中共寧德市委關(guān)于制定寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2015年11月26日中國(guó)共產(chǎn)黨寧德市第三屆委員會(huì)第十七次全體會(huì)議通過）

“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期,，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期,。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和省委九屆十五次全會(huì)精神,，科學(xué)制定寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，按照“機(jī)制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富、生態(tài)美”的要求,，加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，全面建設(shè)“六新大寧德”，提出以下建議,。

一,、“十三五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境

1.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新跨越。“十二五”時(shí)期是我市搶抓機(jī)遇,、主動(dòng)作為,，取得重大成就的五年。在中央,、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,，全市上下以“六新大寧德”建設(shè)為引領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。五年來(lái)，綜合實(shí)力不斷提升,，在地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元,、公共財(cái)政總收入突破百億元的基礎(chǔ)上，順利實(shí)現(xiàn)越位趕超,。產(chǎn)業(yè)集聚初見成效,，冶金新材料、新能源,、電機(jī)電器等支柱產(chǎn)業(yè)加速形成,，鼎信系列、新能源科技等一批百億企業(yè)迅速崛起,?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，在全省率先跨入核電時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”“村村通客車”,，港口開發(fā)建設(shè)進(jìn)一步提速,。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市港,、業(yè),、城加速融合，縣域經(jīng)濟(jì)培育壯大,，小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)初見成效。城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量明顯提高,，“雙高普九”提前實(shí)現(xiàn),、“海云工程”輻射擴(kuò)面，生態(tài)市建設(shè)有序推進(jìn),，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列,。我們統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進(jìn)民主法治、文化發(fā)展,、社會(huì)治理及黨的建設(shè),，堅(jiān)持“四下基層、四解四促”的工作方法和勇于創(chuàng)新,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),，為“十三五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.“十三五”時(shí)期面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),。未來(lái)五年,，是寧德適應(yīng)新常態(tài)、加速新融合,、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期,。世界經(jīng)濟(jì)正處于新興技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,，引發(fā)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新的變革期,；我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，發(fā)展動(dòng)力更為多元,；中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，陸續(xù)出臺(tái)系列支持政策；長(zhǎng)期制約我市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”進(jìn)一步破除,，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯,、后發(fā)優(yōu)勢(shì)更加明顯，這些都有利于寧德發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在承接發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng),，打造海西東北翼新的重要增長(zhǎng)極。同時(shí),，也要清醒看到面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融危機(jī)后的曲折復(fù)蘇階段，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加,；我國(guó)“三期疊加”影響加深,，以往經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)掩蓋的突出問題將在新常態(tài)下逐步顯現(xiàn)。隨著全省迎來(lái)新一輪競(jìng)相發(fā)展熱潮,，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量偏小,，產(chǎn)業(yè)配套水平低，自主創(chuàng)新能力弱,，面臨搶占改革先機(jī),、避免邊緣化的競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步增大。我們一定要以高度的歷史責(zé)任感,、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和敏銳的時(shí)代眼光,，把握機(jī)遇，趨利避害,、順勢(shì)而為,，創(chuàng)造更多看得見、摸得著的民生實(shí)惠,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量,、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二,、“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)和省委九屆十五次全會(huì)精神,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話,，以及對(duì)福建、對(duì)寧德的重要指示精神,，堅(jiān)持“全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，以跨越趕超為主題,，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,，深入實(shí)施“環(huán)三”規(guī)劃，加快建設(shè)“六新大寧德”,，確保如期全面建成小康社會(huì),。

基本原則是：

——堅(jiān)持在加快發(fā)展中提升質(zhì)量效益。既要增強(qiáng)追趕意識(shí),，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn),。又要樹立補(bǔ)齊短板意識(shí)，努力優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提升質(zhì)量,，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持在改革開放中增強(qiáng)發(fā)展活力,。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，創(chuàng)新體制機(jī)制，更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力,。

——堅(jiān)持在區(qū)域統(tǒng)籌中加快臨港突破,。實(shí)現(xiàn)環(huán)三都澳等重點(diǎn)區(qū)域率先突破，促進(jìn)沿海帶動(dòng)山區(qū),、城市支持農(nóng)村,、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動(dòng)全市共同發(fā)展,。

——堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型升級(jí)中推動(dòng)綠色發(fā)展,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),，強(qiáng)化生態(tài)文明激勵(lì)約束機(jī)制，以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)低碳集約發(fā)展,，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。

——堅(jiān)持在共建共享中增進(jìn)民生福祉,。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)發(fā)展成果由人民共享,，讓全體人民有更多獲得感,。

4.主要目標(biāo)。今后五年,，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——綜合實(shí)力加快提升,。“十三五”時(shí)期,，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增幅高于全省平均水平,，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上,。主要指標(biāo)更加均衡匹配，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展,，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化,，寧德中心城區(qū)建設(shè)品位和功能進(jìn)一步提升,。沿海縣產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng),、城市品位大幅提高,，山區(qū)縣“大城關(guān)”戰(zhàn)略加快實(shí)施，城市功能更加完善,。“小城市”培育試點(diǎn)取得明顯成效,，一批特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,。

