去年以來,，福鼎市以被列入全國“城市基層黨建示范引領(lǐng)市”為契機，把街道體制改革作為突破口,，通過“四改四優(yōu)化”引領(lǐng)城市基層治理,，推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，改變了過去街道工作事多權(quán)少,、機構(gòu)復(fù)雜,、單打獨斗、坐等服務(wù)的狀況,，全面提升城市基層治理服務(wù)水平,，取得了較好工作成效。主要做法是：

一,、改“事多權(quán)少”為“減負(fù)賦權(quán)”,，優(yōu)化街區(qū)權(quán)責(zé)，讓街區(qū)有能力買單,。針對街道定位不夠清晰,、任務(wù)繁雜、責(zé)大權(quán)小,、協(xié)調(diào)難度大等問題,，福鼎市通過明責(zé)賦權(quán)減負(fù)，確保街區(qū)有精力有能力抓黨建,、抓治理,、抓服務(wù)。一是明責(zé),。明確街道重點履行加強黨的建設(shè),、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、組織公共服務(wù)、實施綜合管理,、動員社會參與,、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定等“七項職能”,，并專門設(shè)置針對街道的考評指標(biāo),，重點考核其社會服務(wù)、社會治理方面的舉措與成效,，逐步探索取消街道招商引資及相關(guān)經(jīng)濟職能,，把工作重心聚焦到主責(zé)主業(yè)。二是賦權(quán),。賦予街道對市直派駐街道機構(gòu)的績效考評,、評優(yōu)評先、干部推薦以及人事考核與任免征得同意權(quán),、干部統(tǒng)籌使用權(quán)等六項職權(quán),確保街道在城市基層黨建中的地位與話語權(quán),。其中，與城市工作密切相關(guān)的市直單位績效考評,，街道評價分值的權(quán)重不低于50%,。特別是打破街道、社區(qū)現(xiàn)有人員的身份屬性（行政,、事業(yè),、臨聘）和隸屬關(guān)系（市直派駐、街道,、社區(qū)）限制,，采取編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式,，讓街道更加靈活調(diào)配使用干部更好服務(wù)群眾,。三是松綁。重新梳理街道社區(qū)權(quán)責(zé)清單,，街道職責(zé)由200多項壓縮到70多項,，社區(qū)“多頭考核”“一票否決”等事項精簡30多項,取消市直單位對街道的直接考核。建立街區(qū)工作準(zhǔn)入制度,，制定社區(qū)工作事項等4張清單,，明確“凡可由市直部門承擔(dān)并可覆蓋到位的職能，不轉(zhuǎn)嫁街道,，街道新增職責(zé)要有法律法規(guī)依據(jù)并經(jīng)市委,、市政府確定”。同時,，街道行政事業(yè)經(jīng)費全額列入財政預(yù)算,，讓街道聚焦主責(zé)主業(yè)無后顧之憂,。

二、改“向上對口”為“向下對應(yīng)”,，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu),，讓群眾方便點單。為解決過去街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)眾多,，職責(zé)重疊的情況,，福鼎市將街道“向上對口”的30多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（含掛牌）重新整合為機關(guān)綜合、黨建工作,、區(qū)域發(fā)展,、社會治理、公共服務(wù)5個“后臺”辦公室,，以及街道黨群服務(wù)中心、綜合巡查大隊２個“前臺”機構(gòu),，形成“五辦一中心一大隊”格局,。特別是通過調(diào)整優(yōu)化“雙臺”服務(wù)，創(chuàng)造性設(shè)立兩個直接服務(wù)群眾的黨群服務(wù)中心和綜合巡查大隊,，切實強化基層黨建,、基層治理、服務(wù)群眾的機構(gòu)和力量,。一方面,，做實黨群服務(wù)中心。統(tǒng)籌設(shè)立黨群服務(wù)中心（加掛便民服務(wù)中心牌子）,，推動全市各類黨群服務(wù),、公共服務(wù)和市場服務(wù)資源集聚黨群服務(wù)中心，直接面向群眾開展“一站式服務(wù)”,，以黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù)和便民服務(wù)。目前,，福鼎市已建成“1＋N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系（“1”指每個街道建有1個街道級黨群服務(wù)中心,，“N”指分布在各社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商圈市場等新興領(lǐng)域中的黨群服務(wù)中心）,，形成了遍布全市、聚集街區(qū)各類資源的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，更好地凝聚群眾,、服務(wù)群眾。另一方面,，做強綜合巡查大隊,。按照“一街一隊”原則,，以街道巡防隊、社區(qū)網(wǎng)格員,、專業(yè)協(xié)管員為班底,，成立綜合巡查大隊，組隊開展社區(qū),、鄉(xiāng)村綜合巡查工作,。綜合巡查大隊既是一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的平臺,，同時又是信息收集反饋的中轉(zhuǎn)站,，通過“每日巡、經(jīng)常訪,、及時記,、隨手做、實時報”等方式,，及時發(fā)現(xiàn)和處置群眾家門口的問題,，對現(xiàn)場不能處置的問題通過綜合巡查大隊專業(yè)研判并向職能部門反饋解決，避免群眾吹錯哨,、單位報錯到,。

