（福建日報(bào)記者 林愛玲 通訊員 林劍冰 王國平）經(jīng)過兩年多的改革探索實(shí)踐,，今年9月24日,，莆田市推出“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式,，服務(wù)事項(xiàng)覆蓋全市所有審批服務(wù)內(nèi)容,。目前,，莆田群眾在辦理審批服務(wù)上越來越方便,。

一張導(dǎo)圖 辦事“秒懂”

去年8月,，市民張先生在辦理子女劃片入學(xué)申請時(shí)跑了三趟——第一趟,，窗口經(jīng)辦人要求他提供辦事指南收件清單之外的材料,；第二趟，窗口受理人員不同,，又要求提供新的材料,，張先生補(bǔ)充后的材料還是不夠；第三趟,，張先生準(zhǔn)備齊了材料,，由于不同受理人員審查標(biāo)準(zhǔn)不一，又對材料提出了新的問題,。一個(gè)簡單的事項(xiàng),，張先生卻來回跑了多趟，在天氣炎熱,、停車?yán)щy的情況下,，張先生一肚子怨氣。

審批服務(wù),，讓群眾明白怎么“批”是關(guān)鍵,。“從前，群眾對審批要點(diǎn)不明確,，因?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)不一,、政策解讀不一、一次性告知落實(shí)不到位,，導(dǎo)致窗口多次退件,、群眾反復(fù)跑腿。”莆田行政服務(wù)中心副主任蔡云鷹向記者介紹,，為解決審批服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,，莆田在總結(jié)2017年市住建局改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一套如何讓群眾“秒懂”審批的方案,。

“一張導(dǎo)圖”則成了改革關(guān)鍵點(diǎn),。今年6月，莆田啟動(dòng)審批制度“大盤點(diǎn)”,，從群眾需求出發(fā),，細(xì)化審批細(xì)則,，把一線窗口經(jīng)辦人員每一項(xiàng)審批經(jīng)驗(yàn)按審批要素和審查要點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理，再形成一張審批導(dǎo)圖,，一次性告知“標(biāo)準(zhǔn)答案”,，行政相對人就可以實(shí)現(xiàn)“自己‘批’網(wǎng)上辦”。

“這幾年總聽說,，孩子異地入學(xué)學(xué)位緊張,，手續(xù)復(fù)雜，沒想到今年在惠民寶App上按流程輸入戶口信息和孩子身份證號碼,，就成功報(bào)名了,，沒幾天就收到學(xué)校的入學(xué)通知。”黃游鳴來莆田務(wù)工多年,，原本正為孩子無學(xué)可上而發(fā)愁,，后來從教育局網(wǎng)站上獲悉今年新開辦的文獻(xiàn)小學(xué)正式面向全區(qū)招生后，第一時(shí)間就在莆田惠民寶App上給孩子報(bào)名了,。今年9月,，孩子順利入讀文獻(xiàn)小學(xué)一年級。

一個(gè)系統(tǒng) 行政“秒批”

“現(xiàn)在只需輸入合同號,、上傳備案表和發(fā)票這3張材料,，幾分鐘就可完成申請，零見面,、零收費(fèi),、零紙張，不求人,。”辦事企業(yè)聯(lián)發(fā)地產(chǎn)莆田公司前期部副經(jīng)理蔡加忠表示,，過去銷售旺季時(shí)，企業(yè)一天就要批量申請一兩百套商品房預(yù)售合同備案,，每套房需準(zhǔn)備7種多達(dá)幾百份的紙質(zhì)材料,，一份材料不對就要來回跑三五趟，耗時(shí)費(fèi)事,。如今新系統(tǒng)上線，簡化了大量手續(xù),，大大提高了辦事效率,。

“審批速度再快，對群眾而言,，如何提交正確的材料還是最關(guān)心的,。”在審批窗口工作近20年的莆田市自然資源局審批科科長吳永紅指著審批導(dǎo)圖背后一本本厚厚的審批細(xì)則，說明這項(xiàng)改革的里程碑式意義——打破審批壁壘的背后實(shí)際是行政部門和群眾最大限度地“坦誠相見”,。

審批部門把“抽屜”打開示眾,，一次性告知審查要點(diǎn),，在承諾書和“雙隨機(jī)”抽查約束下，行政相對人申請,，審批部門就可以批,，“自己‘批’網(wǎng)上辦”得以實(shí)現(xiàn)。

