（福建日?qǐng)?bào)記者 林蔚 通訊員 陳金來 陳寶福） “一畝地承包價(jià)從原來的1元錢增加到7元錢,，多虧了巡察組??！”不久前,，根據(jù)漳州市龍文區(qū)委村級(jí)交叉巡察組反饋的問題,，郭坑鎮(zhèn)扶搖村收回2003年,、2007年兩宗違規(guī)承包的山地,，以公開競(jìng)價(jià)的方式重新發(fā)包，當(dāng)?shù)卮迕窦娂娊泻谩?/span>

這是在推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸過程中,，著力解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例,。近年來，我省堅(jiān)持以人民為中心,，結(jié)合脫貧攻堅(jiān),、掃黑除惡、村級(jí)換屆以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)等,，把巡察監(jiān)督的觸角向下延伸到村一級(jí),，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

聚焦村級(jí)特點(diǎn)——

“三不”要求從簡(jiǎn)求效

今年3月,，大田縣委巡察組在對(duì)大田縣屏山鄉(xiāng)玉屏村開展專項(xiàng)巡察時(shí),，發(fā)現(xiàn)屏山鄉(xiāng)水利站和玉屏村“兩委”存在敷衍應(yīng)付、落實(shí)不力等形式主義、官僚主義問題,，導(dǎo)致部分村民吃不上自來水,。隨即，屏山鄉(xiāng)紀(jì)委隨即對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查,，村民“吃水難”問題也得到徹底解決,。“巡察組到我家了解情況后，第二天家里就喝上干凈的自來水了,。”玉屏村建檔立卡貧困戶陳正發(fā)說,。

在推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，福建提出“三不”要求,。“三不”即不生搬硬套常規(guī)巡視巡察的做法,，不拘泥于固定程序，不干擾基層干部和群眾正常生產(chǎn)生活,。

省委巡視辦按照省委堅(jiān)持把探索推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸作為完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的部署要求,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，力戒繁文縟節(jié),，指導(dǎo)各地制定巡察工作規(guī)劃和階段計(jì)劃,，全面梳理再造市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的各個(gè)環(huán)節(jié)，刪繁從簡(jiǎn),、抓住要害，求精求實(shí),、規(guī)范高效,。

“在村里開展巡察時(shí)，我們堅(jiān)持少開會(huì),、少填表,、少要材料，踐行發(fā)揚(yáng)才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神,，把巡察的發(fā)力點(diǎn)放在入戶走訪,、實(shí)地調(diào)查、個(gè)別談話上,。”上杭縣委巡察辦主要負(fù)責(zé)人說,，“精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)后，‘人民群眾反對(duì)什么,、痛恨什么,，就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么’的巡察導(dǎo)向更加鮮明了,。”

全省各地紛紛探索更加簡(jiǎn)便的巡察方式,，并取得成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年全面啟動(dòng)市縣巡察以來,，至2019年10月底,，福建省共巡察村（社區(qū)）黨組織13842個(gè)，占總數(shù)的82.75%,，共發(fā)現(xiàn)問題37133個(gè),，移送問題線索5518條，立案審查調(diào)查1973人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1656人,，移送司法機(jī)關(guān)處理162人。

聚力發(fā)現(xiàn)問題——

五種模式機(jī)動(dòng)靈活

“老伯,，您好,！我們是縣委巡察組的，能進(jìn)屋跟您聊聊嗎,？”11月18日下午,，安溪縣委巡察二組副組長(zhǎng)張萬全帶領(lǐng)2名巡察工作人員前往官橋鎮(zhèn)芹石村，深入農(nóng)戶了解相關(guān)情況,。張萬全介紹,，芹石村是此次巡察官橋鎮(zhèn)采用“1+N”模式延伸巡察的重點(diǎn)村之一。

張萬全口中的“1+N”模式,，是我省探索實(shí)踐市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的“五種模式”之一,，即“巡鄉(xiāng)帶村延伸巡”。

“‘巡鄉(xiāng)帶村延伸巡’就是市縣巡察組巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時(shí),，延伸巡察該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的若干個(gè)村（社區(qū)）,。”省委巡視辦一名工作人員解釋道，這是目前全省各縣（市,、區(qū)）黨委推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）延伸的常用巡察方式,。

而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)體量大、項(xiàng)目資金多或信訪量大,、情況復(fù)雜的重點(diǎn)村（社區(qū)）,，市縣巡察機(jī)構(gòu)一般將其作為單獨(dú)的巡察對(duì)象，采用“突出重點(diǎn)常規(guī)巡”的模式,，有針對(duì)性地開展巡察,。廈門市湖里區(qū)針對(duì)禾山街道枋湖社區(qū)集體資產(chǎn)量大、集體土地歷史遺留問題多且復(fù)雜,，村改居過程中清資核產(chǎn)的工作量大等情況,，采取常規(guī)巡察的方式，移交問題線索5條,，立案查處3名社區(qū)干部,。松溪縣對(duì)城郊接合部的松源街道西門村,、村“兩委”班子軟弱渙散的渭田鎮(zhèn)黃沙村等問題較多的重點(diǎn)村，開展常規(guī)巡察,，移交問題線索8條,，立案查處6名村干部。

