改革跟著“問題”走 破題“最后一公里”福建省寧德市探索實踐查找問題、分解任務,、督促落實,、復制推廣,、成效評估“五步工作法”，建立健全從“起點—過程—終端—起點”全閉環(huán)改革工作機制

仲夏時節(jié),，福建省寧德市蕉城區(qū)三都澳海域碧波蕩漾,，鷺鳥在排連成片的新型塑膠漁排上空翩飛嬉戲，呈現(xiàn)出一派“海上田園”的美麗畫卷,。

▲ 三都澳海域2018年以來全力推進海上養(yǎng)殖綜合整治,，清退海上禁養(yǎng)區(qū)漁業(yè)設施，拓寬海上航道,，用新型材料替代破舊漁排和白色泡沫球,，促進海洋漁業(yè)轉型升級。圖為航拍整潔有序的三都澳海上養(yǎng)殖場,。  

（中國改革報特約記者 鐘鑫 攝）

2018年以來,，寧德在全市范圍組織開展海上養(yǎng)殖綜合整治改革，有效扭轉了長期無序,、無度的海上養(yǎng)殖亂象,，有力推動三都澳海域重現(xiàn)“海清水凈”的海上田園風光，銷聲匿跡30多年的中華白海豚得以重現(xiàn),，養(yǎng)殖大黃魚價格也從每斤12元攀升到最高50多元,。

以問題牽引改革

基層的改革舉措和改革方案，如何才能更符合地方實際,、更有針對性地破解地方難題,？寧德市的具體做法是，以問題牽引改革,，以改革推動發(fā)展,。

日前，寧德市委改革辦下發(fā)《關于建立健全以問題為導向全閉環(huán)改革工作機制的通知》,，明確將改革服務工作劃分為查找問題,、分解任務、督促落實,、復制推廣,、成效評估五個步驟，以“五步工作法”建立健全從“起點—過程—終端—起點”全閉環(huán)的工作流程和機制,。

堅持問題導向推進改革,，前提是正視差距、找準問題,，“對癥下藥”和“靶向治療”,。

近年來,，寧德市堅持把基層和群眾的訴求作為改革線索和依據(jù)，建立收集問題,、梳理問題,、反映問題“三大平臺”，主動查找工作中存在的差距和不足,，剖析發(fā)展中遇到的矛盾和癥結,，從源頭上確保每一項改革舉措都是奔著問題去，每一個改革方案都是跟著問題走,。

收集問題平臺,。按照“基層出題、改革答題”工作思路,，主動對接,、分級匯總寧德市委“四下基層”活動梳理出的問題清單，對于其中亟需用改革方法推動破解的問題,，一律納入改革任務“大盤子”,，建立常態(tài)化問題收集機制。

梳理問題平臺,。定期召開專項工作小組聯(lián)絡員會議,、重點改革任務推進會、改革辦工作例會等,，集中梳理改革推進過程中的困難問題和短板弱項,，對于其中確屬涉及面廣、情況復雜的問題,，由市委改革辦提請市委深改委研究解決,。

反映問題平臺。加強與主要新聞媒體,、熱點網(wǎng)絡平臺合作,，適時面向社會公開征集改革需求，對于群眾反映較為集中的問題,，找準切口設計“小微改革”方案,，推動改革工作更接地氣。

打通改革“最后一公里”

“改革是由問題倒逼而產生,，又在不斷解決問題中得以深化,。”找出癥結之后，關鍵是如何明確責任主體,、細化分解改革任務,。

針對改革推進中遇到的各類問題，寧德市堅持以考核評估為“指揮棒”,，通過年初分解清單,、年中調整清單,、年底結轉清單等“三張清單”，分“三個階段”厘清改革責任鏈條,，確保每一項改革任務都有人去盯,、有人去管,、有人去促,。對于年底尚未完成或成效不佳的改革事項，實行“掛賬整改”,，全部結轉列入次年任務清單,。

