編者按

日前，《中國(guó)改革報(bào)》關(guān)注我市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“五抓五促”經(jīng)驗(yàn)做法,，并以《堅(jiān)持“五抓五促” 凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大力量》為題作了報(bào)道,，文章指出“福建寧德市以思想宣傳發(fā)動(dòng),、骨干隊(duì)伍建設(shè),、工作重心下移等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)有信念,、有力量,、有活力、有合力,，全市貧困發(fā)生率從2015年3.176%降至2018年0.028％,。”

堅(jiān)持“五抓五促” 凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大力量

福建寧德市以思想宣傳發(fā)動(dòng)、骨干隊(duì)伍建設(shè),、工作重心下移等為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)有信念、有力量,、有活力,、有合力，全市貧困發(fā)生率從2015年3.176%降至2018年0.028％

▲福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村黨委書記王周齊與村民共同議事

近年來(lái),，福建省寧德市著眼于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了福建全省首份“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)”,，制定“1+10”政策制度體系,，深化創(chuàng)新了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“五抓五促”經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效,。

提升黨員干部精氣神

?抓思想宣傳發(fā)動(dòng),，促脫貧攻堅(jiān)有信念。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,，寧德市把《擺脫貧困》作為必讀篇目，廣泛開(kāi)展“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”專題研討,，全市千名縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入2135個(gè)村講黨課、作輔導(dǎo),，宣講總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要思想,；堅(jiān)持典型引路，選樹(shù)百個(gè)“扶貧團(tuán)隊(duì)”,、百名“扶貧先鋒”,、百個(gè)“脫貧之星”，提升黨員干部脫貧攻堅(jiān)的精氣神,；實(shí)施“領(lǐng)頭雁素質(zhì)提升工程”,，鄉(xiāng)村干部“萬(wàn)人大輪訓(xùn)”，市委書記帶頭為鄉(xiāng)村干部上“第一堂課”等，提升干部脫貧攻堅(jiān)能力,。

?抓骨干隊(duì)伍建設(shè),，促脫貧攻堅(jiān)有力量。注重建強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,，把熟悉“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到縣領(lǐng)導(dǎo)班子,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部比例提高到93%。建強(qiáng)扶貧工作專業(yè)隊(duì)伍,，每個(gè)縣（市,、區(qū)）至少配備6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名扶貧專職人員,；從縣直單位抽調(diào)382名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的干部,，組建125個(gè)扶貧工作隊(duì)（服務(wù)團(tuán)），做到一鄉(xiāng)一隊(duì)（團(tuán)）,。建強(qiáng)扶貧工作人才隊(duì)伍,，組織63批次1200多名專家深入一線扶貧，發(fā)動(dòng)4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬(wàn)多名困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子,，帶領(lǐng)群眾脫貧致富,。

?抓基層堡壘工程，促脫貧攻堅(jiān)有活力,。重視加強(qiáng)脫貧帶頭人隊(duì)伍建設(shè),，以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，采取從經(jīng)濟(jì)能人中“引”,、退休干部中“召”,、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生中“培”、機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部中“派”等辦法,，村主要干部中經(jīng)濟(jì)能人從換屆前的63%提高到74%,。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)脫貧功能，在農(nóng)民專業(yè)合作社,、電商平臺(tái)等建立黨支部600多個(gè)，在中心村建立黨委（黨總支）100多個(gè),。充分發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用,，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項(xiàng)目5000多個(gè)，帶領(lǐng)貧困戶戶均增收超過(guò)1.5萬(wàn)元,。持續(xù)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，在全省率先開(kāi)展“進(jìn)五爭(zhēng)十”3年行動(dòng)，市財(cái)政在2018年~2020年每年新增1000萬(wàn)元（共計(jì)2500萬(wàn)元）扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。

截至2018年底,，全市全面消除“空殼村”。其中，5萬(wàn)元以上收入的村達(dá)67%,，10萬(wàn)元以上的村達(dá)到37.5%,，夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

