構(gòu)建“大部制大警區(qū)”現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制

福建省壽寧縣探索“六部四警區(qū)”警務(wù)機(jī)制改革取得實(shí)效,，有效破解山區(qū)縣警種分工過(guò)細(xì)、警力資源分散,、合成作戰(zhàn)能力不強(qiáng)等“老大難”問(wèn)題

一個(gè)縣級(jí)公安,，多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，一晚同時(shí)在三地抓獲網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪嫌疑人15人,。

依托公安信息化,，不到6小時(shí)就將逃至省外的盜竊嫌疑人抓獲，放在過(guò)去幾乎不敢想象,。

2019年壽寧縣執(zhí)法工作滿(mǎn)意率達(dá)97.67%,、公眾安全感達(dá)98.205%，位居寧德市第一,、全省第21名……

這是福建省寧德市壽寧縣實(shí)施新警務(wù)機(jī)制以來(lái)取得的成效,。

2018年以來(lái),，壽寧縣在寧德市率先開(kāi)展警務(wù)管理機(jī)制改革試點(diǎn)工作，按照“體制不變機(jī)制變”和“整合資源,、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、優(yōu)化配置、警力下沉”的總體思路,，將縣公安局14個(gè)機(jī)關(guān)隊(duì)室歸并為“六部”,、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所劃分為“四警區(qū)”，建立全省第一個(gè)適合山區(qū)縣情的“大部制,、大警區(qū)”現(xiàn)代警務(wù)工作構(gòu)架,。壽寧縣委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,，新的警務(wù)機(jī)制模式經(jīng)過(guò)2019年一整年的深入實(shí)踐,，有效破解了山區(qū)縣警種分工過(guò)細(xì)、警力資源分散,、合成作戰(zhàn)能力不強(qiáng)等“老大難”問(wèn)題,，警務(wù)運(yùn)行更加高效，群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提高,。

從“各自為政”到“握指成拳”

“小青,，剛下班啊,？昨晚又通宵了,。”上午7時(shí)許，壽寧縣公安局一樓大廳的電梯前,，剛上班的同事遇見(jiàn)剛下班的指揮情報(bào)部民警問(wèn)到,。“昨晚刑偵在外地抓人，我們要配合盯著,，隨時(shí)溝通變化,，好在全抓到了。”簡(jiǎn)單幾句話(huà),，看出打擊犯罪又有戰(zhàn)果?，F(xiàn)今情報(bào)部門(mén)與一線(xiàn)聯(lián)動(dòng)已是日益默契，這得益于壽寧公安大刀闊斧的系統(tǒng)性重塑,。

據(jù)壽寧縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，打破部門(mén)壁壘，按照職能相近,、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則,，該局將4個(gè)綜合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和10個(gè)建制大隊(duì)，歸并成立為6個(gè)職能部門(mén)（綜合管理部,、治安維穩(wěn)部,、刑事偵查部,、交通管理部、指揮情報(bào)部,、執(zhí)法監(jiān)督部）,，實(shí)行部門(mén)主任負(fù)責(zé)制，取消原有大隊(duì),、中隊(duì)等一些中間層級(jí),，從而解決了部門(mén)之間職能交叉重疊、資源碎片化分割,、打防管控相互脫節(jié)和部門(mén)內(nèi)部中隊(duì),、科室“分工就分家”的弊端。

以刑事偵查部為例,，改革將刑偵大隊(duì),、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)原有警務(wù)資源有機(jī)組合,、統(tǒng)一調(diào)度,，實(shí)現(xiàn)多警種協(xié)同作戰(zhàn)，并將五級(jí)指揮模式（局領(lǐng)導(dǎo)-大隊(duì)長(zhǎng)-副大隊(duì)長(zhǎng)-中隊(duì)長(zhǎng)-民警）壓縮至三級(jí)指揮模式（局領(lǐng)導(dǎo)-部門(mén)主任-民警）,，改變過(guò)去不同分管領(lǐng)導(dǎo)多頭指揮,、不同部門(mén)情報(bào)信息分享困難、多層級(jí)指揮反應(yīng)不靈敏的困局,，提高了協(xié)同能力和警務(wù)效能,。

通過(guò)組建六大部門(mén),，壽寧縣公安局實(shí)現(xiàn)了科所隊(duì)從“各自為政”到“握指成拳”的轉(zhuǎn)變,。今年4月16日，壽寧縣公安局刑事偵查部牽頭,，多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn),，聯(lián)合出動(dòng)70余名警力，一舉破獲以洪某福為首的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案,，先后在貴州銅仁市,、江西修水縣及福建省廈門(mén)、南安,、壽寧等地抓獲犯罪嫌疑人15人,，扣押涉案銀行卡200余張、涉案電腦10臺(tái),、涉案車(chē)輛3部,、位于廈門(mén)的涉案房產(chǎn)1處，凍結(jié)涉案資金7000多萬(wàn)元,。

從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”

在壽寧縣,，以往會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力不足,、派出所之間忙閑不均難題，個(gè)別派出所只有2名民警,，嚴(yán)重影響了警務(wù)工作的開(kāi)展,。