在推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中,，人情干擾是個(gè)撇不開的問題,。為了打破“熟人壁壘”，有效避免“關(guān)系網(wǎng)”“說情風(fēng)”,，我省積極探索出“統(tǒng)籌力量交叉巡”“縱向到底提級(jí)巡”兩種有效模式,。

三明市采取市委統(tǒng)一授權(quán)，從其他縣抽調(diào)組建142個(gè)巡察組,，對(duì)全市142個(gè)村（社區(qū)）開展扶貧領(lǐng)域“推磨式”循環(huán)全交叉巡察,，移交問題線索134條，立案審查55人,。

漳州市在推動(dòng)巡察向村（社區(qū)）延伸中,，采取“半建制”的形式，開展提級(jí)交叉巡察,，即組長(zhǎng)和其他人員從其他縣抽調(diào),，副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員由本縣巡察干部擔(dān)任,。“這種組織形式,，既解決了外縣人員環(huán)境不熟悉、工作切入慢,、組員協(xié)調(diào)難等問題,，又有效減少‘說情風(fēng)’干擾，降低跑風(fēng)漏氣風(fēng)險(xiǎn),。”漳州市委巡察辦主任曾勇平表示,。

與此同時(shí),，省市縣巡察還根據(jù)黨中央,、省委和當(dāng)?shù)攸h委的部署要求，圍繞某項(xiàng)中心工作,，摸索“圍繞中心專項(xiàng)巡”的巡察模式,，推動(dòng)黨中央和省委重大決策部署在基層一線落地生根。比如,，龍巖市結(jié)合村級(jí)組織換屆財(cái)務(wù)審計(jì),，對(duì)全市所有村（社區(qū)）開展專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索2682條,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分176人,，移送司法機(jī)關(guān)處理26人。

“常規(guī)巡、延伸巡,、交叉巡,、提級(jí)巡、專項(xiàng)巡”五種模式,，就像一把把精準(zhǔn)打造的鑰匙,，一把鑰匙開一把鎖，找準(zhǔn)了基層薄弱點(diǎn),、問題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、矛盾聚焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，有力凈化了基層的政治生態(tài),。

聚效糾偏矯正——

“三改”機(jī)制解決問題

“巡”到點(diǎn)子上，“察”到關(guān)鍵處,，最后還要落實(shí)在“改”到根子里,。邊巡邊改、提級(jí)整改,、帶著問題全面改,，正是我省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)所探索實(shí)踐并行之有效的“三改”機(jī)制。

在推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中,，省市縣巡察機(jī)構(gòu)針對(duì)巡察反映具體,、可查性強(qiáng)的問題線索，或者事情雖小卻直接關(guān)系群眾切實(shí)利益的實(shí)際問題,，立足“邊巡邊改見實(shí)效”,，督促相關(guān)單位立行立改。

近日,，廈門市集美區(qū)杏濱街道西濱社區(qū)的居民領(lǐng)到人均2500元的分紅,，曾經(jīng)年年期待卻年年落空的居民分紅終于落了地。這得益于福建省探索實(shí)踐的又一項(xiàng)整改機(jī)制——以鄉(xiāng)帶村提組整改,，在巡察反饋,、整改程序上實(shí)行鄉(xiāng)、村“兩級(jí)反饋”“兩級(jí)簽收”“兩級(jí)報(bào)告”“兩級(jí)公開”,，明確村級(jí)黨組織的巡察整改工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé),、抓落實(shí)。

“針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)村一級(jí)難以解決的問題,，我們實(shí)行提級(jí)整改,，建立掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)約談、督導(dǎo)制度,，自上而下推動(dòng)整改落實(shí),。”德化縣紀(jì)委書記,、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)黃俊榮表示，把縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)的整改責(zé)任“捆綁”在一起，既能推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)真改,、實(shí)改,，防止片面改、表面改等整改不到位問題,，又能找出問題根源,，堵塞漏洞，構(gòu)建剛性有力,、管用有效的制度體系和監(jiān)管機(jī)制,。

“帶著問題全面改”也是福建省推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸巡察整改落實(shí)的有效機(jī)制。各地針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題,，注重觸類旁通,、舉一反三，防止問題整改簡(jiǎn)單化,、教條化,。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)組織上訪、阻工,、亂收費(fèi)等問題,，開展全區(qū)老年協(xié)會(huì)“三資”專項(xiàng)清理整頓，規(guī)范及清退資金1354.26萬元,，清退違規(guī)占用房產(chǎn)650.7平方米,，起到了“抓一點(diǎn)、帶一片”的效果,。

用查處形成震懾,、用良方祛除頑疾、用整改煥發(fā)新風(fēng),。我省通過推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸,，在一線把脈問診農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理,、農(nóng)民反映強(qiáng)烈問題等方面存在的“病灶”,，源源不斷提升群眾獲得感,、幸福感,、安全感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),。