寧德網(wǎng)消息 2017年3月9日寧德市四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了《寧德市畬族文化保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，2017年5月25日經(jīng)福建省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，該《條例》于2017年7月1日起正式施行,?！稐l例》是我市被賦予地方立法權(quán)以來制定的首部實(shí)體性法規(guī)，在我市法治建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義,。在《條例》公布之際,，本報(bào)記者就制定《條例》的必要性、主要內(nèi)容,、學(xué)習(xí)宣傳貫徹等,，采訪了市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員楊培欽,。

問：為什么選擇《條例》作為我市首部實(shí)體性地方法規(guī)來制定,？

答：經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)選擇將《條例》作為我市制定的首部實(shí)體性法規(guī)主要有以下幾個(gè)方面考慮：一是畬族文化是我市的重要特色,。我市是全國(guó)畬族主要聚居地區(qū),，現(xiàn)有畬族人口18.9萬人，約占全省畬族總?cè)丝诘亩种?，占全?guó)畬族總?cè)丝诘乃姆种?。畬族人民?chuàng)造了燦爛的畬族文化，獨(dú)具歷史,、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值及民族特色，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,。二是畬族優(yōu)秀文化亟待保護(hù),。主要依靠口授和行為傳承的畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瀕臨消亡，大量畬族文化的代表性實(shí)物和資料難以得到妥善保護(hù),，畬族傳統(tǒng)技藝后繼乏人,，面臨失傳的危險(xiǎn)。三是社會(huì)各界對(duì)畬族文化保護(hù)立法呼聲較高,。一直以來,，我市各級(jí)人大代表有關(guān)畬族文化保護(hù)的議案,、建議比較多數(shù)且集中，社會(huì)各界尤其是畬族群眾反映比較強(qiáng)烈,。因此,，為加強(qiáng)我市畬族文化遺產(chǎn)保護(hù)，及時(shí)搶救,、傳承和發(fā)展畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，制定《條例》意義重大。

問：《條例》是如何制定通過的,？

答：《條例》的制定嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》和《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》有關(guān)規(guī)定,。《條例》是在市委的領(lǐng)導(dǎo)及省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)和市政府,、市政協(xié)的支持下,，由市人大常委會(huì)主導(dǎo)起草制定的第一部實(shí)體性法規(guī)。2016年4月,，市人大常委會(huì)成立《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，啟動(dòng)《條例》立法工作。按照科學(xué)立法,、民主立法的要求,，經(jīng)過深入調(diào)研，市人大常委會(huì)法工委于2016年5月起草完成《條例》草案初稿,，經(jīng)多方征求意見,，反復(fù)修改后形成《條例》草案。2016年8月9日,，寧德市三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了第一次審議,。2016年10月27日，寧德市三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了第二次審議,。隨后,，《條例》草案經(jīng)進(jìn)一步調(diào)研論證修改，并通過市委常委會(huì)研究審定,，于 2017年3月9日寧德市四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議第三次審議表決通過,。市人大常委會(huì)于2017年3月16日將《條例》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，2017年5月25日,，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過決定,，批準(zhǔn)了該《條例》。

問：《條例》將哪些畬族文化納入立法保護(hù)范圍,？

答：《條例》將具有畬族特色和歷史,、科學(xué),、藝術(shù)價(jià)值的物質(zhì)和非物質(zhì)七類畬族文化形態(tài)列入保護(hù)范圍，內(nèi)容涵蓋：畬族語言及傳統(tǒng)口頭文學(xué),；畬族傳統(tǒng)民歌,、舞蹈、武術(shù),；畬族傳統(tǒng)技藝,、畬醫(yī)畬藥；畬族傳統(tǒng)禮儀,、節(jié)慶等民俗,；體現(xiàn)畬族生產(chǎn)、生活習(xí)俗和歷史發(fā)展的建筑,、服飾,、器具、手稿,、譜牒,；保存比較完整的畬族傳統(tǒng)村落等文化生態(tài)區(qū)域以及畬族文化的其他表現(xiàn)形式。

問：《條例》對(duì)政府及相關(guān)部門在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé)作出哪些規(guī)定,？

答：《條例》規(guī)定,，市、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畬族文化保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，制定畬族文化總體保護(hù)規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃,；建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,，每年至少召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決畬族文化保護(hù)工作中的重大問題,?！稐l例》同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和畬族村（居）民委員會(huì)在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé),。

《條例》明確文化行政部門作為畬族文化保護(hù)工作的主管部門,，并且規(guī)定了民族事務(wù)、教育行政等部門在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé)和作用,。