為有效解決這一難題，壽寧縣公安局突破區(qū)劃限制,，綜合考慮地域相近,、治安現(xiàn)狀等因素，將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所整合為四大警區(qū)（南陽(yáng)警區(qū),、下黨警區(qū),、斜灘警區(qū)、鰲陽(yáng)警區(qū)）,，警區(qū)所在地派出所為中心派出所,，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)勤務(wù)機(jī)制和警務(wù)網(wǎng)格化管理。警區(qū)主任可以動(dòng)態(tài)管理警區(qū)派出所警力,，統(tǒng)籌安排警務(wù)工作,，形成響應(yīng)迅速、密集流動(dòng)的綜合調(diào)度管理格局,，有效提高了基層公安實(shí)戰(zhàn)打擊效能,。

壽寧縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)置四大警區(qū)后,，最少的警區(qū)也有15名民警,，實(shí)現(xiàn)了派出所從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。在今年8月,，南陽(yáng)警區(qū)的一起系列摩托車(chē)盜竊案中,，3名湖南省資興籍的盜竊團(tuán)伙在南陽(yáng)鎮(zhèn)盜竊兩部摩托車(chē)后，迅速向浙江省泰順縣方向逃竄,，警區(qū)主任葉劍斌,，迅速調(diào)集警區(qū)4個(gè)派出所警力，安排南陽(yáng)派出所民警接待報(bào)警人,，辦理案件程序,，技術(shù)偵查，同時(shí)要求鄰近泰順縣的犀溪派出所民警迅速駕車(chē)追查,，并溝通泰順警方協(xié)同配合,，在浙江省泰順縣新城大道一舉將3名犯罪嫌疑人抓獲。警區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn),，不到6小時(shí)就將逃至省外的盜竊嫌疑人抓獲,。

記者了解到，在打擊違法犯罪的同時(shí),，各警區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)“楓橋式公安派出所”為抓手,，致力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)模式。如下黨警區(qū)創(chuàng)新推出“1警+5員”,、鰲陽(yáng)警區(qū)“馬扎警務(wù)”等工作新模式,，推行“貼身式服務(wù)”，深受轄區(qū)群眾歡迎,，全面提升群眾的幸福感,、滿(mǎn)意度。

從“將多兵少”到“全員皆兵”

今年55歲的沈祥斌原本在縣局負(fù)責(zé)信訪接待工作,，而今,，這位在機(jī)關(guān)待了幾十年的老同志下沉到竹管垅鄉(xiāng)派出所任教導(dǎo)員，成為一名社區(qū)民警,。

在壽寧縣警務(wù)管理機(jī)制改革的探索中,，完善“警力隨警情走”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也是改革的重點(diǎn)：將部分中層指揮員、機(jī)關(guān)民警和內(nèi)勤人員充實(shí)到一線(xiàn),，以實(shí)現(xiàn)警力資源利用最大化,。

優(yōu)化警力配置，實(shí)現(xiàn)了警力從“將多兵少”到“全員皆兵”轉(zhuǎn)變,。一是向“富余人員”要警力,。通過(guò)大部制、大警區(qū)改革,，壓縮了管理崗位,，原有的科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)（如大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員,、副大隊(duì)長(zhǎng)等）17人在實(shí)際工作中由“指揮員”變成“戰(zhàn)斗員”,，占總警力8.8%。二是向“機(jī)關(guān)瘦身”要警力,。將原綜合部門(mén)和各建制大隊(duì)內(nèi)勤整合置換出的16名警力 （占總警力8.3%）,，全部下沉充實(shí)到一線(xiàn)辦案執(zhí)勤崗位。三是向“人崗相適”要警力,。分50周歲以上和50周歲以下兩個(gè)層面開(kāi)展民警交流雙向選擇，11名50周歲以下民警交流到偏遠(yuǎn)派出所和刑偵,、交警等一線(xiàn)單位,，4名56周歲以上民警走上新的工作崗位，民警的工作潛能得到充分挖掘,。改革后,，一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤警力達(dá)到總警力的90%，較改革前增加10%左右,。

改革讓警務(wù)人員煥發(fā)了活力,，更激發(fā)了他們工作的積極性,。疫情期間實(shí)現(xiàn)轄區(qū)零疑似零確診，沈祥斌在轄區(qū)穩(wěn)控排查工作中發(fā)揮了重要的作用,。疫情初期,，眾多返鄉(xiāng)群眾不配合隔離工作，因?yàn)槎嗄陱氖滦旁L化解工作經(jīng)驗(yàn),，擅長(zhǎng)與群眾打交道,，加上年齡成熟穩(wěn)重的優(yōu)勢(shì)，在針對(duì)外地返鄉(xiāng)對(duì)象中,，沈祥斌不懼風(fēng)險(xiǎn),，上門(mén)動(dòng)員。沈祥斌向記者表示,，他的訣竅就是耐心,，在基層工作，老百姓的認(rèn)可就是他最大的動(dòng)力,。“姜還是老的辣,，大家都聽(tīng)這位老警察的。”那段時(shí)間,，竹管垅派出所所長(zhǎng)吳學(xué)平逢人就夸,。

（詹炳生 中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 焦紅霞 ）