——改革開放步伐加快。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，若干領(lǐng)域走在全省改革開放前列,。三都澳開放開發(fā),、軍民融合深度發(fā)展等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)取得全面突破。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著,，政府公信力和行政效率顯著提高,。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。

——創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng),。加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,、以技術(shù)創(chuàng)新為核心的社會(huì)創(chuàng)新體系，全面帶動(dòng)理論,、制度,、文化創(chuàng)新?；拘纬捎欣趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制,，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新格局基本形成,，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高,。

——社會(huì)民生加速改善。保持居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng),，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升,。法治寧德建設(shè)全面推進(jìn),，公眾文明素養(yǎng)顯著提高，人民合法權(quán)益得到有效保障,。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放,、主要污染物排放均控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi),，森林覆蓋率保持較高水平，主要城區(qū)空氣質(zhì)量,、主要流域水質(zhì)均保持優(yōu)良,，城市宜居水平顯著提高,。

三,、強(qiáng)化有效需求與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

5.發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用,。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)工程,，加快突破制約后發(fā)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新良性互動(dòng),，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，健全以市場(chǎng)決定研究項(xiàng)目和扶持力度的技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,，圍繞冶金,、新能源、電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，依托東僑國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣域重點(diǎn)園區(qū),，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué),、研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大企業(yè)來(lái)寧新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),，打造具有區(qū)域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū),、高科技園區(qū)。實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程,，立足發(fā)展實(shí)際需要,，引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才,，強(qiáng)化高等教育的適應(yīng)性和創(chuàng)新性,，打造一支規(guī)模匹配、分布合理的科技人才隊(duì)伍,。實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，靈活運(yùn)用階段參股,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式,，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等新模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,，帶動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與創(chuàng)新活動(dòng),。

6.發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，著力補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大有效投資,，突出投向擴(kuò)量增效的臨港產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),、拓展腹地的立體交通,、新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、關(guān)系民生的公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給項(xiàng)目,。深化實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，完善行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,。創(chuàng)新融資方式,，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，推廣政府和社會(huì)資本合作模式,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資,。

7.發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。著力提升消費(fèi)能力,，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)完善收入分配制度,，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，努力穩(wěn)定或擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平,，增加中低收入居民收入,。主動(dòng)適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體消費(fèi)潛力,，吸引周邊區(qū)域旅游、健康養(yǎng)老,、休閑娛樂等消費(fèi),，拓展家政、教育,、信息,、消費(fèi)金融等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)合理房地產(chǎn)消費(fèi),，抓好保障性住房建設(shè),，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市核心商圈建設(shè),，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快發(fā)展特色產(chǎn)品電商、農(nóng)村電商,，促進(jìn)電子商務(wù)線上線下協(xié)同發(fā)展,。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和整治,，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。

8.發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。著力提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，建立健全貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系,，創(chuàng)新外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過科技創(chuàng)新,、政策引領(lǐng),，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。加強(qiáng)電機(jī)電器,、農(nóng)水產(chǎn)品等出口優(yōu)勢(shì)行業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌建設(shè),，提高高附加值產(chǎn)品的出口比重,。推進(jìn)貿(mào)易市場(chǎng)多元化，支持企業(yè)參加境內(nèi)外重要展會(huì),，開展寧德品牌貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng),，深度挖掘歐美日及東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展中南美,、非洲,、中東等新興市場(chǎng)。加快公用型保稅物流中心建設(shè),，服務(wù)我市進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展,。推廣出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,。建立和完善跨境電子商務(wù)服務(wù)功能,，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

四,、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

9.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。貫徹“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署,，以提質(zhì)增效為中心,，加快推進(jìn)制造業(yè)基地、專業(yè)園區(qū)建設(shè),，加快推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合,，積極發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造,，提升專業(yè)化分工協(xié)作配套水平,，促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。著力打造不銹鋼及深加工、銅冶煉及深加工,、中小電機(jī)電器,、新能源、船舶修造,、綠色食品,、生態(tài)合成革、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等八大產(chǎn)業(yè)基地,，培育形成4個(gè)以上超千億產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)以上百億企業(yè),，力爭(zhēng)冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到5000億元左右。

加快打造支柱產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持“抓龍頭,、鑄鏈條、建集群”,，緊緊抓住冶金產(chǎn)業(yè)加速向沿海布局的機(jī)遇,，做大做強(qiáng)鼎信、義聯(lián),、中銅等冶金龍頭企業(yè),，延伸帶動(dòng)中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)蕉城,、福安兩大冶金集中區(qū),，形成不銹鋼、精煉銅等研發(fā),、生產(chǎn),、物流、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈體系,，打造東南沿海重要的冶金新材料基地,。加快多元化新能源布局和儲(chǔ)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)核電,、風(fēng)電,、抽水蓄能、燃料乙醇等項(xiàng)目實(shí)施,，加快突破輕便,、安全、大容量動(dòng)力電池和強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)瓶頸,，建設(shè)寧德新能源總部經(jīng)濟(jì)園區(qū),，打造東南沿海安全、高效,、極具競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)基地,。充分利用電機(jī)電器市場(chǎng)倒逼機(jī)制,，加快福安、東僑等電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)整合重組,，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性,、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)型升級(jí),，提高電機(jī)電器對(duì)“數(shù)控一代”“智能裝備”的配套能力,，打造全國(guó)知名的電機(jī)電器產(chǎn)品基地,。以合成革精深加工和清潔生產(chǎn)為方向,，加快推動(dòng)福鼎龍安等合成革專業(yè)園區(qū)集中供熱改造、污染物集中治理,，著力引進(jìn)鞋,、箱包和家具等合成革下游深加工企業(yè)，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保型合成革產(chǎn)業(yè)基地,。