如今,，事關(guān)每個(gè)審查要點(diǎn)都以一道“是”或“否”的判斷題呈現(xiàn),，各方主體均使用同一系統(tǒng)、同一標(biāo)準(zhǔn),，審批過程也一改“論述題”為“是非題”,，從而解決了窗口人員“教”的困難，也解決了群眾“學(xué)”的堵點(diǎn),。在業(yè)務(wù)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合升級后的“自己‘批’網(wǎng)上辦”模式,，從根本上改變了審批方式。“有了審批導(dǎo)圖和‘傻瓜式’辦事系統(tǒng),，讓審批從‘閉卷考’成為‘開卷考’,。”蔡加忠感慨道。

系統(tǒng)“好用”,，帶動(dòng)群眾“愛用”,。數(shù)據(jù)顯示，“自己‘批’網(wǎng)上辦”模式運(yùn)行后,，莆田市住建局行政審批效率提升9倍以上,，53項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)年辦件量約5萬件，實(shí)現(xiàn)100%線上申請和辦結(jié),。審批全程網(wǎng)辦后,，數(shù)據(jù)、材料終身受用,，下次辦事可以重復(fù)調(diào)用,，有效避免多次提交或補(bǔ)充材料，節(jié)省時(shí)間和人力物力,，促進(jìn)市場活力的同步釋放,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，審批新模式運(yùn)行以來,，莆田市累計(jì)為市場主體減輕負(fù)擔(dān)超過30億元,，市場主體數(shù)量增長102%。

多方點(diǎn)贊 幸福感增值

“自己‘批’網(wǎng)上辦”模式今年9月在莆田網(wǎng)上政務(wù)大廳正式上線運(yùn)行,，截至目前,，全市1814項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)已全部上線。在手機(jī)App莆田惠民寶,、家庭網(wǎng)絡(luò)終端和政務(wù)服務(wù)一體機(jī)上,，群眾可以實(shí)現(xiàn)審批隨時(shí)隨地想辦就辦,。

“我的好多其他外地同行還在提著一摞的材料跑，我和他們比,，覺得幸福多了,，莆田的政務(wù)服務(wù)真給力！”近日,，來莆田市住建局辦事窗口辦理施工許可證的企業(yè)辦事人員小黃欣喜地發(fā)現(xiàn),，往常要帶好幾份材料跑好幾個(gè)部門才能遞交審批的煩瑣手續(xù)，如今只需要在自己的辦公室將材料上傳平臺,。幾個(gè)工作日后,，空著手來拿證就可以了，甚至還可以選擇快遞送證,，實(shí)現(xiàn)“零跑”辦證,。

據(jù)悉，不僅單個(gè)審批部門實(shí)現(xiàn)審批“一鍵直達(dá)”,，跨層級跨地域跨部門“互聯(lián)互通難,、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”等問題在大數(shù)據(jù)互聯(lián)中得到解決,，徹底打通“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”,。

“好用！”不僅群眾點(diǎn)贊新系統(tǒng),，一線窗口審批人員也覺得“把權(quán)力交給電腦,，沒有人為的干預(yù)”的審批模式為審批人員上了一道“護(hù)身符”。以市住建窗口為例,，以往每年投訴件20多件,，使用“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批系統(tǒng)之后，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)零投訴,、干部零問責(zé),、審批零人情，有效推進(jìn)權(quán)力陽光透明運(yùn)行,。

審批“省了”,，效率高了。如今,，步入莆田行政服務(wù)中心,，每個(gè)窗口幾乎實(shí)現(xiàn)一對一服務(wù)，“數(shù)據(jù)跑路”不僅讓群眾幸福感,、獲得感大幅提升,，審批人員越來越少,，部門有了更多的人力資源投入到事中事后監(jiān)管中,。

“讓行政審批服務(wù)像網(wǎng)購一樣,，未來政務(wù)大廳將成為‘無人大廳’。”莆田市副市長陳惠黔表示,，“自己‘批’網(wǎng)上辦”是莆田積極轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念,，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。下一步,，將把“自己‘批’網(wǎng)上辦”拓展至市場監(jiān)管和其他領(lǐng)域,，積極籌劃“自己‘管’網(wǎng)上查”改革。