各縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，市直各單位：

為深入貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（閩委發(fā)〔2016〕6號）精神,，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見。

一,、深化供銷合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù),。到2020年，綜合性,、規(guī)?；臑檗r(nóng)服務(wù)體系基本形成，合作制,、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固,，聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系雙線運(yùn)行機(jī)制基本建立。一是各縣（市,、區(qū)）建設(shè)1個以上農(nóng)資配送中心和省級示范莊稼醫(yī)院,；二是電子商務(wù)交易規(guī)模占全市供銷合作社銷售總額比重力爭達(dá)到40%以上；三是村級綜合服務(wù)社在全市建制村的覆蓋面達(dá)80%以上，基本實現(xiàn)全市基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,；四是全市供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)500家以上,，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)達(dá)10家以上。

（二）基本原則,。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)；堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性,，突出農(nóng)民主體地位,，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，正確處理市場改革取向與履行社會責(zé)任的關(guān)系,；堅持問題導(dǎo)向，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新,；堅持因地制宜,、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行,，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn),。

二、拓展供銷合作社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域

（三）開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程（以下簡稱“惠農(nóng)工程”）,。建立健全為農(nóng)服務(wù)組織，廣泛聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸,。支持供銷合作社開展大田托管、代耕代種,、農(nóng)機(jī)作業(yè),、收儲加工、農(nóng)資經(jīng)營與監(jiān)管等服務(wù),。支持供銷合作社組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后綜合服務(wù)。充分發(fā)揮各級供銷合作社及莊稼醫(yī)院在農(nóng)資監(jiān)管,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè),、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。

（四）參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。繼續(xù)實施中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè),，支持各級供銷社爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，各縣（市,、區(qū)）要依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，打造示范基地和品牌化農(nóng)產(chǎn)品，加快形成“一縣一品”新格局,。鼓勵供銷合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù),。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式,，加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)及莊稼醫(yī)院規(guī)范化建設(shè),，開展農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥,、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務(wù),。到2020年，各縣（市,、區(qū)）應(yīng)建設(shè)1個以上農(nóng)資配送中心和省級示范莊稼醫(yī)院,。

（五）創(chuàng)新現(xiàn)代流通服務(wù)方式。要將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃,，各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)本縣（市、區(qū)）的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，改造,、建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與交易平臺、物流中心及倉儲冷鏈設(shè)施,。支持供銷合作社承接政府出資的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)任務(wù),。有條件的地方，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè),、運(yùn)營,、管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,，支持供銷社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300人以上的村莊依托供銷社（店）建設(shè)倉儲物流、品牌宣傳,、市場營銷,、電子商務(wù)等綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成以配送中心為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社通過參股控股,、聯(lián)合合作,、連鎖經(jīng)營和引入社會資本等方式,，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營主體。積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動,。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè),，健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品,、日用消費(fèi)品,、再生資源經(jīng)營服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化,、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營服務(wù)新格局,。

（六）開展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù),。以開拓農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，積極培育供銷合作社電子商務(wù)經(jīng)營主體,，打造“網(wǎng)上供銷合作社”,。依托全國供銷合作總社“供銷e家”等電商平臺，引導(dǎo)企業(yè)做好對接工作,，形成網(wǎng)上交易,、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營，推動線上線下融合發(fā)展,。各級政府要把供銷合作社電子商務(wù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展總體規(guī)劃,，在政策資金等方面給予扶持，每年安排專項資金支持供銷合作社利用集鎮(zhèn)所在地的經(jīng)營服務(wù)和倉儲設(shè)施,，改造為農(nóng)村集鎮(zhèn)電商經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流快遞中轉(zhuǎn)站,。鼓勵供銷合作社與電子商務(wù)龍頭企業(yè)合作共建，推動農(nóng)村電商加快發(fā)展,，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧打造電商扶貧平臺,，充分利用基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建立農(nóng)村電商服務(wù)中心，促進(jìn)解決農(nóng)村電商服務(wù)“最后一公里”問題,。到2020年,，電子商務(wù)交易規(guī)模占全市供銷合作社銷售總額比重力爭達(dá)到40%以上。

（七）提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)水平,。加快農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè),，逐步發(fā)展城市商貿(mào)中心和農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品,、養(yǎng)老幼教,、就業(yè)培訓(xùn)、代理代辦,、生態(tài)養(yǎng)生,、鄉(xiāng)村旅游,、家政等多樣化服務(wù)。加強(qiáng)與村“兩委”合作,，廣泛開展“村社共建”活動,，設(shè)立家政服務(wù)中心，形成服務(wù)合力,，到2020年村級綜合服務(wù)社在全市建制村的覆蓋面達(dá)80%以上,。健全完善縣、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，把維修服務(wù)、零配件配送,、商品經(jīng)營,、延伸服務(wù)鏈條有機(jī)結(jié)合起來，努力打造布局合理,、功能完善、便利快捷,、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系,。

