一,、改革背景

三都澳是世界級(jí)天然良港，習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間，開(kāi)發(fā)三都澳就是寧德的“三大夢(mèng)想”之一,。然而，上世紀(jì)80年代以來(lái),，三都澳海上養(yǎng)殖“無(wú)證,、無(wú)序、無(wú)度”的狀況日趨嚴(yán)重,，私占海域資源,、擠占航道錨地、妨礙海上交通安全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，滋生了海洋生態(tài)惡化,、漁業(yè)效益低下、安全隱患增多等一系列問(wèn)題,。為了守護(hù)好三都澳這一寶貴財(cái)富,，蕉城區(qū)以重整山河的決心推進(jìn)用海改革，通過(guò)秩序重建,、利益重構(gòu),、格局重塑，努力走出一條科學(xué)用海,、規(guī)范養(yǎng)殖,、多方共贏的改革之路。目前,，用海改革成效已得到省,、市兩級(jí)的充分肯定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被中國(guó)環(huán)境報(bào),、福建日?qǐng)?bào)等主流媒體刊發(fā),。

二、主要做法和成效

（一）推動(dòng)“九龍治水”向“聚指成拳”轉(zhuǎn)變，解決好海怎么管的問(wèn)題,。改革前,，三都澳海域由職能部門(mén)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行條塊管理，存在權(quán)責(zé)不清,、力量分散,、治理低效的弊端。通過(guò)改革,，建立了一套職責(zé)明,、機(jī)制活、合力強(qiáng)的海域管理體系,，海域治理能力得到有效提升,。主要從三個(gè)方面破題：一是打通管理職能壁壘。針對(duì)海域管理機(jī)構(gòu)“各辦自家事,、各管門(mén)前海”的問(wèn)題,，區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立海域整治領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立海域網(wǎng)格化管理平臺(tái),，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議、定期調(diào)度,、一事一議等制度,，推動(dòng)職能部門(mén)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn),，既實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)職有專(zhuān)責(zé),，又做到了分工不分家。二是打破干部使用邊界,。海域治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，特別是海上養(yǎng)殖綜合整治任務(wù)重、難度大,、戰(zhàn)線長(zhǎng),，靠職能部門(mén)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打陣地戰(zhàn)的傳統(tǒng)做法難以取勝。我們突破干部配置,、調(diào)度等方面的常規(guī),，建立山區(qū)支持沿海、機(jī)關(guān)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一盤(pán)棋”協(xié)作機(jī)制,，采取安排機(jī)關(guān)干部與沿海鎮(zhèn)村干部組建宣傳動(dòng)員專(zhuān)班,、抽調(diào)非屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部成建制包干漁排退養(yǎng)、集結(jié)千名干部開(kāi)展海上龍須菜清理統(tǒng)一行動(dòng)等方式,，把方方面面的力量都調(diào)動(dòng)了起來(lái),。三是打開(kāi)市場(chǎng)運(yùn)作通道。如何運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)海域進(jìn)行治理，是過(guò)去難以解決的一大問(wèn)題,。我們另辟蹊徑,，在全市率先成立國(guó)有的區(qū)海投公司，負(fù)責(zé)海域海島岸線的收儲(chǔ),、投資,、開(kāi)發(fā)，使政府對(duì)海域的職能由行政范疇拓展到了市場(chǎng)領(lǐng)域,。同時(shí),，以發(fā)包PPP項(xiàng)目的形式，引進(jìn)社會(huì)資本參與海域治理,，變財(cái)政包辦為政府與社會(huì)合資,。

（二）推動(dòng)“非法占海”向“規(guī)范用海”轉(zhuǎn)變，解決好利誰(shuí)來(lái)得的問(wèn)題,。改革前,，海域權(quán)屬不清、權(quán)力主體缺位等關(guān)鍵問(wèn)題一直困擾著蕉城,，“誰(shuí)先占誰(shuí)先得、誰(shuí)勢(shì)力大誰(shuí)占得多”成為民間用海“潛規(guī)則”,。為打破舊有用海格局,，我們積極推進(jìn)“四權(quán)”（海域所有權(quán)、海域使用權(quán),、養(yǎng)殖權(quán),、承包權(quán)）“兩證”（海域使用權(quán)證、養(yǎng)殖證）改革,，實(shí)現(xiàn)了政府,、區(qū)海投公司、村集體,、養(yǎng)殖戶(hù)利益的四方共贏：一是政府落實(shí)了海域國(guó)有屬性,。政府通過(guò)海上養(yǎng)殖綜合整治，收回被私占海域的所有權(quán),，再以招拍掛的方式,，對(duì)海域的使用權(quán)進(jìn)行出讓?zhuān)瑑冬F(xiàn)了國(guó)家對(duì)海域的支配權(quán)利。海還是那片海,，但已不再是群眾的“門(mén)前海”“祖宗海”,，由爭(zhēng)搶海域引發(fā)的矛盾糾紛明顯減少。二是區(qū)海投公司獲得了穩(wěn)定盈利途徑,。區(qū)海投公司通過(guò)競(jìng)拍獲得海域使用權(quán)后,，采取與村集體或養(yǎng)殖企業(yè)簽訂養(yǎng)殖承包合同、自建養(yǎng)殖設(shè)施向社會(huì)招租等方式獲取租金收益，保證了公司的發(fā)展壯大,。三是村集體拓寬了村財(cái)增收渠道,。村集體與區(qū)海投公司簽訂養(yǎng)殖承包合同后，向政府申請(qǐng)養(yǎng)殖證,、取得養(yǎng)殖權(quán),，再把養(yǎng)殖權(quán)分包給養(yǎng)殖戶(hù)，從中獲得的分包租金作為村財(cái)收入,，讓集體從用海改革中得到了實(shí)惠,。四是養(yǎng)殖戶(hù)降低了海域使用成本。養(yǎng)殖戶(hù)從村集體獲得的承包權(quán),，是通過(guò)合法正當(dāng)渠道取得,，不用再走用海“拼拳頭”、承包“靠門(mén)路”的老路子,，并且承包金低于原先向占海大戶(hù)承包的成本,，扭轉(zhuǎn)了少數(shù)人搶占海域、非法獲利的局面,，維護(hù)了社會(huì)的公平正義,。