大力培育新興產(chǎn)業(yè),。把握新時(shí)期先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持導(dǎo)向，立足我市資源稟賦,，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容計(jì)劃,。突出對(duì)接世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng),、十大軍工,、臺(tái)灣百大、行業(yè)10強(qiáng),，扶持本地潛力企業(yè),，以技術(shù)和人才為支撐，加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，突破技術(shù)鏈,、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜建設(shè)新材料,、醫(yī)藥和醫(yī)療器械,、新型建造業(yè)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū),，加快規(guī)?；l(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整,、創(chuàng)新能力強(qiáng),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)體系,。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，應(yīng)用新技術(shù)和信息化手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造,、綠色制造和服務(wù)型制造,。支持企業(yè)“機(jī)器換工”，加快產(chǎn)品升級(jí)換代,，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。加快推動(dòng)企業(yè)“退城入園”和工業(yè)園區(qū)整合步伐，支持骨干龍頭企業(yè)采用收購(gòu),、兼并,、重組等方式組建企業(yè)集團(tuán)。多措并舉推動(dòng)船舶修造,、食品加工,、建材業(yè)、汽摩配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù),、品牌,、營(yíng)銷、管理全面提升,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

10.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。將服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu),、增動(dòng)力的重要抓手,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。培育壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè),、電子商務(wù),、科技服務(wù)、服務(wù)外包,、商務(wù)服務(wù),，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)集中布局并向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,。豐富提升與消費(fèi)需求相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游,、商貿(mào),、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè),，推動(dòng)批發(fā)零售,、住宿餐飲,、家庭服務(wù)、市政服務(wù),、農(nóng)村服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí),。以增加有效供給、滿足多元化需求為重點(diǎn),，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

11.積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),。深入推進(jìn)“數(shù)字寧德”建設(shè),，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,、信息消費(fèi),、“兩化”深度融合為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，培育發(fā)展電機(jī)電器,、汽摩配件、特色農(nóng)產(chǎn)品等電子商務(wù)平臺(tái),。支持屏南等地建設(shè)電子商務(wù)示范縣,，支持企業(yè)發(fā)展集交易、電子認(rèn)證,、在線支付,、物流（快遞）配送于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)發(fā)展,。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū),、城市新區(qū)、工業(yè)功能區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“區(qū)中園”“園中園”和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,。

12.做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì),。探索構(gòu)建海洋綜合管理和陸海統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制，合理有序開發(fā)利用海域,、岸線,、海島等海洋資源，優(yōu)化空間布局,，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí),，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。做大做強(qiáng)冶金,、能源等高端臨港產(chǎn)業(yè),，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。加快培育和提升海洋工程裝備、郵輪游艇,、海洋生物制藥,、海洋可再生能源、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè),。加快構(gòu)筑以港口物流,、海洋旅游為主導(dǎo)，涉海金融,、海洋信息服務(wù)為保障的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè),。提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地,，加快水產(chǎn)品精深加工,、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),，支持做強(qiáng)海洋特色品牌,。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，整合海洋科技資源,，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所深入開展科技協(xié)作,，提升海洋科技支撐能力。加快實(shí)施“碧海銀灘”工程,，加強(qiáng)對(duì)陸地污染源的監(jiān)督管理,改善海洋生態(tài)環(huán)境,。

五、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推動(dòng)“三農(nóng)”工作上水平

13.開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新途徑,。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在199萬(wàn)畝,。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“茶鄉(xiāng),、菌都,、藥城、果竹與水產(chǎn)大市”,，支持發(fā)展花卉苗木,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建設(shè)蕉城中國(guó)大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū),、霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心,、古田食用菌電子商務(wù)示范園、福鼎點(diǎn)頭茶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或流通集中區(qū),。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程,，加大農(nóng)業(yè)公益性科研投入,，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài),、休閑、觀光等功能,，大力推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

14.促進(jìn)農(nóng)民增收取得新成效,。建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入,。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè),，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入,。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,，扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村小額信貸，健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,，多方位加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度,。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn),，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力,，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。

15.推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐,。按照“建新路,、蓋新房、聚新人”的思路,，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安保工程,、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程,。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、海域使用市場(chǎng)化配置,、租賃服務(wù)平臺(tái),，加快建設(shè)縣一級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),；依法穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，持續(xù)提升農(nóng)村整治建設(shè)水平,。推進(jìn)農(nóng)民股份合作,、集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革,、農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。著力培育職業(yè)農(nóng)民,，引導(dǎo)新型農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

