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首頁 專題 2020專題管理 全面深化改革寧德進行時 典型案例

寧德市創(chuàng)新招商機制 開啟高質(zhì)量發(fā)展落實趕超“加速跑”

2020-06-28 10:32 來源:寧德市委改革辦

寧德地處福建省東北部,,靠山面海,,是一座典型的沿海“山城”,。長期以來,寧德經(jīng)濟社會發(fā)展滯后,,曾一度被稱為中國東南沿海“黃金斷裂帶”,,重要原因之一就是缺乏高質(zhì)量、強有力的產(chǎn)業(yè)支撐,。過去幾十年,,寧德主要以電機電器,、船舶修造,、汽摩配件等草根工業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、技術(shù)創(chuàng)新落后,,大多處于價值鏈條低端,沒有形成核心競爭力,。為改變這一現(xiàn)狀,,近年來,寧德市牢記習(xí)近平總書記“多上幾個大項目,,多抱幾個‘金娃娃’,,加快跨越式發(fā)展”的殷切囑托,,堅持把招商引資作為推動發(fā)展的“生命線工程”,先后引建了鋰電新能源系列,、寧德上汽基地,、青拓不銹鋼系列、中鋁銅冶煉等“金娃娃”項目,,培育形成了鋰電新能源,、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,,構(gòu)筑起了寧德堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的“四梁八柱”,。隨著原有項目迅速擴大規(guī)模、新的項目不斷接續(xù)引進,,以及新的產(chǎn)業(yè)集群孕育生成,,寧德工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)逐步形成“3個3000億”的滾動接續(xù)態(tài)勢:即目前全市工業(yè)總產(chǎn)值3000多億元,正在建設(shè)的重點項目達產(chǎn)產(chǎn)值3000多億元,,正在洽談對接的項目達產(chǎn)產(chǎn)值3000多億元,,未來幾年將邁入“萬億工業(yè)時代”。

一,、鎖定“三個方向”,,變“撞商碰商”為“精準(zhǔn)招商”。過去,,寧德市的招商工作普遍缺少規(guī)劃,,沒有招商地圖、產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)航,,碰到什么就招什么,,往往招來的都是“低小散”,形不成聚群效應(yīng)和核心競爭力,。近年來,,寧德市主動順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,堅持每年制定實施千億招商計劃,,全面推行以商招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“龍頭招龍頭”,、高位嫁接招商等模式,,持續(xù)引進一批細分領(lǐng)域的“金娃娃”項目,推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成“以點帶線擴面,、加速集聚發(fā)展”的良好態(tài)勢,。2018年以來,全市共簽約工業(yè)類項目總投資近1400億元,其中四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項目投資占比達到70%左右,。具體工作中,,注重把握三個方向:一是“跟著龍頭走”。注重加強與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作,,堅持從全球,、全國視野,與龍頭企業(yè)一起探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、謀劃產(chǎn)業(yè)布局,,準(zhǔn)確捕捉市場需求和市場動向,做到前瞻布局,、搶先發(fā)力,。比如,充分發(fā)揮寧德時代的龍頭帶動作用,,強化政企聯(lián)合招商,,促成上汽集團寧德乘用車基地落地建設(shè),打造東南沿海最具競爭力的千億汽車產(chǎn)業(yè)基地,;依托青拓集團,,引進青美新能源材料產(chǎn)業(yè)園項目,加快打造世界領(lǐng)先的鋰電新能源材料產(chǎn)業(yè)園,。二是“沿著鏈條引”,。依托龍頭企業(yè)的高成長性,大力實施“強鏈,、補鏈,、延鏈”工程,重點引進一批關(guān)鍵零部件企業(yè)和“專精特新”企業(yè),,推動產(chǎn)業(yè)鏈裂變擴張,,達到了“一個龍頭打造一個產(chǎn)業(yè)集群”的效果。比如,,鋰電新能源產(chǎn)業(yè),,已引進落地34家配套企業(yè),涵蓋正負(fù)極材料,、隔離膜,、電解液及電池構(gòu)件材料等核心部件,使兩家龍頭企業(yè)80%的采購可就近實現(xiàn),;新能源汽車產(chǎn)業(yè),,與上汽項目同步引進31家一級核心配套商企業(yè),并納入整車廠主流程同步規(guī)劃建設(shè),,使占汽車80%體積的零部件在一個園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)配套。三是“盯著集群補”,。立足四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、協(xié)同性強的特點,,著眼打通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作通道,通過引進格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目,,建立起從原材料—正極材料—鋰電池—新能源汽車—拆解提取原材料的閉環(huán)鏈條,,實現(xiàn)了我市制造業(yè)“正向、逆向”循環(huán)發(fā)展,;通過對接引進世界500強的銅加工企業(yè)正威集團,,打通了銅產(chǎn)業(yè)與鋰電產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作通道,;通過加快三祥鋯材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸,,推動鋯產(chǎn)品在不銹鋼、鋼鐵,、汽車配套等領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用,;通過促成時代新能源與青拓集團建設(shè)全球最大的正極材料生產(chǎn)基地,在滿足時代新能源需要的同時,,積極拓展國內(nèi)外市場,,加快構(gòu)建龍頭支撐有力、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接,、不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二,、理順“三個層級”,,變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。過去,,寧德的各縣(市,、區(qū))招商引資工作缺少聯(lián)動互動,不僅容易出現(xiàn)一些同類項目“你引我也引”的現(xiàn)象,,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成同質(zhì)化競爭,,而且由于招商信息沒有實現(xiàn)共享,導(dǎo)致一些本可以在市域內(nèi)落地的大項目好項目最終落戶市外,。圍繞形成全市共抓招商的整體合力,,寧德市注重理順市、縣,、部門三個層面的職能定位,。一是市級層面抓統(tǒng)籌。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)布局,,推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項目向市內(nèi)其他縣(市)延伸拓展,實現(xiàn)一個個“小而專集群”支撐四個“大而強集群”,基本構(gòu)建起了合理錯位發(fā)展,、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。比如,在沿??h(市,、區(qū))重點布局龍頭企業(yè)的重大項目,推動霞浦時代一汽,、福鼎邦普等項目相繼落地,;在山區(qū)縣重點布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條項目,引導(dǎo)柘榮不銹鋼產(chǎn)業(yè)集中區(qū),、周寧不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園,、屏南新能源核心材料和汽車發(fā)動機、壽寧鎂合金項目,、古田杉杉負(fù)極等一批百億級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),,實現(xiàn)了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項目在全市縣域全覆蓋。二是縣級層面抓聯(lián)動,。以探索創(chuàng)新山海聯(lián)合招商機制為突破口,,大力推行“飛地”政策,加快推進工業(yè)用地“騰籠換鳥”改革,,引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中的蕉城,、福安、東僑等市(區(qū))與山區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)幫扶行動,,推動一批優(yōu)質(zhì)項目向相關(guān)山區(qū)縣延伸,,推動沿海與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群、共享溢出效益,、實現(xiàn)攜手發(fā)展,。比如,東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與古田縣合作開展鋰電池負(fù)極材料項目建設(shè),。三是職能部門抓服務(wù),。充分發(fā)揮發(fā)改、工信等部門的職能作用,,幫助縣里和企業(yè)加強與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略對接,,爭取市場、技術(shù)等各方面支持,,進一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和招商引資吸引力,。同時,對各地的招商項目,,從嚴(yán)把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),,嚴(yán)禁各地引進破壞資源,、污染環(huán)境、淘汰落后的項目,,保證招商項目的質(zhì)量和水平,。

