為破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾,，福建在全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi),，以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利” ,。  

永安市在全省率先探索重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革,，累計(jì)籌集資金1.19億元，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)面積4.4萬(wàn)畝,，實(shí)施森林質(zhì)量提升面積0.74萬(wàn)畝,。圖為位于永安市城郊重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的生態(tài)公益林。黃海 攝

為破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾,，福建在全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi),，以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利” ,，激活“綠色不動(dòng)產(chǎn)” 

（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝 通訊員 劉建波）前幾天,，永泰縣的陳正祖等近百戶(hù)林農(nóng)收到了一筆446萬(wàn)元合同款。

今年10月,，近百戶(hù)林農(nóng)與永泰縣國(guó)有林業(yè)開(kāi)發(fā)公司簽訂贖買(mǎi)合同,，將林農(nóng)聯(lián)合承包的2500多畝商品林流轉(zhuǎn)給對(duì)方。合同總價(jià)款744萬(wàn)元,，剩余的40%錢(qián)款將在權(quán)屬變更完成后支付,。

這片成熟的商品林位于永泰縣嵩口鎮(zhèn)里洋村，營(yíng)造于上世紀(jì)80年代末,。“老老少少投工投勞,，一心盼著杉木、馬尾松盡快成材,。”67歲的陳正祖說(shuō),，自打林子被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位后，嚴(yán)格的限伐政策,，讓林農(nóng)們只能“捧著金飯碗討飯吃”,。為謀生路，陳正祖跟著侄子赴上海務(wù)工,。

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位是交通主干線(xiàn)兩側(cè),、城市周邊一重山、水源保護(hù)地等生態(tài)敏感脆弱地,。2012年,，我省開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作,，規(guī)定其中的商品林不得皆伐，只能適度擇伐,。

“比起剃光頭式的皆伐,，擇伐需要更高的技術(shù)難度和采伐成本，林農(nóng)大多望而卻步,。”永泰國(guó)有林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)趙其梭說(shuō),。

采伐受限，生態(tài)補(bǔ)償又跟不上,。林農(nóng)守著商品林卻不能變現(xiàn)，怨聲漸起,，生態(tài)保護(hù)壓力日增,。

如何“綠”“利”兼得？2017年,，福建在全國(guó)首先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn),，沉睡已久的綠色資產(chǎn)得以喚醒。

“林權(quán)所有者提出贖買(mǎi)申請(qǐng),，我們經(jīng)過(guò)調(diào)查評(píng)估后,，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)或者協(xié)商一致的方式，一次性將林木所有權(quán),、使用權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有,，林地所有權(quán)仍歸屬村集體。”趙其梭說(shuō),，永泰是第一批試點(diǎn)縣,。為規(guī)范流程，縣里專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)有林業(yè)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)贖買(mǎi)事宜,，加快資源流轉(zhuǎn),。

贖買(mǎi)資金不足，怎么辦,？

直接贖買(mǎi),，林農(nóng)肯定歡迎。但面對(duì)存量巨大的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林,，財(cái)政資金難免捉襟見(jiàn)肘,。

“根據(jù)摸底調(diào)查和評(píng)估測(cè)算，全省評(píng)估贖買(mǎi)參考價(jià)格為每畝3500元,，贖買(mǎi)改革所需資金量很大,。”省森林資源監(jiān)測(cè)總站工作人員劉暉說(shuō)，為此,，福建積極探索建立以財(cái)政資金為主,、受益者合理負(fù)擔(dān),、廣泛吸引社會(huì)資金參與的多元化資金籌集機(jī)制。

2014年,，永安市在全省率先啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革,。“財(cái)政只擠出1500萬(wàn)元配套資金，要完成當(dāng)年試點(diǎn)任務(wù),，缺口還將近一半,。”永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)的黃如楚說(shuō)。