六、推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

16.著力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,。堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展的原則,，著力完善“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、財(cái)政扶持、試點(diǎn)推進(jìn),、社會(huì)協(xié)同,、考核激勵(lì)”等五項(xiàng)機(jī)制，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧到縣,、到村,、到戶工程。積極整合資源,，推動(dòng)山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，持續(xù)開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施造福工程,，加大對(duì)革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)、庫(kù)區(qū),、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度,，落實(shí)“扶持生產(chǎn)就業(yè)、移民搬遷安置,、社會(huì)保障兜底,、醫(yī)療救助扶持”等四個(gè)一批綜合措施，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活質(zhì)量,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、宜居環(huán)境,、基層建設(shè)”等五個(gè)提升,。確保“十三五”末,，6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”，450個(gè)貧困建制村整村脫貧,，11.5萬(wàn)農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧,。

17.完善城鄉(xiāng)空間布局。全力提升寧德中心城市的綜合承載力和輻射帶動(dòng)力,，合理引導(dǎo)要素集聚,，加快漳灣臨港工業(yè)區(qū)和飛鸞、三嶼等一批園區(qū)開發(fā)進(jìn)程,，推動(dòng)城區(qū)零散工業(yè)騰挪發(fā)展服務(wù)業(yè),，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱海新城，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整,，推動(dòng)城市,、港口、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)一體化布局,，加快形成中心城市“一城四區(qū)”環(huán)灣發(fā)展格局。堅(jiān)持以城促產(chǎn),、強(qiáng)產(chǎn)興城,，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域園區(qū)開發(fā)、新區(qū)拓展,、舊城改造,，培育發(fā)展各具特色、功能完善的小城市,，推動(dòng)沿海城鎮(zhèn)群及山區(qū)城鎮(zhèn)帶連片融合發(fā)展,。有序推進(jìn)賽岐、太姥山鎮(zhèn)級(jí)小城市試點(diǎn)建設(shè),，加快培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn),、商貿(mào)大鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn),。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承,，大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村莊、少數(shù)民族特色村寨,，打造文化內(nèi)涵豐富,、地方特色鮮明、農(nóng)家風(fēng)情濃厚的美麗鄉(xiāng)村,。

18.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”,，支持福安市,、屏南縣開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑,。全面推動(dòng)城市及建制鎮(zhèn)放開落戶限制,，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)行無(wú)門檻的流動(dòng)人口居住證制度,，建立健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充,、有效銜接的人口管理制度。引導(dǎo)農(nóng)村人口向就近城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利,，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,，促進(jìn)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

七,、健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,，強(qiáng)化發(fā)展支撐保障

19.完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。圍繞發(fā)展大港口,、大通道,、大物流，加快建設(shè)集鐵路,、公路,、水路、航空等多種運(yùn)輸方式于一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,。以三都澳為核心,，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善港口集疏運(yùn)體系,，大力推進(jìn)口岸開放,，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑“一港四區(qū)”現(xiàn)代化,、集約化港口群,。大力推進(jìn)拓展內(nèi)陸、暢通南北的大運(yùn)力干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，加快形成“一樞紐一縱二橫二支線”鐵路網(wǎng),。圍繞打通通道,、互聯(lián)互通、提升等級(jí),、拓展腹地,，加快打造“三縱四橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“四縱四橫三聯(lián)”普通國(guó)省道干線公路網(wǎng),。推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè),，加快發(fā)展通用航空，積極發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè),。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè),，提升普通公路服務(wù)水平，下力氣解決海島居民出行難等問題,。推進(jìn)智慧交通發(fā)展,，提高交通運(yùn)輸信息化智能化水平。

20.打造海西多元化能源基地,。堅(jiān)持核,、風(fēng)、水,、潮汐能,、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能全面發(fā)展,，加快電源建設(shè),，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,。安全高效發(fā)展核電,，加快推進(jìn)寧德、霞浦核電站建設(shè),，做好沿海核電廠址保護(hù)與論證,。合理利用水能資源，加快周寧抽水蓄能電站建設(shè),，推進(jìn)“核蓄一體化開發(fā)”。有序開發(fā)風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、海洋能，適度發(fā)展生物質(zhì)能，進(jìn)一步提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)設(shè)施,，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。建設(shè)天然氣接收站,，推進(jìn)輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通及運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)“縣縣通”天然氣。

21.提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障能力,。以提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平,、構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系和改善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，著力構(gòu)建適度超前,、功能配套,、安全高效、保障有力的城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障體系,。加快完善城市主干道,、給排水、地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施,，推動(dòng)“海綿城市”建設(shè),，進(jìn)一步提升市政設(shè)施承載功能。加快防洪防潮工程,、引調(diào)水工程,、蓄水工程和流域綜合整治工程實(shí)施，抓好海堤強(qiáng)化加固和水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固,，推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象與洪水預(yù)警,、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治,、海洋與漁業(yè)安全,、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利保障和防災(zāi)減災(zāi)能力,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，抓好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治,，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng),，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。以提升“數(shù)字寧德”建設(shè)水平為抓手,，以加速網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和智慧化應(yīng)用為重點(diǎn),，建立大平臺(tái)、大數(shù)據(jù),，完善寬帶普遍服務(wù)機(jī)制,，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)三網(wǎng)融合，構(gòu)建信息化支撐架構(gòu),。

