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中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會主任習近平5月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調,，黨的十九屆三中全會以來,，中央和國家機關機構改革取得重大進展，要注意邊實踐、邊總結,，把好經驗運用好,，周密組織地方機構改革，使中央和地方機構改革在工作部署,、組織實施上有機銜接,、有序推進，確保深化黨和國家機構改革取得全面勝利,。

中央全面深化改革委員會副主任王滬寧,、韓正出席會議。

會議審議通過了《關于地方機構改革有關問題的指導意見》《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》《推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點實施意見》《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度方案》《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》《關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》和《關于黨的十八大以來有關改革任務分工調整的請示》《黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2018—2022年）》,。

會議審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》,。

會議指出，加強國有企業(yè)資產負債約束,，是落實黨的十九大精神,，推動國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務風險的重要舉措,。要堅持全覆蓋與分類管理相結合,，完善內部治理與強化外部約束相結合，通過建立和完善國有企業(yè)資產負債約束機制,，強化監(jiān)督管理,，做到標本兼治，促使高負債國有企業(yè)資產負債率盡快回歸合理水平,。

會議強調,，推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，要堅持政企分開,、政資分開,、所有權與經營權分離，理順中央黨政機關和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關系,，搭建國有資本運作平臺,，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監(jiān)管效率,，有效防止國有資產流失,，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經營性國有資產保值增值。

會議指出,，高等學校所屬企業(yè)體制改革,，要堅持國有資產管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經濟規(guī)律,，對高校所屬企業(yè)進行全面清理規(guī)范,，理清產權和責任關系,，分類實施改革工作，促進高校集中精力辦學,、實現(xiàn)內涵式發(fā)展,。

會議強調，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要舉措,。要從我國基本國情和養(yǎng)老保險制度建設實際出發(fā)，在不增加社會整體負擔和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎上,，通過中央調劑基金籌集,、基金撥付、基金管理,、中央財政補助,，合理均衡地區(qū)間基金負擔，實現(xiàn)基金安全可持續(xù),，實現(xiàn)財政負擔可控,，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

會議指出,，加強中央企業(yè)領導人員管理,，要堅持黨管干部原則,，堅持發(fā)揮市場機制作用,，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持嚴管和厚愛結合,、激勵和約束并重，完善適應中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制,，建設對黨忠誠,、勇于創(chuàng)新、治企有方,、興企有為,、清正廉潔的中央企業(yè)領導人員隊伍。

會議強調,，加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作,，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線,、織密網(wǎng),、建機制的要求，深化體制機制改革,，健全責任體系,，明確屬地責任,，加強監(jiān)督管理，強化責任追究,，切實維護流浪乞討人員合法權益,。

會議指出，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,，對維護人民群眾健康權益具有重要意義,。要準確把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，轉變監(jiān)督管理的理念,、體制和方式,，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構轉向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監(jiān)管,，從單向監(jiān)管轉向綜合協(xié)同監(jiān)管,，提高監(jiān)管能力和水平。

會議強調,，黨的十九屆三中全會以來,，在黨中央堅強領導下，深化黨和國家機構改革加大統(tǒng)的力度,、明確改的章法,、做好人的工作，在較短時間里取得重大進展,，各方面思想統(tǒng)一,、熱情高漲、行動迅速,、推進穩(wěn)妥,，呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面,。這充分說明,，黨的十八大以來我們領導全面深化改革打下的基礎是好的，前一段探索的機構改革工作機制和方法也是有力有效的,。

會議指出,，根據(jù)黨的十九屆三中全會部署，地方機構改革要抓緊啟動,、壓茬推進,。總的要求是,，全面準確貫徹落實黨中央關于機構改革的部署要求,，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保上下貫通,、執(zhí)行有力,；賦予省級及以下機構更多自主權,，允許地方因地制宜設置機構和配置職能；嚴格各級黨政機構限額管理,，強化編制管理剛性約束,；著眼于服務方便人民群眾、符合基層事務特點,，構建簡約高效的基層管理體制,；深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,。

地方黨委要加強對機構改革工作的領導,，統(tǒng)籌研究機構改革方案制定和組織實施，把思想政治工作貫穿改革全過程,，保證改革期間各項工作連續(xù)穩(wěn)定,。省（區(qū),、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機關機構對應,，在此基礎上，各地可以根據(jù)本地經濟社會特點和工作需要因地制宜設置相關機構,。要在轉變和優(yōu)化職責上下功夫,，上下職責要能打得通、銜接得上,。有關方面要加大對地方機構改革的指導力度,，把情況和問題摸準摸透，逐一研究解決,。

會議強調,，地方抓改革要堅持問題導向，對一些起關鍵作用的改革,，要加強形勢分析和研判，抓住機遇,、贏得主動,。指導和推動地方改革要注意分類指導，既要有全局的統(tǒng)一性,，也要有局部的靈活性,，發(fā)揮好導向和激勵作用。

中央全面深化改革委員會委員出席,，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議,。（新華社北京5月11日電）

《 人民日報 》（ 2018年05月12日 01 版）