三,、跟進“三個環(huán)節(jié)”,,變“被動作為”為“主動服務(wù)”。為有效解決過去存在的簽約率高,、落地率低的現(xiàn)象,,寧德市堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,優(yōu)化完善體制機制,,全程跟進項目引進,、落地、建設(shè)等環(huán)節(jié),,努力讓企業(yè)“進得來”“留得住”“發(fā)展得好”,。一是在對接洽談上體現(xiàn)“寧德力度”。堅持把招商引資作為“一把手”工程,,由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)銜項目,、帶頭外出招商、帶頭協(xié)調(diào)會商,,并定期曬“成績單”,、亮“考評表”,促進項目快談判,、早落地,,打造形成寧德招商引資的新競爭力。2018年,,全市黨政“一把手”開展小分隊招商,、對接洽談394次,對接,、洽談項目334項,;今年前三季度,黨政“一把手”帶隊招商,、對接洽談達577次,,對接、洽談項目420項,。二是在項目推進上展示“寧德速度”,。市四套班子全員出動,職能部門及時跟進,,全面推行一線跟蹤考察干部,、蹲點調(diào)研,、容錯糾錯等機制,以“大干晴天,、搶干陰天,、巧干雨天、干好每一天”的精氣神,,全力推進項目建設(shè),。特別針對四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點項目,分別成立專項指揮部,,提供全流程“保姆式”服務(wù),。中銅項目從建設(shè)到投產(chǎn)只用17個月;上汽項目在雨天占總天數(shù)近60%的氣候條件下,,僅用17個月時間就建成投產(chǎn),,創(chuàng)下國內(nèi)同類項目的最快速度。三是在服務(wù)企業(yè)上傳遞“寧德溫度”,。以制定實施打造國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃為抓手,,持續(xù)深化“放管服”改革,市級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比提高到94%,、位居全省前列,,中心城區(qū)企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至2個工作日以內(nèi);各類市場主體活力明顯增強,,僅去年就新增市場主體5.3萬戶,、同比提高41.76%。同時,,實施“三都澳人才計劃”,,落實好人才房子、孩子,、票子等一攬子政策,,加快補齊高端教育、高端醫(yī)療等短板,,幫助企業(yè)引才聚才,。目前,僅寧德時代新能源公司就累計引進包括國家外專千人計劃專家,、福建省百人計劃專家在內(nèi)的各類高端人才1500余人,。

(該案例由寧德市委改革辦供稿,在《福建改革財經(jīng)情況》上刊登,,并由省委改革辦推薦上報中央改革辦)

責(zé)任編輯:劉寧芬





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