光明日報

習(xí)近平總書記強調(diào)，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維,，增強憂患意識,，提高防控能力,，著力防范化解重大風(fēng)險,。國家安全從來不是抽象的,，而是存在于具體的時代和環(huán)境之中,。當(dāng)前,，在中國快速發(fā)展和世界深刻變化兩個歷史性進(jìn)程交織作用下，國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜?？茖W(xué)理解和把握新時代的國家安全,，加強國家安全能力建設(shè)，必須統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全,。

從國內(nèi)看,，安全是實現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào),，既重視國土安全,，又重視國民安全，堅持以民為本,、以人為本,，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ),。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。當(dāng)前,，人民群眾對安全的需要和國家安全供給能力之間尚存差距，堅持以人民為中心,，妥善解決社會主要矛盾,，解決好安全問題是重要前提,。與此同時，現(xiàn)階段我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，維護(hù)國家安全服務(wù)于實現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)的需要,。習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢,，牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀,，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路,，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面,，為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實安全保障。這要求我們以辯證思維理解國家安全,，充分認(rèn)識到安全既是目標(biāo)也是手段,，既有現(xiàn)實意義也有未來指向，應(yīng)對安全風(fēng)險特別是重大安全風(fēng)險,，必須從時代前行和國家發(fā)展的大局審視形勢,，以新的理念和舉措應(yīng)對局勢。

從國際看,，隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化的深入發(fā)展,，一方面，各種影響國家安全的因素跨國界流動更加迅速,，帶來的安全挑戰(zhàn)尤其是重大安全風(fēng)險與日俱增,，國家安全的外部環(huán)境更加復(fù)雜；另一方面,，各領(lǐng)域安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動,、累計疊加效應(yīng)日益明顯，維護(hù)和塑造國家安全的成本持續(xù)上升,。在此背景下,，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對挑戰(zhàn)，世界各國是同舟共濟的命運共同體,，只有世界安全了,，一個國家才有可能安全；只有走共同安全之路,，國家安全才能持久,。因此，習(xí)近平總書記在論述走出一條中國特色國家安全道路時,，明確強調(diào)要“以促進(jìn)國際安全為依托”,。由此可見，在新時代維護(hù)國家安全,，必須具有廣闊的國際視野和世界情懷,。

由此可見,，在新的安全形勢下，國家安全能力越來越表現(xiàn)為一種有效應(yīng)對現(xiàn)實安全威脅和潛在安全風(fēng)險的系統(tǒng)能力,，既體現(xiàn)在對國家安全變化的認(rèn)識中,，更要落實到維護(hù)國家安全、社會安定,、人民安康的具體能力建設(shè)上,。這些新變化表明，影響國家安全的因素不僅多元,，而且各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動,、累積疊加在不斷增強，加強國家安全能力建設(shè)需要從對內(nèi)和對外兩個方面協(xié)調(diào)推進(jìn),。

對內(nèi)要夯實國家安全的實力基礎(chǔ),。當(dāng)前,，我國安全形勢總體上是好的,，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著增強,，但也存在一些威脅國家安全和社會穩(wěn)定的因素,。這要求我們必須提高統(tǒng)籌組織社會公共資源和做群眾工作的能力。提高統(tǒng)籌組織社會公共資源的能力,，有助于充分調(diào)動黨政軍民學(xué)各方面的積極性,，形成維護(hù)國家安全的合力；提高做群眾工作的能力,，扎實做好聯(lián)系群眾,、組織群眾、團結(jié)群眾工作,，有助于提高群眾防范能力,，充分調(diào)動廣大人民群眾維護(hù)國家安全的積極性。要在不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時,，著力提高預(yù)判,、防范和化解重大安全風(fēng)險的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程,，本身就是根除經(jīng)濟,、社會、生態(tài),、科技,、文化等領(lǐng)域滋生風(fēng)險點的土壤和環(huán)境的過程，這本身就構(gòu)成了維護(hù)國家安全的堅實基礎(chǔ),。在此過程中,，我們要完善風(fēng)險防控機制,，重點預(yù)判、防范和化解那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險,。防范化解重大風(fēng)險首在預(yù)判,，重在防范。風(fēng)險是關(guān)于未來的某種可能,，它的產(chǎn)生需要一定條件并以一定概率的形式表現(xiàn)出來,，這是可以運用科學(xué)方法來預(yù)判的。建立健全風(fēng)險研判機制,，強化風(fēng)險意識,，做到常觀大勢、常思大局,，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)完全有可能,。防范化解重大風(fēng)險，既要建立決策風(fēng)險評估機制,，全面掌控和認(rèn)識風(fēng)險的成因,，做到未雨綢繆；也要建立風(fēng)險防控協(xié)同機制和風(fēng)險防控責(zé)任機制,，堅持一級抓一級,、層層抓落實，做到及時終止風(fēng)險和有效化解風(fēng)險帶來的震蕩,，將可能的損失和影響降到最低最小,。

對外要為全球安全治理貢獻(xiàn)智慧和力量。伴隨世界大變局加速深刻演變,，全球動蕩源和風(fēng)險點增多,，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。中國只有積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,，不斷拓寬國際合作領(lǐng)域,，才能在國際合作中優(yōu)化國家安全的國際環(huán)境。具體而言,，經(jīng)濟合作有助于夯實國家間共同利益的基礎(chǔ),，人文合作有助于筑牢社會間的了解和信任，軍事合作有助于提升危機管理的水平,，全球治理合作有助于優(yōu)化整體國際環(huán)境,。與此同時，還要開展更為廣泛的國際司法合作,，一方面為加強海外利益保護(hù),，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全提供必要法律保障；另一方面也可以鉗制某些國家以其國內(nèi)法律為依據(jù)的針對中資企業(yè)的雙重標(biāo)準(zhǔn)行為。這是國際交往的重要基礎(chǔ),，也是維護(hù)和塑造新時代國家安全之需,。作者：韓愛勇(中央黨校〔國家行政學(xué)院〕國際戰(zhàn)略研究院副研究員)