寧德扶貧仍存在農民持續(xù)增收壓力加大,、部分困難群體難以“齊步走”等問題，對照全面建成小康社會的宏偉目標,，需要精準扶貧,，攻堅克難

寧德網

瞭望新聞周刊消息 行百里者半九十,。寧德30年扶貧攻堅成效顯著，但與全國多數(shù)地方一樣,，脫貧工作遠未大功告成,。對照全面建成小康社會的宏偉目標，仍存在農民持續(xù)增收壓力加大,、部分困難群體難以“齊步走”等問題,。聚焦特殊困難群體，精準扶貧精準脫貧,，讓閩東畬族群眾同步實現(xiàn)小康,，寧德扶貧工作正進入新的攻堅階段,。

整村推進瞄準“痛點”

剛剛舉行的中共十八屆五中全會，又一次就扶貧工作做出重大部署：我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

面對“十三五”扶貧攻堅“決勝戰(zhàn)”的到來,，近年來寧德扶貧思路適時調整,，從幾家?guī)讘舻酵怀稣逋七M。“一幫三年”的整村推進戰(zhàn)略去年進入第四輪,，全市33個市級重點村,，由廳級領導與市直單位掛鉤，下派干部擔任第一支書,，每村撥給20萬元專項資金,。幫扶部門負責加強村級組織建設，謀劃發(fā)展路子,，籌集發(fā)展資金,，并解決生產生活實際困難。通過整村推進,，2004年至今已有1200多個建制村脫貧,，占到全部建制村總數(shù)一半。

但在整村推進成效明顯的同時,，一些困難群體成為全面脫貧的“硬骨頭”,。記者在寧德各縣走村入戶了解到，幾乎村村都有病災戶,，因病致貧成了基層干部最為憂心的“痛點”,。

“現(xiàn)在山上有茶有竹都能賣錢，只要有勞動能力過日子不成問題,，最怕的是生大病,，一病就返貧了。”九仙村村支書藍朱湊告訴記者,，村里因病致貧的有十戶左右,。

蕉城區(qū)去年因病返貧人數(shù)達1100多人，占貧困總人數(shù)的7%,。霞浦縣下滸鎮(zhèn)章家洞村27戶貧困戶,，就有20戶屬因病致貧。福安市康厝畬族鄉(xiāng)鳳洋村患重癥村民也有好幾個,，村民鐘雪珍前年不幸患癌，手術費用花了10多萬,，勞動能力大受影響,。

按福建省要求,，納入建檔的貧困戶每年按20%比例脫困，是“必須完成的硬任務”,。有干部表示,，這些建檔的貧困戶多是家庭生產經營能力薄弱的“鍋底人群”，“完成這20%難度已經不小,，如果再把病災戶納入,，則是難上加難。”

除了病災戶,，還有一些夾心層和邊緣群體同樣值得關注,。像在縣域，部分城鎮(zhèn)人口無田無地,，打工為生,，其增收難度不比農民小。

瞄準重點人群,，推進精準脫貧,，福建省及早進行謀劃。福建省正抓緊編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃,，明確針對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的支持政策延續(xù)到2020年,。精準聚焦全省70多萬扶貧對象、23個重點縣和2200多個貧困村,，突出完善基礎設施,、突出發(fā)展特色產業(yè)、突出推進基本公共服務均等化,，推動精準扶貧工作落到實處,，務見實效。

寧德市則把扶貧規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化,、生態(tài)建設等規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，堅持問題導向,，精準聚焦14.5萬（省定貧困線）扶貧對象,、6個重點縣和450個貧困村，計劃2018年完成國定貧困線下人口脫貧任務,，2020年,，完成省定貧困線下人口脫貧任務。寧德市市長隋軍介紹,，此次扶貧攻堅尤其強調精準幫扶到戶到人,，要因戶因人施策，因貧困原因施策,，因貧困類型施策,，多策并舉,，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧。

農民增收潛力待挖

“前些年商販搶著收,，一斤茶青上百元都賣過,。今年高檔茶收購價大幅下滑，低檔茶只能掙點工錢,。”坦洋村村委會主任胡晨潮說,。

茶葉是閩東農業(yè)的第一支柱，全市種植面積超過130萬畝,，山區(qū)幾乎無鄉(xiāng)不茶,。茶農茶企普遍反映，曾經“熱得發(fā)燙”的茶葉經濟正逐步降溫,，一是高檔禮品茶消費熱不再,，二是各地競相發(fā)展茶葉，市場競爭加劇,。

不僅茶葉,，水果、蔬菜,、海產等特色農副產品都遇到同樣問題,。福安市葡萄種植面積超5萬畝，產量7萬余噸,。今年高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有機模式種植的晚熟優(yōu)質品種,，仍能賣到7元／斤的好價錢，但更多的卻是10元3斤的“大路貨”,。霞浦縣東山村去年紫菜行情很好,，今年面積一下子擴大了1/3，供需矛盾凸顯,。在屏南縣嶺下鄉(xiāng),，去年受北方越夏蔬菜南運沖擊，部分高山蔬菜種植戶甚至虧本,。

一些基層干部表示,，對未來農業(yè)增收的嚴峻性和復雜性不能掉以輕心。寧德市農業(yè)局局長阮永光說,，現(xiàn)在真是“滾石爬坡,，越進越難”，特色農產品的增收潛力如何挖掘,，農民致富的新增長點在哪,，需要不斷謀劃摸索。

30年持續(xù)攻堅,，大部分困難群眾成功脫貧,，但隨之而來的也有小富即安,、求穩(wěn)怕變思想,。胡晨潮牽頭成立的茶葉合作社,，下面有幾十戶茶農。他告訴記者,，多年都按老套路,，早早將茶葉包給經銷商。“也想嘗試新路子,，但日子能過就不錯了,，虧了怎么辦？”