八,、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)

22.落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位,，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間管制界限,，支持符合條件的縣（市、區(qū)）探索實(shí)行“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”,。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)空間管制制度,，分類提高空間生態(tài)環(huán)境管制要求，實(shí)行不同區(qū)域的分類指導(dǎo),、分區(qū)管理,。健全主體功能區(qū)政策配套體系，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位,，健全財(cái)政,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地,、農(nóng)業(yè)、人口,、環(huán)境等差異化發(fā)展政策,，統(tǒng)籌有序推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)，基本形成主體功能區(qū)布局,。

23.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),。建立完善環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制,，深入推進(jìn)生態(tài)城市,、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作,。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域,、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù),。加強(qiáng)造林綠化和森林撫育，增強(qiáng)森林生態(tài)功能,。抓好重點(diǎn)污染治理,，推動(dòng)合成革集中區(qū)清潔能源替代工作,，加快火電,、冶金,、建材等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè),，打造一批生態(tài)綠色園區(qū),。建立大氣環(huán)境質(zhì)量及核安全等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。嚴(yán)格控制冶金,、合成革等工業(yè)污染排放,，加強(qiáng)生活垃圾、固體廢物,、放射性廢物,、化學(xué)品等處置能力。加強(qiáng)重點(diǎn)流域,、近岸海域,、城市內(nèi)河綜合整治，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖,、灣內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖,、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染與石板材業(yè)等污染的治理力度，強(qiáng)化飲用水源保護(hù),。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,，鞏固“青山掛白”治理成果。

24.促進(jìn)資源節(jié)約和低碳發(fā)展,。全面實(shí)施能耗強(qiáng)度,、碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,。嚴(yán)控新上高污染,、高耗能、高排放,、低效益項(xiàng)目,，加速淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn),，積極盤活存量土地和低效用地。加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)用水,。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,，提高節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材,、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推行清潔生產(chǎn),，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,、園區(qū)循環(huán)式改造,，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。大力發(fā)展核電,、風(fēng)電,、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能,，提高清潔能源比例,。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理,提高能源利用水平。

25.建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,。加強(qiáng)基層生態(tài)文明管理能力建設(shè),，重點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管模式創(chuàng)新。建立生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制,，將資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，對(duì)重大生態(tài)責(zé)任事故“一票否決”。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，加大對(duì)重點(diǎn)流域,、生態(tài)公益林、濕地,、海洋,、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償力度。健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制,，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)，積極參與節(jié)能量,、碳排放權(quán),、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn),。加快推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,。

九,、加快軍民融合深度發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

26.建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。按照建設(shè)國(guó)際化大港和保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)略機(jī)動(dòng)的要求,，有序推進(jìn)三都澳港口開放開發(fā)，增容拓寬出省戰(zhàn)略通道,，加快構(gòu)建海陸空軍民融合交通體系,。整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)特色產(chǎn)品進(jìn)入各軍工集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)序列,，大力引進(jìn)一批大型國(guó)有軍工企業(yè)到寧德落地，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，培育軍隊(duì)艦船維修保障中心,，打造國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、軍品中小電機(jī)研發(fā)制造,、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備,、新醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)、部隊(duì)農(nóng)副產(chǎn)品保障等基地,。落實(shí)服務(wù)保障工程,，構(gòu)建應(yīng)急維穩(wěn)、支援作戰(zhàn),、國(guó)防教育三大動(dòng)員平臺(tái),，實(shí)施人才培養(yǎng)、社會(huì)化保障,、民生共享,、雙擁共建四項(xiàng)工程，努力實(shí)現(xiàn)全要素,、多領(lǐng)域,、高效益融合，為軍民融合深度發(fā)展探索可推廣,、可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。

27.建設(shè)陽(yáng)光高效服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放審批項(xiàng)目,，建立行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單,、公共服務(wù)事項(xiàng)清單,、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和全市統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健全清單管理制度和清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,，完善“一口受理”服務(wù)模式,，規(guī)范審批運(yùn)行和中介服務(wù),，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造行政服務(wù)最優(yōu),、行政審批最少的政府,。全面推行“一照一碼”登記制度，逐步推進(jìn)電子化登記管理,，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,，建立市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一公平的市場(chǎng)監(jiān)管體系,。深化財(cái)稅體制改革,，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理,，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）,，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)范圍,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收制度改革，逐步完善地方稅收體系,。

28.健全要素市場(chǎng)體系,。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)土地,、資本,、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度,。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取更多規(guī)模和直列規(guī)模,，大力推進(jìn)“引銀入寧”，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造,，建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,，培育引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),，增進(jìn)銀企互信對(duì)接,，改善企業(yè)發(fā)展金融環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)上市融資,、股權(quán)融資,，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率,。完善主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制,，明確限定政府定價(jià)項(xiàng)目。

