東南網(wǎng)7月16日訊（福建日報記者 潘園園）經(jīng)黨中央,、國務院批準,，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組于2019年7月15日至8月15日進駐福建省開展督察。據(jù)悉,，這是第二輪第一批針對6省市和2家中央企業(yè)開展的督察,，也是《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》發(fā)布后的首次督察。

2017年4月24日,，中央第五環(huán)境保護督察組進駐福建,，一場直面問題、回應關切的環(huán)保勁風吹遍福建,。短短一個月累計轉(zhuǎn)辦32批信訪件4903件,，立案處罰1763家，責令整改5368起,，累計罰款5284.6萬元,，立案偵查54起,，行政拘留24人，刑事拘留7人,，約談991人,，追責444人。為推動督察整改落實到位,，我省出臺“三合一”督察,、交賬銷號、實化網(wǎng)格,、信息公開,、督察督辦和問責移送等一系列與中央環(huán)保督察無縫銜接的制度辦法，建立長效機制,。同時,，對標中央環(huán)保督察期間受理、轉(zhuǎn)辦信訪件的做法,，積極開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治集中攻堅行動,，重拳整治百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感,、幸福感明顯增強,。

新一輪督察將如何發(fā)力？和上一輪相比有哪些新變化,？

更規(guī)范化

以督察推動高質(zhì)量發(fā)展

中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展以來的實踐證明,，督察不僅推動地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，也在促進地方樹立新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,，達到了“中央肯定、地方支持,、百姓點贊,、解決問題”的效果。

上月,，中辦,、國辦印發(fā)并實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式,，明確督察制度框架,、程序規(guī)范、權限責任等,，促進督察工作的規(guī)范化,，為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。

和首輪督察相比，新一輪督察在督察對象上更強調(diào)黨委和政府及其有關部門,。在督察內(nèi)容上把落實新發(fā)展理念,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進一步豐富了督察內(nèi)涵,。同時將聚焦污染防治攻堅戰(zhàn),、“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展,。在督察方式上也有一些變化，包括會進一步強化典型案例的發(fā)布,，還有進一步采用遙感衛(wèi)星,、無人機、天眼監(jiān)控,、無人船等新技術,、新設備等，提高督察效能,。

督察不僅僅是一次“工作體檢”,，更是對貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的一種“政治體檢”。根據(jù)部署,，本輪督察將堅持問題導向,，按照“堅定、聚焦,、精準,、雙查、引導,、規(guī)范”的總體要求,，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點,，不斷夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。重點檢查生態(tài)環(huán)境保護有關法律法規(guī),、政策措施,、規(guī)劃標準的具體執(zhí)行情況；重點督察污染防治攻堅戰(zhàn)和第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及問題整改落實情況,；重點督辦對人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況,。

除了例行督察和“回頭看”，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將針對重點區(qū)域,、重點領域,、重點行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專項督察。

“生態(tài)環(huán)保不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事”,，隨著中央生態(tài)環(huán)保督察的不斷推進,，各部門齊抓共管的“大環(huán)保”理念逐漸形成。

更人性化

堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責”

在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時,，一些基層為了應付檢查,，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為，既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益,，對于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種“高級黑”,。

《規(guī)定》明確，被督察對象及其工作人員采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應對督察的,，視情節(jié)輕重,，對其黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人，依紀依法給予批評教育,、組織處理或者黨紀處分,、政務處分；涉嫌犯罪的,，按照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關或者司法機關依法處理,。

和上一輪相比，本輪督察更加人性化,，明確要求給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間,，禁止層層加碼、避免級級提速,，特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領域,，更應當妥善處理、分類施策,、有序推進,，堅決禁止“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應對督察的,，督察組將嚴肅處理,，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,、通報一起,。

根據(jù)要求，被督察省(區(qū),、市),、中央企業(yè)應依規(guī)依紀依法做好問責工作。在邊督邊改過程中,，對發(fā)現(xiàn)的失職失責人員,，既要嚴格按照“嚴肅,、精準、有效”的原則做好問責工作,，實事求是,，通過必要的問責切實傳導壓力、落實責任,，建立長效機制,。同時，也要嚴格貫徹落實中央有關文件精神,，禁止以問責代替整改,，以及亂問責、濫問責,、簡單化問責等行為,。

值得關注的是，本次督察還首次提及“容錯機制”,，提出對在生態(tài)環(huán)境保護工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新,，擔當盡責且成效明顯,，但因客觀原因沒有達到預期目標的，對自我加壓,、嚴格工作目標要求且正確履行職責,，但因歷史原因或難以預見因素，導致未完成工作任務或未達到預期效果的,，應當實行容錯機制,，鼓勵有關干部擔當作為。