為此,，當(dāng)?shù)匕l(fā)起成立非營(yíng)利性的生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì),，導(dǎo)入社會(huì)資本協(xié)同參與生態(tài)建設(shè)。第一年,，志愿者協(xié)會(huì)募集資金超過(guò)1600萬(wàn)元,。幾年下來(lái)，全市共募集志愿者資金6466萬(wàn)元,，累計(jì)籌集資金1.19億元,，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)面積4.4萬(wàn)畝。

武夷山市則從旅游景區(qū)門(mén)票收入中提取資金,，對(duì)部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林,，參照生態(tài)公益林的補(bǔ)償辦法，按年給予林農(nóng)一定補(bǔ)償金,。

除拓展資金來(lái)源渠道,，各地還在贖買(mǎi)的基礎(chǔ)上，因地制宜地摸索出了租賃,、置換,、改造提升等多元方案。

沙縣采取“我補(bǔ)貼,，你來(lái)改”的辦法,。林農(nóng)可按照商品林政策采伐原有效益低下的單樹(shù)種針葉林，采伐收入歸林農(nóng)所有,，林業(yè)部門(mén)給予一定補(bǔ)貼,。采伐完成后，林農(nóng)必須按約定進(jìn)行補(bǔ)植改造,，營(yíng)造生態(tài)效益更高的鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種和混交林,，其中50%必須為闊葉樹(shù)，以?xún)?yōu)化林分結(jié)構(gòu),。

順昌依托縣國(guó)有林場(chǎng),，開(kāi)辦森林生態(tài)銀行。“我們通過(guò)贖買(mǎi),、租賃,、合作經(jīng)營(yíng),、托管等方式，收儲(chǔ)碎片化,、分散化的林木,、林地資源，形成優(yōu)質(zhì)的森林資源資產(chǎn)包,，而后進(jìn)行規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā),，以提升森林經(jīng)營(yíng)效益,，改善林分質(zhì)量，保障林農(nóng)收益,。”順昌縣縣長(zhǎng)余向紅說(shuō),。自2018年投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，森林生態(tài)銀行已收儲(chǔ)林地林木面積6.06萬(wàn)畝,，其中贖買(mǎi)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林0.8萬(wàn)畝。

贖買(mǎi)后的森林管護(hù),，怎么做,？

通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革，林農(nóng)收益與生態(tài)保護(hù)的矛盾逐步得到化解,。但生態(tài)保護(hù)不是一買(mǎi)了之,，森林的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理怎么做？

“對(duì)于有適宜的國(guó)有林場(chǎng)或國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的,，交由統(tǒng)一管護(hù),；對(duì)沒(méi)有合適森林經(jīng)營(yíng)的，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式加強(qiáng)管護(hù),。”黃如楚說(shuō),，永安探索社會(huì)化服務(wù)，委托金盾森林資源管護(hù)有限公司負(fù)責(zé)贖買(mǎi)林的日常管護(hù),，“每畝每年管護(hù)價(jià)格約4.35元,，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)方式”。

加強(qiáng)管護(hù)的同時(shí),，更要通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng),，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量,。

“對(duì)針葉純林,，適時(shí)采用撫育間伐、擇伐,、林下補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)等營(yíng)林措施,，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林分,，改善和提升其生態(tài)功能和景觀(guān)功能。”黃如楚說(shuō),，永安與省林科院合作,，將近自然森林經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入贖買(mǎi)林，并以此為示范,，在全市形成示范效應(yīng),，改變“把山當(dāng)田耕”的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

激活“綠色不動(dòng)產(chǎn)”,，更要探索“不砍樹(shù)也致富”的新路徑,，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道。

去年,，永泰縣國(guó)有林業(yè)開(kāi)發(fā)公司以贖買(mǎi)林地入股,，與福州市綠色金融投資管理有限公司聯(lián)合成立綠金（永泰）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司。按計(jì)劃,，雙方將共同開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng),、森林旅游、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目,，為贖買(mǎi)注入造血功能,。

