為破解生態(tài)保護與林農利益矛盾,，福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，以實現(xiàn)“社會得綠,、林農得利” 。  

永安市在全省率先探索重點區(qū)位商品林贖買等改革,，累計籌集資金1.19億元，完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積4.4萬畝,，實施森林質量提升面積0.74萬畝,。圖為位于永安市城郊重點生態(tài)區(qū)位內的生態(tài)公益林,。黃海 攝

為破解生態(tài)保護與林農利益矛盾，福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買,，以實現(xiàn)“社會得綠、林農得利” ,，激活“綠色不動產” 

（福建日報記者 張輝 通訊員 劉建波）前幾天，永泰縣的陳正祖等近百戶林農收到了一筆446萬元合同款,。

今年10月，近百戶林農與永泰縣國有林業(yè)開發(fā)公司簽訂贖買合同,，將林農聯(lián)合承包的2500多畝商品林流轉給對方,。合同總價款744萬元，剩余的40%錢款將在權屬變更完成后支付,。

這片成熟的商品林位于永泰縣嵩口鎮(zhèn)里洋村,，營造于上世紀80年代末。“老老少少投工投勞,，一心盼著杉木,、馬尾松盡快成材,。”67歲的陳正祖說，自打林子被劃入重點生態(tài)區(qū)位后,，嚴格的限伐政策,，讓林農們只能“捧著金飯碗討飯吃”。為謀生路,，陳正祖跟著侄子赴上海務工,。

重點生態(tài)區(qū)位是交通主干線兩側、城市周邊一重山,、水源保護地等生態(tài)敏感脆弱地,。2012年，我省開展重點生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作,，規(guī)定其中的商品林不得皆伐,，只能適度擇伐,。

“比起剃光頭式的皆伐，擇伐需要更高的技術難度和采伐成本,，林農大多望而卻步,。”永泰國有林業(yè)開發(fā)有限公司董事長趙其梭說。

采伐受限,，生態(tài)補償又跟不上,。林農守著商品林卻不能變現(xiàn)，怨聲漸起,，生態(tài)保護壓力日增,。

如何“綠”“利”兼得？2017年,，福建在全國首先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點,，沉睡已久的綠色資產得以喚醒。

“林權所有者提出贖買申請,，我們經過調查評估后,，通過公開競價或者協(xié)商一致的方式，一次性將林木所有權,、使用權和林地經營權收歸國有,，林地所有權仍歸屬村集體。”趙其梭說,，永泰是第一批試點縣,。為規(guī)范流程，縣里專門成立了國有林業(yè)開發(fā)公司負責贖買事宜,，加快資源流轉,。

贖買資金不足,，怎么辦？

直接贖買,，林農肯定歡迎,。但面對存量巨大的重點生態(tài)區(qū)位商品林，財政資金難免捉襟見肘,。

“根據(jù)摸底調查和評估測算,，全省評估贖買參考價格為每畝3500元，贖買改革所需資金量很大,。”省森林資源監(jiān)測總站工作人員劉暉說，為此,，福建積極探索建立以財政資金為主,、受益者合理負擔、廣泛吸引社會資金參與的多元化資金籌集機制,。

2014年,，永安市在全省率先啟動重點區(qū)位商品林贖買改革。“財政只擠出1500萬元配套資金,，要完成當年試點任務,，缺口還將近一半。”永安市生態(tài)文明建設志愿者協(xié)會的黃如楚說,。

為此,，當?shù)匕l(fā)起成立非營利性的生態(tài)文明建設志愿者協(xié)會，導入社會資本協(xié)同參與生態(tài)建設,。第一年,，志愿者協(xié)會募集資金超過1600萬元。幾年下來,，全市共募集志愿者資金6466萬元,，累計籌集資金1.19億元，完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積4.4萬畝,。

武夷山市則從旅游景區(qū)門票收入中提取資金,，對部分重點生態(tài)區(qū)位商品林，參照生態(tài)公益林的補償辦法,，按年給予林農一定補償金,。

除拓展資金來源渠道，各地還在贖買的基礎上,，因地制宜地摸索出了租賃、置換,、改造提升等多元方案,。

沙縣采取“我補貼,，你來改”的辦法。林農可按照商品林政策采伐原有效益低下的單樹種針葉林,，采伐收入歸林農所有，林業(yè)部門給予一定補貼,。采伐完成后,，林農必須按約定進行補植改造，營造生態(tài)效益更高的鄉(xiāng)土闊葉樹種和混交林,，其中50%必須為闊葉樹,，以優(yōu)化林分結構。

順昌依托縣國有林場,，開辦森林生態(tài)銀行。“我們通過贖買,、租賃,、合作經營、托管等方式,，收儲碎片化,、分散化的林木、林地資源,，形成優(yōu)質的森林資源資產包，而后進行規(guī)?；?、集約化的經營和開發(fā)，以提升森林經營效益,，改善林分質量,，保障林農收益。”順昌縣縣長余向紅說,。自2018年投入運營以來,，森林生態(tài)銀行已收儲林地林木面積6.06萬畝，其中贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林0.8萬畝,。

贖買后的森林管護,，怎么做？

通過重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革,，林農收益與生態(tài)保護的矛盾逐步得到化解,。但生態(tài)保護不是一買了之，森林的后續(xù)經營管理怎么做,？

