiāng)、村的“人情品”,。很多“六大員”往往將崗位視為“私人財(cái)產(chǎn)”,，若非其主動(dòng)“讓”出，一般很難調(diào)整,。2018年,，該村解聘原有“六大員”，通過(guò)公開報(bào)名,、資格審核,、面試競(jìng)聘，重新招聘了一批人員,，并實(shí)行“一年一考核,，一年一聘用，五年一調(diào)整”制度,，“活化”了隊(duì)伍,，選到了“可用的人”。

三,、改革成效

“六大員”選聘工作機(jī)制改革后,，基層力量得到加強(qiáng)，工作執(zhí)行力得到提高,，干事氛圍更加濃厚,。

（一）基層組織“有腿”了。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),，掌握了“財(cái)權(quán)”“人事權(quán)”,，“六大員”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“千里眼”“順風(fēng)耳”，可以幫助其適時(shí)掌握村里動(dòng)態(tài),。對(duì)村里來(lái)說(shuō),，掌握了“六大員”的“日常考核權(quán)”,，對(duì)“六大員”是否稱職,、是否需要調(diào)整、是否發(fā)展為黨員,、是否作為后備村干培養(yǎng)等,，擁有話語(yǔ)權(quán)，可以將其作為村兩委的補(bǔ)充力量使用,。比如,，龜洋村兩委只有4名班子成員，在村22名黨員平均年齡高達(dá)68歲,，新冠肺炎疫情防控期間,，單靠這些人很難完成日常工作任務(wù),，該村將“六大員”與村兩委成員一并納入24小時(shí)值班人員后，有效解決了力量不足問(wèn)題,。

（二）工作落實(shí)“給力”了,。新選聘的“六大員”全部在崗在職，鎮(zhèn)村特別是基層所站對(duì)上級(jí)部署的任務(wù),，可以直接根據(jù)崗位找人,，并對(duì)工作完成情況進(jìn)行考評(píng)，做到“一竿子到底”,，工作質(zhì)量明顯提高,。比如，龜洋村將“評(píng)星”（即參加一次村兩委組織的活動(dòng)評(píng)一顆星）納入“六大員”年終考評(píng),，得“星”少就可能被通報(bào)或解聘,。由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)和“面子”受損，“六大員”工作更加“賣力”,，一些履職不到位的人員甚至主動(dòng)提出“讓賢”,。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”了。農(nóng)村“六大員”直接參與村兩委事務(wù),，能夠跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣直部門“對(duì)上話”,，成了村里“管公家事的人”，政治和經(jīng)濟(jì)待遇明顯提高,。特別是干得好還有機(jī)會(huì)入黨,、當(dāng)村干等，工作更有“奔頭”,，吸引了一批農(nóng)村優(yōu)秀青年加入。從龜洋村新選聘人員看,，平均年齡49歲,，較過(guò)去年輕近20歲。一些在附近經(jīng)商務(wù)工的年輕人,，看到職業(yè)前景,，也積極返鄉(xiāng)應(yīng)聘。

（該案例由壽寧縣委改革辦供稿,，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登）