永安市西洋鎮(zhèn)則利用贖買(mǎi)資金，賦能鄉(xiāng)村振興,。西洋鎮(zhèn)很多農(nóng)戶(hù)從事筍竹生產(chǎn),，但由于交通不便，運(yùn)輸成本居高不下,。吉嶺村村委會(huì)副主任李新鳳說(shuō),，2016年，村里計(jì)劃新修一條3.3公里的水泥路,，但資金缺口40多萬(wàn)元,，而“村集體收入幾乎為零”。贖買(mǎi),，解了燃眉之急,。通過(guò)贖買(mǎi)，村里的140畝人工商品林賣(mài)了40多萬(wàn)元,。很快,，全新的村道便修了起來(lái)，筍竹的運(yùn)輸成本一下降了一半多,。

據(jù)了解,，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、置換等改革后,，最終將逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。“我們建立了生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，并將按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整,、建設(shè)項(xiàng)目使用生態(tài)公益林地‘占一補(bǔ)一’等政策規(guī)定,，及時(shí)調(diào)整為生態(tài)公益林，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片,。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

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要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度,，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度,，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

——摘自中共十九屆四中全會(huì)公報(bào)

2017年,，《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)方案》出臺(tái),，明確了改革工作的總體要求、改革方式,、資金籌措,、后續(xù)管理、保障措施,、任務(wù)分解等,。方案要求，“十三五”期間完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革任務(wù)20萬(wàn)畝以上,。2019年，省林業(yè)局研究制定了《福建省省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革項(xiàng)目管理辦法（試行）》,，在改革地塊的選擇,、合同的簽訂、資金的撥付進(jìn)度,、評(píng)估方式,、成交價(jià)格等方面作出了規(guī)定。

全省31個(gè)縣（市,、區(qū)）和武夷山國(guó)家公園先后開(kāi)展改革工作,，各改革單位先行先試，因地制宜,，探索以贖買(mǎi)為主,，租賃、改造提升和置換等方式為補(bǔ)充的多樣化改革模式,。

經(jīng)過(guò)努力,，到2019年10月底，全省累計(jì)完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革32萬(wàn)畝，占省政府下達(dá)“十三五”期間總?cè)蝿?wù)20萬(wàn)畝的160%,。贖買(mǎi)改革工作作為福建推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣,。

□采訪(fǎng)手記 

做好“綠”和“利”的辯證題 

福建日?qǐng)?bào)記者 張輝 

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林限伐政策，守住了綠水青山,，卻讓廣大林農(nóng)收入減少,、發(fā)展受限。生態(tài)文明建設(shè),，如何做好“綠”和“利”這道辯證題,？

構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)者得到相匹配的回報(bào),。面對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)這一共性難題,，福建在全國(guó)首先試水贖買(mǎi)等改革，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)資源,、提升生態(tài)景觀(guān),、維護(hù)林農(nóng)利益、確保林區(qū)穩(wěn)定協(xié)同共進(jìn),。為調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的積極性,，福建還率先在全省12條主要流域建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)投入補(bǔ)償資金數(shù)十億元,，主要補(bǔ)償流域上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū),，演繹了一段關(guān)于生態(tài)保護(hù)的協(xié)奏曲。

近年來(lái),，我省一直在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑,，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道。放眼八閩,，綠色農(nóng)產(chǎn)品,、森林康養(yǎng)、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)方興未艾,，綠色發(fā)展之路越走越寬,；綠色金融創(chuàng)新撬動(dòng)了沉睡已久的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，構(gòu)建“資源變資產(chǎn),，資產(chǎn)變資本”的發(fā)展鏈條,；綠色理念推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正朝著少投入,、高產(chǎn)出,、低污染的方向前行。

“綠”與“利”,，是可持續(xù)發(fā)展的一體兩面,。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互饋共贏,，實(shí)現(xiàn)“綠”“利”和諧共融,、人與自然和諧共生。