“對于有適宜的國有林場或國有森林經營單位的,，交由統(tǒng)一管護,；對沒有合適森林經營的，探索通過政府購買服務方式加強管護,。”黃如楚說，永安探索社會化服務,，委托金盾森林資源管護有限公司負責贖買林的日常管護,，“每畝每年管護價格約4.35元，遠低于傳統(tǒng)方式”,。

加強管護的同時,，更要通過科學經營，優(yōu)化林分結構,，提高林分質量,。

“對針葉純林，適時采用撫育間伐,、擇伐,、林下補植鄉(xiāng)土闊葉樹等營林措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的林分,，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能,。”黃如楚說，永安與省林科院合作,，將近自然森林經營理念導入贖買林，并以此為示范,，在全市形成示范效應，改變“把山當田耕”的傳統(tǒng)林業(yè)經營方式,。

激活“綠色不動產”,，更要探索“不砍樹也致富”的新路徑，打通綠水青山向金山銀山轉換的通道,。

去年,，永泰縣國有林業(yè)開發(fā)公司以贖買林地入股，與福州市綠色金融投資管理有限公司聯(lián)合成立綠金（永泰）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展投資有限公司,。按計劃,，雙方將共同開發(fā)林下種養(yǎng),、森林旅游,、林業(yè)碳匯等項目，為贖買注入造血功能。

永安市西洋鎮(zhèn)則利用贖買資金,，賦能鄉(xiāng)村振興,。西洋鎮(zhèn)很多農戶從事筍竹生產，但由于交通不便,，運輸成本居高不下。吉嶺村村委會副主任李新鳳說,，2016年,，村里計劃新修一條3.3公里的水泥路，但資金缺口40多萬元,，而“村集體收入幾乎為零”,。贖買，解了燃眉之急,。通過贖買,，村里的140畝人工商品林賣了40多萬元。很快,，全新的村道便修了起來，筍竹的運輸成本一下降了一半多,。

據(jù)了解，重點生態(tài)區(qū)位商品林通過贖買,、租賃、置換等改革后,，最終將逐步調整為生態(tài)公益林,。“我們建立了生態(tài)公益林儲備庫，并將按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整,、建設項目使用生態(tài)公益林地‘占一補一’等政策規(guī)定,，及時調整為生態(tài)公益林，力爭實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片。”省林業(yè)局有關負責人說,。

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要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度,，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度,。

——摘自中共十九屆四中全會公報

2017年，《福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案》出臺,，明確了改革工作的總體要求,、改革方式,、資金籌措,、后續(xù)管理、保障措施,、任務分解等。方案要求,，“十三五”期間完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革任務20萬畝以上,。2019年,，省林業(yè)局研究制定了《福建省省級財政重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革項目管理辦法（試行）》,，在改革地塊的選擇、合同的簽訂,、資金的撥付進度、評估方式,、成交價格等方面作出了規(guī)定。

全省31個縣（市,、區(qū)）和武夷山國家公園先后開展改革工作,，各改革單位先行先試，因地制宜,，探索以贖買為主,，租賃、改造提升和置換等方式為補充的多樣化改革模式,。

經過努力，到2019年10月底,，全省累計完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革32萬畝,，占省政府下達“十三五”期間總任務20萬畝的160%。贖買改革工作作為福建推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設創(chuàng)新經驗向全國推廣,。

□采訪手記 

做好“綠”和“利”的辯證題 

福建日報記者 張輝 

重點生態(tài)區(qū)位商品林限伐政策,，守住了綠水青山，卻讓廣大林農收入減少,、發(fā)展受限,。生態(tài)文明建設，如何做好“綠”和“利”這道辯證題,？

構建多元化的生態(tài)補償機制,，讓生態(tài)保護者得到相匹配的回報。面對重點生態(tài)區(qū)位商品林保護這一共性難題,，福建在全國首先試水贖買等改革,，以實現(xiàn)保護生態(tài)資源、提升生態(tài)景觀,、維護林農利益,、確保林區(qū)穩(wěn)定協(xié)同共進。為調動流域上下游地區(qū)推進生態(tài)環(huán)境保護和治理的積極性,，福建還率先在全省12條主要流域建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補償機制,，累計投入補償資金數(shù)十億元，主要補償流域上游欠發(fā)達地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū),，演繹了一段關于生態(tài)保護的協(xié)奏曲,。

近年來，我省一直在探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)的新路徑,，打通綠水青山向金山銀山轉換的通道,。放眼八閩,，綠色農產品、森林康養(yǎng),、森林旅游等綠色產業(yè)方興未艾,，綠色發(fā)展之路越走越寬；綠色金融創(chuàng)新撬動了沉睡已久的“綠色不動產”,，構建“資源變資產,，資產變資本”的發(fā)展鏈條；綠色理念推動著產業(yè)結構調整,，產業(yè)轉型正朝著少投入,、高產出、低污染的方向前行,。

“綠”與“利”,，是可持續(xù)發(fā)展的一體兩面。通過體制機制創(chuàng)新,，不斷堅持和完善生態(tài)文明制度體系建設,，方能實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展互饋共贏，實現(xiàn)“綠”“利”和諧共融,、人與自然和諧共生,。