寧德網(wǎng)消息（劉黎明）依法信訪是憲法賦予公民的一項正當權益,。為更好服務群眾,，近年來，壽寧縣變“上”為“下”,、變“堵”為“疏”,、變“寡”為“眾”，積極探索建立多級化解,、多元調處,、多方聯(lián)動的信訪工作新機制，及時將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在第一時間,、化解在基層,、消除在萌芽狀態(tài)，有效引領群眾從昔日的“寧人好訟”向“息事寧人”轉變，極大促進了社會和諧穩(wěn)定,。在日前公布的今年上半年全省公眾安全感調查中,，壽寧公眾安全感指數(shù)達97.33%，高出全省平均值4.22個百分點,，位居全省縣（市,、區(qū)）第一名。

多級化解 變“上”為“下”

鄰里磕碰,、山林糾紛,、交通事故……針對很多矛盾問題始發(fā)在農(nóng)村這一實際，壽寧下沉信訪工作重心,，以創(chuàng)建“無訪鄉(xiāng)村”為抓手,，以縣直職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）為基本單位,，建立縣,、鄉(xiāng)、村三級化解機制,，觸角延伸,，變“上”為“下”。

該縣明確包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、支部書記,、村（社區(qū)）民主任、綜治管理員為村（社區(qū)）一級矛盾糾紛排解化解責任主體,，及時調解民事糾紛,，解決群眾合理合法訴求。對于需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調的問題,，每周匯總后報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調解決,，在1個月內給予當事人反饋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一召開一次信訪維穩(wěn)分析會,，每周一和每月15日定點接待一次群眾來訪,，每個月由縣處級領導參加一次所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪活動,，對村（社區(qū)）呈報和群眾來訪信訪事項按性質分當場解釋答復,、專人負責辦理、領導包案化解,、移交縣直部門四類,，明確責任主體、處置“路線圖”和辦結時限,。

縣直部門嚴格落實信訪工作“一崗雙責”責任制,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交信訪事項按性質分為耐心解釋到位,、馬上就辦到位、專人協(xié)調到位,、移交聯(lián)席會辦理四類處置,。對跨部門行業(yè)且需縣鄉(xiāng)共同解決的信訪事項，由首辦責任單位填寫相關事項呈報表,，3天內呈報縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室,，研究確定主辦單位和辦結時限，對于個別疑難復雜的信訪事項由縣處級領導包案負責落實,。

多級化解機制改變了過去縣級信訪部門下面無人的“空中樓閣”窘境,，避免了不少糾紛因“六神無主”而往上走，既方便了群眾,，也使一批初信初訪問題及時止爭于苗頭,、息訪在基層。

多元調處 變“堵”為“疏”

壽寧縣大安鄉(xiāng)竹毛洋村人葉某,，在1998年的一次車禍中被摔成高位截癱,。由于葉某與肇事者陳某是好友等原因，賠償問題一直懸而未決,。不久前，葉某的父親想徹底了結這一陳年舊債,。鑒于當年事故發(fā)生時葉某沒有報案,、現(xiàn)若重新調查取證訴訟難度大等問題，縣檢察院在接到訴求后積極調解,，最終促成由陳某一次性賠償葉某15萬元而息訴止爭,。

針對許多矛盾問題化解的專業(yè)性、政策性,、法律性強等問題,，壽寧探索建立訪調對接、訴調對接,、檢調對接的專業(yè)調解和綜合調處既有機銜接又功能互補的多元調處機制,，改變因怕煩、怕難而“堵”,、“壓”信訪現(xiàn)象,，暢通入口，變“堵”為“疏”,， 既讓群眾訪有去處,，申有所依，又減輕了“對簿公堂”的司法“訴累”,。

訪調對接,，即突出重點，建立醫(yī)患糾紛調處、交通事故調處和征地拆遷,、環(huán)保污染,、勞資矛盾、林業(yè)糾紛調解等六個專業(yè)調處,、調解中心,，廣泛宣傳六大調解平臺的特點和運作機制，積極引導群眾有針對性地向調解平臺反映訴求,，解決問題,，或者導入司法渠道解決。

訴調對接,，即改革創(chuàng)新縣法院“三級化訟”配置與運行機制,，實行一個審級內創(chuàng)設“副庭長一級集約化訟、庭長二級接力化訟,、法院領導三級兜底化訟”的濾網(wǎng)化立體化訟模式,，著力提升訴前調解率和服判息訴率，拓展司法部門定分止爭,、化解矛盾功能,。

檢調對接，即創(chuàng)新實行檢察調解與人民調解,、行政調解,、司法調解銜接聯(lián)動的“1+3”化解工作機制，重點圍繞涉檢申息訴,、輕微刑事案件息訴和解,、民事行政上訴案件執(zhí)行和解等三大類涉檢問題，主動協(xié)調,、監(jiān)督相關涉法問題解決,。

多方聯(lián)動 變“寡”為“眾”

信訪問題涉及面廣，很多矛盾糾紛的出現(xiàn)又具有不可預測性,。著眼于進一步提高息訪止爭效率和質量,，壽寧建立官方和民間互動、網(wǎng)上和線下推動等多方聯(lián)動機制,，彌補有時僅靠單一或少數(shù)部門做工作而出現(xiàn)的力量薄弱,、被動應對等不足，營造社會各方共同參與的團隊作戰(zhàn)大信訪格局,。

今年除夕夜,，南陽鎮(zhèn)下房村三家孩童因放鞭炮不慎導致一方受傷。公安機關介入調查并調解無果,，受害方準備訴至法院,。南陽義務消防隊指導員龔振旺在走訪中得知后感到,，這一糾紛純粹是因孩子玩耍造成，一旦訴至法院,，極易造成鄰里三家結怨，不利于村居和諧,。為此他從群眾角度入手積極調解,，最終感動三方接受和解而化干戈為玉帛。

讓群眾來做群眾工作,，官方和民間互動,，壽寧把“義務消防、治安巡邏,、搶險救災、化解糾紛”四位一體的群防群治隊伍建設作為源頭預防的重要舉措，引導民間組織廣泛共同參與社會管理綜合治理,，全縣組建了20支“四位一體”群防群治隊伍。同時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還以每月不低于500元固定工資+以案定補等形式,，聘請專兼職調解員，提升調解成效,，涌現(xiàn)出南陽義務消防隊,、“巾幗信訪服務隊”等一批全國先進典型。

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,，網(wǎng)上和線下推動，壽寧在政府門戶網(wǎng)站開設“民生連線”,，將網(wǎng)絡輿情納入信訪工作范疇，組建由縣委宣傳部及相關職能部門人員組成的網(wǎng)絡輿情隊伍,，提前主動介入，及時收集各類網(wǎng)民留言尤其是敏感,、熱點問題，整理報送縣分管領導和部門負責人,，并建立健全網(wǎng)上信訪督查督辦機制，對合理的群眾留言都視為信訪件,，按“路線圖”承辦,。

多級化解、多元調處,、多方聯(lián)動的“三變三為”機制,，既各有倚重,，又相互補充,，同向發(fā)力,，引領壽寧跑出和諧信訪“加速度”,，變出“息事寧人”新氛圍。