29.激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。深化國(guó)有企業(yè)改革,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整合重組優(yōu)化，通過股權(quán)置換,、轉(zhuǎn)讓,、吸收或參股民營(yíng)資本等多種方式，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。完善市屬國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核,、薪酬管理和激勵(lì)約束機(jī)制等監(jiān)管制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，繼續(xù)實(shí)施寧資“回歸工程”，積極引導(dǎo)民資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。健全市場(chǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域政策,，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域,，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本活力。

十,、主動(dòng)融入開放新格局,，提升全方位合作水平

30.打造對(duì)外開放新格局。以制度創(chuàng)新為核心,，積極對(duì)接福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。制定政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，建設(shè)更加國(guó)際化、市場(chǎng)化,、法制化的公平,、統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境,，著力形成與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接的制度高地,。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，以環(huán)三都澳深水港口開發(fā)建設(shè)為依托,，加快推進(jìn)海絲沿線國(guó)家的海陸空及信息互聯(lián)互通,。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與東南亞國(guó)家對(duì)接合作，探索互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，將寧德打造成對(duì)接海絲國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)合作基地,。推動(dòng)海上絲綢之路旅游文化交流,，積極開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和聯(lián)合申遺工作，以東南亞國(guó)家為重點(diǎn),，拓展與國(guó)際友城間的教育,、科技、衛(wèi)生,、體育等多領(lǐng)域,、全方位的交流合作。

31.提升開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。創(chuàng)新利用外資方式和工作機(jī)制,，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和空間布局，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，注重引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和智力資源,。創(chuàng)新招商組織方式,，提高招商選資實(shí)效。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系,，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”,，鼓勵(lì)企業(yè)通過新建、并購(gòu),、戰(zhàn)略合作等方式,，到境外投資設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地,，獲取境外資源,。支持條件成熟的開發(fā)區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，促進(jìn)通關(guān)一體化,，提高口岸通關(guān)效率。

32.深化寧臺(tái)合作交流,。促進(jìn)寧臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度合作,，推進(jìn)電機(jī)電器、冶金新材料,、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí),，深化與臺(tái)灣百大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì),、科技園區(qū)對(duì)接,，以臺(tái)引臺(tái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，擴(kuò)大寧臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模,。推進(jìn)寧臺(tái)農(nóng)業(yè)深度對(duì)接,，加強(qiáng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新理念的合作推廣,，積極構(gòu)筑臺(tái)灣農(nóng)業(yè)外移的新高地,。推動(dòng)寧臺(tái)人文交流，突出抓好陳靖姑文化,、甘國(guó)寶文化,、畬族文化、兩岸濱海攝影文化交流基地建設(shè),，強(qiáng)化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系,。抓好寧臺(tái)交流載體建設(shè)，著力提升海峽兩岸電機(jī)電器博覽會(huì),、海峽論壇•陳靖姑文化節(jié)等對(duì)臺(tái)交流平臺(tái)載體層次與水平,，進(jìn)一步打造教育、科技,、衛(wèi)生,、旅游、企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、陸配及青少年等八大交流平臺(tái)。加快對(duì)臺(tái)口岸建設(shè)與開放,，拓展與臺(tái)灣港航、物流業(yè)合作,，密切寧臺(tái)生態(tài)旅游,、港口交通、電子商務(wù),、金融保險(xiǎn)等服務(wù)商貿(mào)領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作,。

33.加強(qiáng)與港澳僑合作。建立健全港澳僑工作機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)同港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流和海外華僑華人的溝通聯(lián)系,，拓展交流交往領(lǐng)域。充分利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排機(jī)制,，深化寧港澳金融,、物流、旅游,、專業(yè)服務(wù),、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，拓展寧港、寧澳招商平臺(tái),。做好寧德籍重點(diǎn)僑商,、僑領(lǐng)、新華僑華人和華裔新生代工作,，發(fā)揮華商和閩商網(wǎng)絡(luò)作用,，密切與僑團(tuán)、商會(huì)交往,，深化青年,、智庫(kù)、非政府組織,、社會(huì)團(tuán)體的友好交流,，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力，增進(jìn)民心互通,，吸引海外寧德籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),。

34.推動(dòng)對(duì)內(nèi)開放合作。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域合作交流,，拓展發(fā)展空間,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融合,、協(xié)同發(fā)展,、互利共贏。主動(dòng)融入福莆寧同城化發(fā)展,，建設(shè)沿海綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,，聯(lián)手打造海西東北翼國(guó)際航運(yùn)樞紐港和重要臨海產(chǎn)業(yè)帶。增強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域,、浙南地區(qū)的互動(dòng)融合,，發(fā)展省域邊境城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè),、資金,、人才等要素轉(zhuǎn)移。推動(dòng)與內(nèi)陸地區(qū)共建“陸地港”和“飛地港”,，打造中部省份的便捷出?？凇＜訌?qiáng)閩東北五市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),、閩浙贛皖四省十四市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),、海西城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù),、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