（八）開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制,、封閉性原則,，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作,。有條件的供銷合作社要積極參與推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員和聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的信用建檔、評級和授信工作,，匯聚導(dǎo)入支農(nóng)政策,，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估交易中心建設(shè)試點(diǎn)，推動與相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,，提升農(nóng)村合作金融服務(wù)效率,。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn),，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力,。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司,、融資性擔(dān)保公司,，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持符合條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社,。供銷合作社,、金融監(jiān)管等部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任,，切實防范和化解金融風(fēng)險,。

三、加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)

（九）推進(jìn)基層社改造,。廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,，不斷強(qiáng)化基層供銷社與農(nóng)民在組織上、經(jīng)濟(jì)上和服務(wù)上的聯(lián)結(jié),。拓寬基層供銷社負(fù)責(zé)人選任渠道,，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等入社參選,。加強(qiáng)基層供銷社民主管理，建立社員代表大會,、理事會,、監(jiān)事會制度，完善基層供銷社和農(nóng)民社員的利益分配機(jī)制,。對基礎(chǔ)好,、實力較強(qiáng)的基層供銷社，引導(dǎo)其多元化發(fā)展,，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社,。對實力較弱的基層供銷社，采取政策引導(dǎo),、聯(lián)合社幫扶,、社有企業(yè)帶動等方式，逐步提升服務(wù)能力,。對承包或租賃的基層供銷社網(wǎng)點(diǎn),以規(guī)范經(jīng)營服務(wù)為重點(diǎn),逐步納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系,。在基層供銷社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)參與,，創(chuàng)造條件按照合作制原則新建基層供銷社,，基本實現(xiàn)全市基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（十）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,。鼓勵并支持供銷合作社以經(jīng)營設(shè)施,、場地、資金等出資方式,，與農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)聯(lián)接,、組織聯(lián)合和業(yè)務(wù)合作,，創(chuàng)辦具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型合作社,，促進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展,。支持供銷合作社牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域,、跨產(chǎn)業(yè)的再聯(lián)合,，擴(kuò)大供銷合作社的組織基礎(chǔ)。支持市,、縣（區(qū)）供銷合作社聯(lián)合社參與各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社推薦評選,，積極創(chuàng)建示范社。到2020年,，全市供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)500家以上,，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)達(dá)10家以上。

（十一）扶持基層社發(fā)展,。各級各部門扶持供銷合作社的政策要向基層供銷社傾斜,，市、縣（區(qū)）供銷合作社聯(lián)合社資源要更多投向基層供銷社,。支持基層供銷社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體,，承擔(dān)公益性服務(wù)和政府購買服務(wù)。支持符合條件的基層供銷社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊,，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層供銷社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層供銷社持有和管護(hù),。

四,、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制

（十二）強(qiáng)化聯(lián)合社職能。市供銷合作社聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理,、政策協(xié)調(diào),、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn),，貫徹落實好上級社和地方黨委,、政府的決策部署?？h級供銷合作社聯(lián)合社要組織實施好基層供銷社改造,，強(qiáng)化市場運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能,。落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),?；鶎庸╀N社改制后剩余資產(chǎn)由縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)?；鶎庸╀N社改造升級,、資產(chǎn)處置等應(yīng)先報請縣級聯(lián)合社審批。政府有關(guān)部門征收基層供銷社及社有企業(yè)資產(chǎn)的,，應(yīng)征得縣級聯(lián)合社同意,。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層供銷社服務(wù)的工作導(dǎo)向,。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制,，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制。

（十三）完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu),。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求,，推進(jìn)依法依章治社，市,、縣級供銷合作社聯(lián)合社應(yīng)建立健全理事會,、監(jiān)事會制度。聯(lián)合社尚未建立理事會,、監(jiān)事會的,，應(yīng)于2017年底前設(shè)立。優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，切實履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé),，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理,。支持市,、縣級聯(lián)合社機(jī)關(guān)在“三定”編制內(nèi)，通過招考,、遴選等方式充實干部隊伍,。著力推進(jìn)縣級聯(lián)合社開放辦社，逐步辦成基層供銷社共同出資,、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與,、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會,，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展。

（十四）設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金,。支持市供銷合作社建立本級供銷合作社合作發(fā)展基金,，市財政一次性安排市供銷合作社發(fā)展基金150萬元。各縣（市、區(qū)）供銷合作社也要建立本級合作發(fā)展基金,，各級供銷合作社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益,，按不低于20%的比例注入本級合作發(fā)展基金?？h級供銷合作社在自愿的基礎(chǔ)上,，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳市供銷合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層供銷社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù),。要制定供銷合作社合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法,，確保基金運(yùn)行公開透明,、規(guī)范高效,。