問：《條例》對(duì)畬族文化保護(hù)工作財(cái)政保障機(jī)制方面如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì),？

答：《條例》規(guī)定，市人民政府設(shè)立寧德市畬族文化保護(hù)專項(xiàng)資金,，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并且規(guī)定專項(xiàng)資金的八種用途。同時(shí)明確要求縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)本地畬族人口和畬族文化保護(hù)工作需要,，參照市畬族文化保護(hù)專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定,，設(shè)立本級(jí)畬族文化保護(hù)專項(xiàng)資金?！稐l例》解決了基層畬族文化保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)短缺,、財(cái)政保障缺乏連續(xù)性的問題，對(duì)市,、縣兩級(jí)畬族非遺項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)助等給予資金扶持,，將有效調(diào)動(dòng)畬族文化保護(hù)工作者的積極性和相關(guān)工作的落實(shí)。

問：對(duì)畬族文化的具體保護(hù)措施和方式,，《條例》有哪些創(chuàng)設(shè)性規(guī)定,？

答：首先，《條例》建立了畬族文化保護(hù)項(xiàng)目名錄制度,，畬族文化保護(hù)項(xiàng)目名錄包括畬族文物保護(hù)項(xiàng)目名錄和畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄,。其次，《條例》規(guī)定了對(duì)畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行分類保護(hù),，分類保護(hù)包括四種方式：一是對(duì)存續(xù)狀態(tài)受到威脅,、瀕臨消失的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行搶救性保護(hù),。二是對(duì)客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行記憶性保護(hù),。三是對(duì)存續(xù)狀態(tài)較好、具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù),。四是對(duì)畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目數(shù)量集中,、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的畬族傳統(tǒng)村落或特定區(qū)域,，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù),。

問：畬族尚沒有本民族文字，畬歌,、畬語如何傳承,？

答：由于畬族沒有文字，隨著社會(huì)多元語言環(huán)境發(fā)展,，畬族語言環(huán)境氛圍逐漸被稀釋,，畬歌、畬語瀕臨失傳的威脅,?！稐l例》除了鼓勵(lì)畬族非遺傳承人進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)傳承畬族文化之外,，《條例》還將民族中小學(xué)校作為畬語,、畬歌傳承的主陣地，規(guī)定：市,、縣(市,、區(qū))人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化行政主管部門,、民族事務(wù)部門編寫畬語、畬歌等畬族文化校本教材,，用于民族中小學(xué)校特色教育,。民族中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)畬語校本課程，并配備具有畬語,、畬歌特長(zhǎng)的專,、兼職教師；教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入教師招聘計(jì)劃,。

問：《條例》頒布后,，如何做好宣傳貫徹實(shí)施工作？

答：法律的生命力在于實(shí)施,，“徒法不足以自行”,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，是全市各級(jí),、各有關(guān)部門和全社會(huì)的共同責(zé)任,。各地各部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,、注重實(shí)效，切實(shí)抓好宣傳貫徹工作,，確?！稐l例》順利施行。一要加大學(xué)習(xí)宣傳力度,，擴(kuò)大《條例》的社會(huì)知曉面,。各有關(guān)部門、人民團(tuán)體和社會(huì)各界特別是相關(guān)職能部門,、新聞媒體單位,、畬族重點(diǎn)地區(qū)，要采取各種措施,，多渠道,、多層次、多形式加大宣傳力度,，充分利用廣播電視,、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過召開座談會(huì),、發(fā)送宣傳資料,、送法下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛深入地宣傳《條例》,，營(yíng)造良好法治輿論氛圍,。二要切實(shí)抓好《條例》的貫徹實(shí)施,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《條例》作為一項(xiàng)重要工作來抓, 堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的畬族文化保護(hù)工作原則,，積極采取有效措施督促相關(guān)部門依法履行職能，各司其責(zé),，互相配合,，形成工作合力，共同推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施,。文化,、民宗、教育,、財(cái)政等部門要依照《條例》的規(guī)定,，抓緊制定完善各項(xiàng)配套制度和政策，為貫徹實(shí)施《條例》打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。三要加大監(jiān)督檢查力度,，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,。保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行,，是憲法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。為確?！稐l例》的貫徹實(shí)施,，全市各級(jí)人大常委會(huì)要按照《監(jiān)督法》的要求,，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研、代表視察,、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等多種形式,，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，提出意見和建議,，督促政府及其有關(guān)部門依法行政。