改革重在落實，成在落實,，也難在落實,。如何把“施工圖”變成“成績單”，關鍵在于督察問效,。

寧德市在開展“對賬銷號”,、績效評估基礎上，重點針對人少事多效率低,、改革壓力傳導不到位等問題,，結合本地實際，積極探索推行小片區(qū)掛鉤,、督察員覆蓋,、市領導約談“三項機制”，初步打通改革任務落實“最后一公里”,。

小片區(qū)掛鉤機制方面,，將全市10個縣（市、區(qū)）分為3個片區(qū),，實行掛鉤包片,、分工負責制，定期組織開展改革集中調研督察活動,，做到既減輕基層負擔,，又提升工作實效。

督察員覆蓋機制方面,，在每個專項小組確定一名處級干部擔任改革督察員的基礎上,，推動實現(xiàn)所有市直涉改單位和縣（市、區(qū)）督察員全覆蓋,。同時,，實行分級督察制度，確保改革督察更加精準有效,。

市領導約談機制方面,，對經提示,、催辦仍未整改或整改落實不到位的改革任務，實行分級約談,，由市委深改委主任或市委改革辦主任約談部門和縣（市,、區(qū)）有關負責人，切實發(fā)揮改革“加速劑”作用,。

推動改革向縱深推進

改革是一個依次推開的漸進過程,，其成功與否，關鍵看有多少“實招”,，解決了多少突出問題,，取得了哪些實際成效，群眾對問題解決的滿意度如何,。

近年來,，寧德市建立健全“抓具體、抓突破,、抓落實”的改革工作機制,，謀劃推出了一攬子改革硬招實招，探索形成了一批有影響有分量,、可借鑒可推廣的改革經驗,，市委深改委謀劃部署的2019年度29項重點改革任務、36項重點突破事項及細化分解的169項改革舉措全面落地見效,。

在培育選樹本地改革典型的同時,，寧德市還特別注重學習復制外地先進經驗，以此推動改革不斷向縱深推進,。

總結提升改革試點經驗,。對于國家、省里部署的改革試點項目,，建立市領導掛鉤聯(lián)系制度,，實行動態(tài)管理，定期跟蹤督促,，做到“成熟一個,、總結一個、推廣一個”,，努力為全國,、全省提供更多、更好的“寧德經驗”,。

學習借鑒外地先進經驗,。對于先進地區(qū)現(xiàn)成的改革經驗，鼓勵支持各專項工作小組和各縣（市、區(qū)）橫向對比找差距,、外出學習取真經,、深化改革促發(fā)展。

復制推廣基層實踐經驗,。對于本地改革探索創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的特色典型,、著眼“小處切口”且行之有效的首創(chuàng)經驗，及時總結提升,、點贊宣傳,，并通過印發(fā)實施方案、編輯案例匯編等形式,，推動典型經驗由點及面逐次鋪開,。

舟至中流,，不進則退,。寧德市堅持把改革評估作為檢驗改革成色的重要依據(jù)，借助市委深改委,、第三方專業(yè)機構,、新聞網(wǎng)絡媒體“三個渠道”，對改革推進情況和一些涉及重點領域,、民生關切的改革任務,，進行事中、事后評估,，并針對存在的問題進行調整完善,，推動改革不斷升華、螺旋上升,。

從地處大山深處的壽寧縣下黨鄉(xiāng)“定制茶園”模式的探索與實踐,，到深入街頭巷尾、田間地頭的柘榮縣“小板凳”理論宣講機制創(chuàng)新,，再到在全市范圍內復制推廣的周寧縣政府投資小規(guī)模建設工程管理體制改革經驗……寧德市正堅持問題導向推進改革,，著力打通改革落實的“最先一公里”到“最后一公里”。

“以問題為導向的全閉環(huán)改革工作機制,，從群眾最關心,、最關注的熱點難點問題入手，用務實管用的改革舉措解決群眾期盼的問題,，突破了一些過去認為不可能突破的關口,，解決了一批多年來想解決但一直未能很好解決的問題。”寧德市委改革辦相關負責人表示,。

（中國改革報,、改革網(wǎng)記者  丁南）