五、激發(fā)供銷合作社社有企業(yè)活力

（十五）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系,。市,、縣級供銷合作社機(jī)關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管,，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值,。社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會,，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，以管資本為主加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管,。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式,。探索組建社有資本投資公司,，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。在改革過渡期內(nèi),，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職,，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

（十六）加強(qiáng)社有企業(yè)經(jīng)營管理,。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全法人治理結(jié)構(gòu)。大力推動社有企業(yè)人事制度,、產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革,。積極探索內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合的選人用人機(jī)制，努力推行經(jīng)營層及骨干員工持股,，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化,。鼓勵有條件的供銷合作社組建供銷企業(yè)集團(tuán)，走規(guī)?；?jīng)營路子,。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，培育新增長點(diǎn),。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作,，防止社有資產(chǎn)流失,。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥以及救災(zāi)物資等政策性儲備任務(wù),。支持有條件的社有企業(yè)依法開展再生資源回收利用,。鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

（十七）推動社有企業(yè)聯(lián)合合作,。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán),、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，鼓勵社有企業(yè)相互參股,，建立共同出資的投資平臺,，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。加快組建市供銷合作社直屬企業(yè)步伐,，支持市供銷合作社盤活土地資產(chǎn),，資金按土地出讓金管理有關(guān)規(guī)定安排用于市供銷合作社組建社有資產(chǎn)運(yùn)營公司。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組,，在農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)優(yōu)化配置,。在保持優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)控制力的前提下,，支持社有資本與其他各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社,。

六,、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強(qiáng)黨委政府對供銷社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）黨委,、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè),、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)工作,，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,，各級財政要給予必要支持,。重視加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高,、能力強(qiáng)的干部充實到各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子,，特別是選好配強(qiáng)縣級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度,。

（十九）依法維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益,。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門單位不得違法違規(guī)平調(diào),、侵占供銷合作社財產(chǎn),，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。加快供銷合作社土地確權(quán)工作,，力爭2017年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)。為保障供銷合作社有必要的為農(nóng)服務(wù)場所,，地方政府征收供銷合作社及其下屬單位房屋或收回國有土地使用權(quán),，補(bǔ)償形式應(yīng)以就地或就近且不少于原面積的房屋和土地置換為主。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變土地用途前提下,，除經(jīng)營性商品住宅外,，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許供銷合作社土地資產(chǎn)按規(guī)劃要求自行改造或吸納社會資本聯(lián)合改造,，各級國土,、規(guī)劃和住建等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要予以支持,，依法辦理相關(guān)許可手續(xù),。

（二十）加大政策資金支持力度。各級黨委,、政府制定出臺的支持國有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策,，適用于供銷合作社企業(yè)改革。有關(guān)部門要按照職能分工,，落實好相關(guān)政策和配套措施,，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力,。各級財政要對供銷合作社的改革發(fā)展給予專項資金扶持,。2017—2019年，市級財政每年安排供銷合作社“新網(wǎng)工程”和“惠農(nóng)工程”專項資金150萬元，縣（市,、區(qū)）財政也要相應(yīng)安排并列入年度預(yù)算,。農(nóng)資儲備貼息（補(bǔ)貼）列入同級財政預(yù)算。供銷合作社經(jīng)營服務(wù)場所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，所需新增建設(shè)用地計劃在省下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排,。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓,、租賃方式處置,，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用,、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施,。供銷合作社企業(yè)和基層社長期虧損納稅困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。各縣（市,、區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理政策性財務(wù)掛賬,。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬,，符合條件的壞賬損失允許在企業(yè)所得稅前扣除。在符合條件的情況下,，金融機(jī)構(gòu)可采取資產(chǎn)重組,、打包轉(zhuǎn)讓等方式妥善處置供銷合作社金融債務(wù)。各縣（市,、區(qū)）政府要專題研究,，抓緊妥善解決供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù),、社有企業(yè)職工安置及社會保障等歷史遺留問題,。

（二十一）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動性,，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法,，用改革的思路和市場的辦法破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,。加強(qiáng)供銷合作社人才隊伍建設(shè),，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu),。鞏固供銷合作社群眾路線教育實踐活動成果,，積極踐行“三嚴(yán)三實”要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動,。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng),，培育一支艱苦奮斗,、甘于奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取,、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)供銷合作社干部職工隊伍,，為“六新大寧德”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

各縣（市,、區(qū)）黨委,、政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定本級實施意見,，抓好貫徹落實。

中共寧德市委

寧德市人民政府

2016年12月7日