十一,、加快文化強(qiáng)市建設(shè),，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展

35.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持用鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民,，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí),、匯聚力量。持續(xù)開展以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育,，大力弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神,。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,。深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)行風(fēng),、校風(fēng),、家風(fēng)建設(shè)，加深鄰里關(guān)系,促進(jìn)社區(qū)和諧,，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣,。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制,，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),，傳播正能量。引導(dǎo)全社會(huì)開展關(guān)愛他人,、關(guān)愛社會(huì),、關(guān)愛自然“三關(guān)愛”公益活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動(dòng)，健全志愿服務(wù)保障體系,，推進(jìn)志愿者服務(wù)工作機(jī)制化、常態(tài)化,。

36.健全公共文化服務(wù)體系,。堅(jiān)持公益性、基本性,、均等性,、便利性原則，均衡配置公共文化資源,。加快建設(shè)市大劇院,、畬族文化園,、寧德國(guó)際文化藝術(shù)展示中心以及大型文化綜合場(chǎng)館等重點(diǎn)文化設(shè)施，著力提升城市文化品味,。整合基層各類文化設(shè)施,，深入實(shí)施文化惠民工程，逐步擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的范圍,，加大對(duì)農(nóng)村基層,、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化幫扶力度,，大力開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù),，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程,，強(qiáng)化歷史文化名鎮(zhèn)、名村,、名人故居,、老街區(qū)、古建筑的保護(hù)與開發(fā),，打造畬族文化,、信俗文化、廊橋文化等一批地域特色明顯的文化品牌,，弘揚(yáng)“閩東之光”,。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量,、社會(huì)資本捐贈(zèng)興辦公益性文化事業(yè),。

37.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè),，以工藝美術(shù)業(yè)和文化旅游業(yè)為重點(diǎn),，大力扶持畬族銀器、柘榮剪紙,、古田雙坑油畫,、壽寧烏金陶等文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng),。加快發(fā)展文化策劃,、咨詢、動(dòng)漫,、影視,、演藝、展覽等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，著力培育一批“專,、精,、特、新”中小型文化企業(yè),。加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè),，推動(dòng)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)的綜合服務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)文化創(chuàng)意與科技,、旅游、裝備制造,、消費(fèi)品生產(chǎn),、生活服務(wù)等融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,。加快發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化市場(chǎng)中介,，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,。建立健全文化對(duì)外出口服務(wù)機(jī)制和鼓勵(lì)政策,，進(jìn)一步擴(kuò)大文化對(duì)外開放。

38.創(chuàng)新文化體制機(jī)制,。加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革力度,，建立藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，深化內(nèi)部收入分配制度改革,，擴(kuò)大地方國(guó)有文藝院團(tuán)用人自主權(quán),，多渠道多領(lǐng)域培育和拓寬演藝市場(chǎng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，加快培育文化創(chuàng)新主體,，增強(qiáng)區(qū)域文化發(fā)展活力。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻,，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。加快培育資本,、產(chǎn)權(quán),、人才、信息,、技術(shù)等文化要素市場(chǎng),。完善創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)文化技術(shù)中介服務(wù),，支持創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),，加快形成鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境,。

十二,、保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉

39.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。堅(jiān)持普惠性,、保基本,、均等化,、可持續(xù)發(fā)展方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,，增強(qiáng)政府職責(zé),，提高公共服務(wù)共建共享水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng),、延伸基層的基本公共服務(wù)體系,，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域,、人群之間基本公共服務(wù)水平差距問題,。建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)按城鎮(zhèn)常住人口安排基本公共服務(wù)支出,，切實(shí)增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)保障能力,。繼續(xù)實(shí)施“大手牽小手”，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過資金支持,、定向援助,、對(duì)口支援等各種形式支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)提供,，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要由政府直接提供向購(gòu)買服務(wù)間接提供轉(zhuǎn)變。

40.加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程,。堅(jiān)持教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展原則,，深化教育領(lǐng)域改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，提高教育質(zhì)量,，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，突出辦好農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)、貧困,、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè),，推進(jìn)教育信息化，推動(dòng)教育資源共建共享,，逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、校際差距。擴(kuò)大學(xué)前教育資源,，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,。大力推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)校舍擴(kuò)容，加快新發(fā)展區(qū)域?qū)W校布點(diǎn)建設(shè),。普及高中階段教育,，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通高中集中辦學(xué),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)和多樣化特色發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)每縣有一所一級(jí)達(dá)標(biāo)高中。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范校和優(yōu)質(zhì)特色校,，建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地和緊缺人才培養(yǎng)基地,。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),，加強(qiáng)重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科,、重點(diǎn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),，引導(dǎo)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。重視發(fā)展老年教育,、青少年校外教育,、特殊教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué),，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì),，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,。

41.全面提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，突出醫(yī)療,、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制創(chuàng)新,，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動(dòng)寧德市醫(yī)院,、閩東醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)做大做強(qiáng),。完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè)水平,，健全社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。進(jìn)一步改進(jìn)完善“海云工程”,，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，提高重大傳染病,、地方病防治能力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，支持中醫(yī)藥,、民族醫(yī)藥振興發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī),，改善社會(huì)資本辦醫(yī)執(zhí)業(yè)環(huán)境,。重視區(qū)域衛(wèi)生人才發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊(duì)伍建設(shè),，保持基層專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定,。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，提高出生人口素質(zhì),，促進(jìn)社會(huì)性別平衡。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐,、政府扶持為后盾的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。廣泛開展全民健身活動(dòng),，積極承辦備戰(zhàn)第十六屆省運(yùn)會(huì),，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