（三）推動(dòng)“竭澤而漁”向“漁旅融合”轉(zhuǎn)變,解決好魚(yú)如何養(yǎng)的問(wèn)題。改革前,，蕉城三都澳海域共有養(yǎng)殖網(wǎng)箱約23.8萬(wàn)口,，貝藻類(lèi)養(yǎng)殖面積約5萬(wàn)畝，超過(guò)三分之二為非法養(yǎng)殖,。高密度,、粗放化的養(yǎng)殖，不僅帶來(lái)海面臟亂,、水質(zhì)污濁等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，而且造成漁業(yè)病害頻發(fā)、水產(chǎn)品質(zhì)量下降,。為了三都澳的碧海清波和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，我們打出了一套推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革“組合拳”：一是以科學(xué)規(guī)劃優(yōu)布局。根據(jù)三都澳海域的環(huán)境容量,，編制了《蕉城區(qū)海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》,，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),，科學(xué)配比貝藻類(lèi)和漁排養(yǎng)殖比例,。與改革前相比，養(yǎng)殖面積明顯縮減,，養(yǎng)殖規(guī)模大幅縮小,，養(yǎng)殖布局更為優(yōu)化,。二是以改造升級(jí)提品質(zhì)。傳統(tǒng)的木質(zhì)漁排設(shè)施簡(jiǎn)陋,、安全性能差,，

養(yǎng)殖戶(hù)的垃圾和污水未經(jīng)處理直排入海；用于藻類(lèi)養(yǎng)殖的泡沫浮球和飲料瓶損壞后,，就變成了海漂垃圾,。我們用環(huán)保塑膠制成的深水抗浪網(wǎng)箱、新型小網(wǎng)箱和空心浮球?qū)︷B(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí),，不但材質(zhì)環(huán)保,、外形美觀、配套完善,，而且具有強(qiáng)度高,、耐腐蝕、可回收的特點(diǎn),，全國(guó)首個(gè)港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范即產(chǎn)生于蕉城,。通過(guò)改造升級(jí)，堵住了海域污染的源頭,，海水水質(zhì)明顯改善,，大面積海漂垃圾基本絕跡，多年未見(jiàn)的中華白海豚再度在三都澳遨游,。同時(shí),，養(yǎng)殖效益也明顯提升，以大黃魚(yú)為例,，由于水質(zhì)得到凈化、養(yǎng)殖密度降低,，原本困擾養(yǎng)殖戶(hù)的白點(diǎn)病得到有效遏制,，魚(yú)的成活率大為提高，價(jià)格也從每斤12元左右漲到了每斤20元以上,。三是以海上田園塑形象,。我們以改革為契機(jī)，像建設(shè)旅游景區(qū)一樣,，精心打造白基灣海域新型塑膠漁排養(yǎng)殖示范點(diǎn),、三都島萬(wàn)畝貝藻類(lèi)養(yǎng)殖示范片區(qū)和秋竹前沿海上田園綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)漁業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展,，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈,。昔日的“海上棚戶(hù)區(qū)”，變成了如今的“海上田園觀光帶”,。

三,、主要啟示

（一）堅(jiān)持以上率下,，才能吹響“沖鋒號(hào)”。用海改革涉及多方利益,、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,，蕉城能夠打開(kāi)局面，根本在于省,、市自上而下的強(qiáng)力推動(dòng),，從政策、資金等方面給予了大量支持,，為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了良好條件,。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能不被“卡脖子”,。權(quán)屬問(wèn)題是制約用海改革的瓶頸,，蕉城創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐,，成立區(qū)海投公司,，推進(jìn)“四權(quán)”“兩證”改革，既厘清了海域權(quán)屬權(quán)證關(guān)系,，又探索出了資源變資產(chǎn),、資產(chǎn)變資金的新路子。

（三）堅(jiān)持攻堅(jiān)克難,，才能啃下“硬骨頭”,。改革之路無(wú)坦途，面對(duì)改革過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題,，蕉城黨員干部以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感,，迎難而上打硬仗，勠力同心清障礙,，確保了改革的順利推進(jìn),。

（四）堅(jiān)持民生優(yōu)先，才能打開(kāi)“突破口”,。在改革過(guò)程中,，蕉城始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好群眾的利益，改革才能贏得理解和支持,，改革措施才能落地見(jiàn)效,。