?抓工作重心下移,，促脫貧攻堅(jiān)有合力,。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“四下基層”工作作風(fēng)，做到“四個(gè)覆蓋”,，即領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全覆蓋,，450多名市縣領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1個(gè)~2個(gè)建檔立卡貧困村，做到不脫貧不脫鉤,；下派駐村工作全覆蓋,，在全省率先出臺(tái)駐村第一書記管理服務(wù)辦法，激勵(lì)第一書記比學(xué)趕超,，僅第五批365名駐村干部就把3億多元資金帶到貧困村,、薄弱村；結(jié)對(duì)共建全覆蓋,，市縣859個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對(duì)共建,，幫助解決實(shí)際困難5500多件，發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目4700多個(gè),；干部包戶全覆蓋,，全市1.28萬(wàn)名干部掛鉤2.27萬(wàn)戶貧困戶，全情投入,、真聯(lián)真幫,。

?抓激勵(lì)約束機(jī)制，促脫貧攻堅(jiān)有動(dòng)力,。建立正向激勵(lì)機(jī)制,，出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部系列措施。2016年以來(lái),，提拔重用脫貧一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部270多名,，擇優(yōu)選拔208名事業(yè)干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。建立基礎(chǔ)保障制度,，在全省率先實(shí)施“基層黨建保障力工程”,，制定加強(qiáng)基層黨建基礎(chǔ)保障工作的若干意見(jiàn)，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),、村干部基本報(bào)酬全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,。新建修繕了288座村委樓，全面解決新一輪村級(jí)組織無(wú)場(chǎng)所的問(wèn)題,。建立考核督查機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),，誡勉談話38人、黨政紀(jì)處理47人,，有效傳導(dǎo)工作壓力,。

增強(qiáng)戰(zhàn)斗力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

寧德市始終堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)習(xí)總書記抓基層黨建、抓扶貧脫貧的方略,，結(jié)合實(shí)際不斷探索創(chuàng)新,，走出了一條獨(dú)具寧德特色的抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的新路子。2018年,，福建省委書記于偉國(guó)在新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣上作出了重要批示：“請(qǐng)省委組織部總結(jié)推廣寧德市委以黨建促脫貧的做法與經(jīng)驗(yàn),，更好推進(jìn)我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

●基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng),。圍繞脫貧攻堅(jiān)大局,，著力在“組建好一批產(chǎn)業(yè)支部、建好一個(gè)服務(wù)平臺(tái),、整頓好一批后進(jìn)黨組織”等方面下功夫,，把基層黨組織和黨員干部組織動(dòng)員起來(lái)，全力投身于脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗,，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧脫貧優(yōu)勢(shì),。全市貧困人口從2015年底的7.25萬(wàn)人降至2018年的668人，貧困發(fā)生率從3.176%降至0.028％,。

●農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍致富帶富能力進(jìn)一步提升,。在全省率先實(shí)施“能人回引工程”，特別是今年結(jié)合村級(jí)組織換屆,，把1200多名有志于服務(wù)脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興的外出能人引回來(lái)；在全省率先制定換屆后村干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),，開(kāi)展村干部“萬(wàn)人大輪訓(xùn)”,，特別是市委書記帶頭為村干部上“第一堂課”，組織赴省外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),，提升村干部實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的能力,。實(shí)施“人才脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生2300多人,，直接帶動(dòng)就業(yè)1.6萬(wàn)人,。

●群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。結(jié)合黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,，實(shí)行創(chuàng)業(yè)“紅色信貸”幫扶項(xiàng)目，解決黨員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金難的問(wèn)題,。建立“扶持黨員創(chuàng)業(yè),、帶動(dòng)群眾就業(yè)”等機(jī)制，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項(xiàng)目，開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū),、黨員創(chuàng)業(yè)基地,、“一幫一”結(jié)對(duì)子等實(shí)踐活動(dòng)，建立黨員創(chuàng)業(yè)基地600多個(gè),，幫助和帶領(lǐng)1萬(wàn)多貧困戶發(fā)展種植,、養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