壽寧縣天池生態(tài)農業(yè)有限公司技術顧問張恒茂說,，山區(qū)農民比較保守,，只有等你做成了才敢跟進，可晩一步市場又變了,。而對于土地流轉等新事物,，不少農民也都謹慎以對，大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最頭疼的問題就是土地流轉,。

傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增收效應放緩的同時,，鄉(xiāng)村旅游開始在閩東興起，觀光休閑農業(yè),、美麗鄉(xiāng)村開發(fā)等農旅結合的新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,，有望成為農民致富的新增長點。但發(fā)展中遇到的問題也不少：

——投入大,，見效慢,。坦洋村村口建起了氣派的牌坊，規(guī)劃了“一園兩區(qū)”,，目前已投入了700多萬資金,。福安廉村，有中國歷史文化名村,、中國生態(tài)文化村等多個國字號招牌,，投入已有1000多萬。這些地方目前仍是大投入少產出,。寧德近年雖有顯著發(fā)展,，但仍處在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化起步階段,，財力有限家底薄,，遭遇“成長煩惱”：在發(fā)展上是以見效快、拉動強的工業(yè)為重點,，還是以投入周期長的旅游業(yè)為支柱,，選擇頗為困難,。

——規(guī)劃水平一般，建設管理待加強,。霞浦縣的灘涂攝影基地和蕉城區(qū)霍童古鎮(zhèn),，都有上佳的自然稟賦，但開發(fā)水平一般,，接待能力有限,。走在鄉(xiāng)間，垃圾堆路,、廢物焚燒現(xiàn)象也不少見,。記者乘船出海看捕撈,，每網拉上來都有垃圾,，有漁民隨手又把垃圾扔到海里。

——缺乏整體營銷意識,，新技術手段運用不夠,。寧德旅游資源極其豐富，除了自然風光,，還有紅色旅游和少數(shù)民族旅游資源,。但目前知名度沒打開，鄉(xiāng)村旅游星星點點,，無法連片成線,。專家建議，整合閩東旅游資源,，做好線路設計,，把寧德建成長三角、珠三角的休閑游目的地,；充分運用微信,、微博等社交平臺，低成本推廣運營,。

畬族小康不能掉隊

如期脫貧實現(xiàn)全面小康,，一個民族也不能掉隊。作為全國畬族人口最為集中地區(qū),，30年來寧德畬族群眾脫貧有了長足進展,，但由于歷史等原因，相比之下仍有不小差距,。

目前寧德共有畬族人口19萬左右,，地處偏遠的畬族村莊還有300個左右，占到了全市2成以上。畬族鄉(xiāng)村大多財力薄弱,，多靠上級“輸血”,，難以形成扶貧合力。尤其是缺乏經濟能人帶動,，畬族群眾闖市場能力相對不足,。

福安市康厝畬族鄉(xiāng)鳳洋村主任鐘林榮說，村里年輕人基本都外出打工,，留在家里的都是老人婦女,，種些茶葉,、花生,，日子也能過下去，但沒有大的發(fā)展,；尤其缺乏龍頭企業(yè)帶動,，一定程度靠天吃飯。不少畬族干部表示,，畬族群眾雖有發(fā)展意愿,，但面臨“缺方向、缺門路,、缺資金,、缺技術”等多重障礙。

相對于經濟上的暫時落后,，民族特色文化資源的流失更令人擔憂,。近年寧德連續(xù)舉辦“三月三”畬族文化節(jié)，畬族群眾還在傳統(tǒng)節(jié)日舉辦歌會等活動,，有的畬族鄉(xiāng)村還辦起了民族文化傳習所,。雖然搶救、傳承畬族文化的行動相繼開展,，但在城鎮(zhèn)化的大趨勢下,，民族文化傳承整體并不樂觀。

記者走訪畬鄉(xiāng)村寨發(fā)現(xiàn),，部分村寨中,，畬族文化只是“印在墻上、陳在柜中”,，生產生活中應用在減少,。尤其隨著畬族群眾大量下山進城，孩子集中到中心校就讀,，使用畬語掌握畬族習俗的越來越少,。

寧德當?shù)馗刹空J為，要發(fā)掘利用好畬族文化資源，打造畬族群眾致富奔小康的“金飯碗”,。藍朱湊說,，畬族的美食、歌舞表演都可以開發(fā)成旅游產品,，但難在如何設計如何營銷,。鐘林榮說，畬族服裝做工講究十分漂亮,，但現(xiàn)在全村就剩一個老人會做了,。正在金涵畬族鄉(xiāng)駐村蹲點的福州大學干部孫正偉認為，閩東畬族要圍繞民族文化這個“金招牌”,，保護和利用相結合,，發(fā)展旅游和文創(chuàng)業(yè)。

“全面深化精準扶貧,，不是選做題,，而是必答題，抓好落實就尤為重要,。”今年9月份,，福建省委書記尤權來到福鼎市赤溪村，與畬族群眾等交流,，他要求寧德,，一定要把扶貧對象搞精準，把致貧原因搞精準,，把扶貧措施搞精準,，確保畬族群眾如期實現(xiàn)脫貧目標任務。

學習貫徹十八屆五中全會精神,，寧德吹響新一輪扶貧攻堅號角：到2020年確保全市農村貧困群眾實現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧,；確保全市450個貧困建制村通過整村推進扶貧，實現(xiàn)群眾和村集體“雙增收”,。寧德踏上徹底消除貧困的新征程,。