三、改“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”,，優(yōu)化服務(wù)力量,，讓社會合力接單。為打破以往街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效,，條塊結(jié)合不緊密,，各自為政，難以“握指成拳”的局面,，福鼎市根據(jù)區(qū)域格局,、人群聚集、業(yè)態(tài)分布等特性,，以街道社區(qū)黨組織為軸心和紐帶,，把駐區(qū)單位資源整合起來，共同服務(wù)群眾,、共建美好家園,。一是組織共建。市,、街道,、社區(qū)分別成立城市基層黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《福鼎市城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度》,，明確26個聯(lián)席單位工作職責(zé),，定期研究解決城市基層黨建重大問題,。全面實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制,，吸收轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大,、影響較大的有關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“大工委”兼職委員。目前,，17個街道社區(qū)與119個轄區(qū)單位建立雙向承諾,、雙向掛職、雙向管理,、雙向服務(wù),、雙向聯(lián)系、雙向評議,、雙向約束為主要內(nèi)容的“七雙”共建機制,，用制度和機制讓共建雙方握指成拳、共同謀劃為民實事,。二是力量共用,。充分發(fā)揮黨組織政治功能、服務(wù)功能,，通過開展“七聯(lián)七創(chuàng)”活動，把駐區(qū)干部,、社區(qū)工作者,、黨員、志愿者等不同力量整合起來,，組建280多支各類黨員志愿服務(wù)隊,，共同為群眾服務(wù)。研究制定城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃,，將社區(qū)工作者崗位設(shè)為三類18等級,，建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，構(gòu)建以‘社會化招聘,、契約化管理,、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作’為方向的社區(qū)工作者職業(yè)化體系,，進(jìn)一步建強社區(qū)工作力量,。目前，已公開招聘社區(qū)專職黨務(wù)工作者和非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者29人,，吸納優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)黨員群眾,。同時，在重點項目一線成立18個臨時黨支部,，整合市直要素保障部門,、街道,、社區(qū)骨干力量組建26支黨員攻堅隊，實施“黨建+項目建設(shè)”引擎工程,，實現(xiàn)城市建設(shè)項目快速,、和諧推進(jìn)。三是資源共享,。堅持陣地共享,，整合黨務(wù)、政務(wù)和社會資源,，推動活動陣地向黨員群眾開放,，推進(jìn)家教、文教,、醫(yī)療,、就業(yè)等服務(wù)資源進(jìn)樓宇、進(jìn)網(wǎng)格,。目前,，全市社區(qū)活動場所平均面積達(dá)到900平方米以上，91處轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施免費向社區(qū)居民開放,，涵蓋健身設(shè)施,、托兒托管、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、醫(yī)療服務(wù)等,。比如，民生物業(yè)黨支部無償提供1000多平米活動場所,，設(shè)立“同心愛心超市”“同心日間照料中心”“同心兒童之家”等七大服務(wù)基地,，市委黨校開展“送黨課進(jìn)社區(qū)”，市醫(yī)院組織專家季度義診等創(chuàng)意服務(wù)項目,，更好地對接群眾需要,，讓群眾實實在在感受到黨的溫暖。

四,、改“坐等服務(wù)”為“主動便民”,，優(yōu)化服務(wù)方式，讓干部上門送單,。為改變黨員干部坐等服務(wù)多,、主動問需少、服務(wù)方式單一的狀態(tài),，福鼎市采取走出去,、沉下去的方式，把服務(wù)送到群眾家門口，推動黨群干群關(guān)系回歸“魚水之情”,。一是下沉一線服務(wù),。建立黨員干部包片掛點聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系群眾制度,，出臺在職黨員積分制管理辦法,，深入開展機關(guān)在職黨員“雙報到雙服務(wù)”活動，引導(dǎo)黨員干部直接走進(jìn)群眾身邊傾聽訴求,，幫助解決困難,。目前，依托社區(qū)“在職黨員聯(lián)絡(luò)站”“志愿者服務(wù)工作站”等平臺,，組織9000多名在職黨員,、志愿者進(jìn)社區(qū)開展 “無微不至”清單服務(wù)，為居民提供醫(yī)療,、家電維修,、老人照料、孩童托管等便民“微”服務(wù),。實行雙路長制,，由市領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部共同擔(dān)任路長,，組織黨員干部,、社區(qū)干部帶頭開展城市“臟亂堵”綜合整治，得到社會各界點贊,。二是實行網(wǎng)格服務(wù),。堅持人到格中去、事在網(wǎng)中辦,，全面推行“把黨支部建在網(wǎng)格上”，將生活,、工作在網(wǎng)格內(nèi)的6類黨員編入網(wǎng)格黨支部,，組織社區(qū)黨員干部每天巡查，在群眾聚集區(qū)域設(shè)立聯(lián)系點,、議事點,，最大限度地吸納群眾參與議事決策，解決民生民困,。去年以來,，共組織360多名社區(qū)工作者、黨員中心戶進(jìn)格入戶,，開展“進(jìn)千家門,、知千家情、解千家難、暖千家心”活動,，共解決網(wǎng)格內(nèi)群眾小區(qū)停車難,、噪音污染等“急難愁”事項373件。三是推行一鍵服務(wù),。鼓勵服務(wù)窗口單位推行移動終端,、自助服務(wù)終端等服務(wù)，組織駐區(qū)醫(yī)院,、學(xué)校,、家政公司等入駐單位推進(jìn)“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上“點單”,，組織線下“買單”,。比如，推進(jìn)縣域心電診斷中心,、遠(yuǎn)程會診中心建設(shè),，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息互通，讓群眾“少付費,、少跑路”,。去年以來，通過“網(wǎng)上平臺”為群眾提供服務(wù)2.5萬余件次,，社會治理,、民生服務(wù)、黨員管理等工作得到全面提升,。