●農(nóng)村脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快,。始終把推動(dòng)脫貧致富作為基層黨建工作的落腳點(diǎn),，始終堅(jiān)持加強(qiáng)脫貧第一線核心力量建設(shè)，村干部領(lǐng)著黨員干,，黨員帶著村民干,，探索出一條具有寧德特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路子，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,。“寧德模式”成為總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐,，也成為中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的典范。閩東最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——壽寧縣下黨鄉(xiāng)黨委始終銘記總書記“三進(jìn)下黨”時(shí)的殷切囑托,，創(chuàng)新“扶貧定制茶園”模式,，做強(qiáng)做大茶葉產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐,，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元,。2018年10月，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選中,，寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)獲評(píng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng),。

找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)力點(diǎn)

黨建脫貧“寧德模式”是在貫徹好思想、傳承好傳統(tǒng)中找準(zhǔn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)力點(diǎn),，有效提升了黨建促脫貧攻堅(jiān)的成效,，對(duì)新時(shí)期做好黨建脫貧提供了有益啟示。

◆必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央,、省委的決策部署上來(lái),。堅(jiān)持以總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),，貫徹落實(shí)中央,、省委的決策部署，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的使命感緊迫感,。始終堅(jiān)持把“抓基層黨建”與“促脫貧攻堅(jiān)”深度融合,、同步推進(jìn)，把黨建工作重心聚焦到脫貧攻堅(jiān)上,，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為考評(píng)黨建工作的主要依據(jù),，找準(zhǔn)黨建與扶貧的結(jié)合點(diǎn),，不斷提升基層黨組織組織力，把黨建工作變?yōu)槊撠毠?jiān)中的生產(chǎn)力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,，把黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兩張皮”擰成“一股繩”。

◆必須盯緊目標(biāo)弘揚(yáng)好傳承好優(yōu)良傳統(tǒng),。始終堅(jiān)持在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)中培育精神力量,，在全省扶貧脫貧大局中找準(zhǔn)寧德定位，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)展現(xiàn)寧德作為,。各級(jí)黨組織注重學(xué)習(xí)好傳承好實(shí)踐好總書記在寧德工作期間的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng),，大力弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識(shí),、“四下基層”的工作作風(fēng),，堅(jiān)持“久久為功”，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)“短板”,，強(qiáng)化農(nóng)村扶貧一線戰(zhàn)斗堡壘作用,，實(shí)現(xiàn)沿海、山區(qū)縣市對(duì)口幫扶,，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力,、內(nèi)生動(dòng)力，改變貧困落后面貌,。

◆必須立足實(shí)際創(chuàng)新工作思路方法,。黨建扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn),，寧德市始終堅(jiān)持因地制宜,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全過(guò)程精準(zhǔn)施策,，下足繡花功夫真扶貧扶真貧,。創(chuàng)新提出“六到戶、六到村,、四到縣”的“664”工作機(jī)制,，建立“六項(xiàng)百分百責(zé)任制”，落實(shí)“紅色信貸”黨員創(chuàng)業(yè)基金,，開(kāi)展黨員,、人才結(jié)對(duì)助困行動(dòng)等活動(dòng)，幫助貧困村,、貧困戶找準(zhǔn)發(fā)展路子,、增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入“雙增收”,，有效提高了黨建脫貧的精準(zhǔn)度和實(shí)效性,，形成了獨(dú)具閩東特色的扶貧脫貧“寧德模式”,。

◆必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),。抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的要義在于能否聚焦黨建核心,，超前謀劃，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)力點(diǎn),。寧德市用好用足中央,、省賦予寧德市的各項(xiàng)先行先試政策和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)眾多扶持利好,，及時(shí)出臺(tái)《抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》和系列配套措施,，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能,、組織力量,，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、建強(qiáng)村級(jí)組織,、發(fā)揮黨員作用,、推動(dòng)力量下沉、完善要素保障,、健全長(zhǎng)效機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力,，實(shí)現(xiàn)各類政策資源、項(xiàng)目資金,、干部人才力量在基層精準(zhǔn)投放,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。