42.積極擴(kuò)大就業(yè)增加收入,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,，加快建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制、公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制,，優(yōu)先安排,、支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目,。充分發(fā)揮中小微企業(yè),、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納就業(yè)的主渠道作用。建設(shè)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善財(cái)稅,、金融政策,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng),，提高大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，加大對(duì)大中專畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶,。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度,，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃,，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，推動(dòng)低收入群眾增收致富,，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)收入差距,。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理,，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制,。

43.健全基本民生保障安全網(wǎng),。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋,。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制,。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，全面實(shí)施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度體系,，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。大力發(fā)展社會(huì)福利,，建立低收入的高齡,、獨(dú)居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務(wù)制度,，完善孤兒基本生活保障制度,，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,。積極培育公益慈善組織。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,，健全農(nóng)村留守兒童,、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度,。

十三、全面推進(jìn)依法治市,，努力建設(shè)法治寧德

44.全力推進(jìn)依法行政,。強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。健全科學(xué)民主決策機(jī)制,，完善重大行政決策規(guī)則,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序,。建立行政重大決策合法性審查機(jī)制,、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制、終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制,。深化行政執(zhí)法體制改革,，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)在食品藥品,、工商質(zhì)監(jiān),、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、交通運(yùn)輸,、規(guī)劃建設(shè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,，推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的有機(jī)銜接,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行責(zé)任清單,，加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,。強(qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開,。

45.切實(shí)保證公正司法,。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán),、檢察權(quán),、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約的體制機(jī)制,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，抓好完善司法人員分類管理制度,、健全司法人員職業(yè)保障制度,、完善司法責(zé)任制等改革試點(diǎn)。改革法院案件受理制度,，完善立案登記制度,。嚴(yán)格司法，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,。完善行政訴訟體制機(jī)制，切實(shí)解決行政訴訟立案難,、審理難,、執(zhí)行難等突出問題。保障人民群眾參與司法調(diào)解,、司法聽證,、涉訴信訪等司法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,。

46.加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè),。深入實(shí)施“七五”普法，引導(dǎo)全社會(huì)遵法學(xué)法守法用法,。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)互信,、銀企互信,。深入開展法治城市,、法治縣（市、區(qū)）,、法治鄉(xiāng)村,、法治社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng),、惠及全民的公共法律服務(wù)體系,，健全社區(qū)矯正工作機(jī)制，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)力,，完善法律援助制度,，健全司法救助體系，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益,。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警,、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制,、救濟(jì)救助機(jī)制,。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”,，堅(jiān)持和推廣信訪“寧德模式”和“霞浦經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)全社會(huì)通過法律途徑維護(hù)權(quán)益,。完善反恐維穩(wěn)工作機(jī)制,，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞等不法活動(dòng)，懲治違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定,。

47.提升社會(huì)治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制,，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局,。加快政社分開,，推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)去行政化,。推動(dòng)社會(huì)組織多元健康發(fā)展，改革社會(huì)組織管理制度,，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé),、依法自治,、發(fā)揮作用。加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)力度,，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益慈善活動(dòng),，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,。不斷深化“平安寧德”建設(shè)，以落實(shí)綜治責(zé)任為龍頭,，推進(jìn)治安防控立體化,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化,。

十四,、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

48.充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨委要堅(jiān)持解放思想,、更新觀念,，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制,，提升科學(xué)決策以及引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的水平,，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的能力。持續(xù)深化干部人事制度改革,，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制,，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向,。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,，深化“四下基層、四解四促”活動(dòng),，嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐,，大力營(yíng)造干部清正、政府清廉,、政治清明,、社會(huì)清朗的政治生態(tài)環(huán)境。

49.加強(qiáng)民主政治建設(shè),。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán),。做好設(shè)區(qū)市立法工作，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域有針對(duì)性立法,。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作,，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政建設(shè),。充分發(fā)揮民主，貫徹黨的群眾路線,，鞏固壯大最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,，充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)作用。切實(shí)做好民族宗教和僑務(wù)工作,，充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,，調(diào)動(dòng)方方面面積極性,，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

50.保障規(guī)劃建議落到實(shí)處,。本建議提出的發(fā)展理念,、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、重大舉措要貫徹落實(shí)到“十三五”規(guī)劃編制中。各縣（市,、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃,。各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)新發(fā)展理念，增加明確反映創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念的指標(biāo),，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把市委三屆十七次全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,。

全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員,，要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),，統(tǒng)一到加快實(shí)施環(huán)三都澳發(fā)展規(guī)劃,，全面建設(shè)“六新大寧德”的要求上來(lái),，凝心聚力，開拓進(jìn)取,，扎實(shí)工作,，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階而努力奮斗,！