寧德扶貧仍存在農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大、部分困難群體難以“齊步走”等問題,，對照全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),，需要精準(zhǔn)扶貧，攻堅克難

寧德網(wǎng)

瞭望新聞周刊消息 行百里者半九十,。寧德30年扶貧攻堅成效顯著,，但與全國多數(shù)地方一樣,，脫貧工作遠(yuǎn)未大功告成,。對照全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，仍存在農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大,、部分困難群體難以“齊步走”等問題,。聚焦特殊困難群體，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，讓閩東畬族群眾同步實現(xiàn)小康,，寧德扶貧工作正進(jìn)入新的攻堅階段。

整村推進(jìn)瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”

剛剛舉行的中共十八屆五中全會,，又一次就扶貧工作做出重大部署：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。

面對“十三五”扶貧攻堅“決勝戰(zhàn)”的到來,，近年來寧德扶貧思路適時調(diào)整，從幾家?guī)讘舻酵怀稣逋七M(jìn),。“一幫三年”的整村推進(jìn)戰(zhàn)略去年進(jìn)入第四輪,，全市33個市級重點(diǎn)村，由廳級領(lǐng)導(dǎo)與市直單位掛鉤,，下派干部擔(dān)任第一支書,，每村撥給20萬元專項資金。幫扶部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)村級組織建設(shè),，謀劃發(fā)展路子,，籌集發(fā)展資金，并解決生產(chǎn)生活實際困難,。通過整村推進(jìn),，2004年至今已有1200多個建制村脫貧，占到全部建制村總數(shù)一半。

但在整村推進(jìn)成效明顯的同時,，一些困難群體成為全面脫貧的“硬骨頭”,。記者在寧德各縣走村入戶了解到，幾乎村村都有病災(zāi)戶,，因病致貧成了基層干部最為憂心的“痛點(diǎn)”,。

“現(xiàn)在山上有茶有竹都能賣錢，只要有勞動能力過日子不成問題,，最怕的是生大病,，一病就返貧了。”九仙村村支書藍(lán)朱湊告訴記者,，村里因病致貧的有十戶左右,。

蕉城區(qū)去年因病返貧人數(shù)達(dá)1100多人，占貧困總?cè)藬?shù)的7%,。霞浦縣下滸鎮(zhèn)章家洞村27戶貧困戶,，就有20戶屬因病致貧。福安市康厝畬族鄉(xiāng)鳳洋村患重癥村民也有好幾個,，村民鐘雪珍前年不幸患癌,，手術(shù)費(fèi)用花了10多萬，勞動能力大受影響,。

按福建省要求,，納入建檔的貧困戶每年按20%比例脫困，是“必須完成的硬任務(wù)”,。有干部表示,，這些建檔的貧困戶多是家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力薄弱的“鍋底人群”，“完成這20%難度已經(jīng)不小,，如果再把病災(zāi)戶納入,，則是難上加難。”

除了病災(zāi)戶,，還有一些夾心層和邊緣群體同樣值得關(guān)注,。像在縣域，部分城鎮(zhèn)人口無田無地,，打工為生,，其增收難度不比農(nóng)民小。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群,，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,，福建省及早進(jìn)行謀劃。福建省正抓緊編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃,，明確針對省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的支持政策延續(xù)到2020年,。精準(zhǔn)聚焦全省70多萬扶貧對象,、23個重點(diǎn)縣和2200多個貧困村，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施,、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、突出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動精準(zhǔn)扶貧工作落到實處,，務(wù)見實效,。

寧德市則把扶貧規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化,、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃緊密聯(lián)系起來,，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦14.5萬（省定貧困線）扶貧對象,、6個重點(diǎn)縣和450個貧困村,，計劃2018年完成國定貧困線下人口脫貧任務(wù)，2020年,，完成省定貧困線下人口脫貧任務(wù),。寧德市市長隋軍介紹，此次扶貧攻堅尤其強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶到戶到人,，要因戶因人施策,，因貧困原因施策,，因貧困類型施策,，多策并舉，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧,。

農(nóng)民增收潛力待挖

“前些年商販搶著收,，一斤茶青上百元都賣過。今年高檔茶收購價大幅下滑,，低檔茶只能掙點(diǎn)工錢,。”坦洋村村委會主任胡晨潮說。

茶葉是閩東農(nóng)業(yè)的第一支柱,，全市種植面積超過130萬畝,，山區(qū)幾乎無鄉(xiāng)不茶。茶農(nóng)茶企普遍反映,，曾經(jīng)“熱得發(fā)燙”的茶葉經(jīng)濟(jì)正逐步降溫,，一是高檔禮品茶消費(fèi)熱不再，二是各地競相發(fā)展茶葉,，市場競爭加劇,。

不僅茶葉，水果,、蔬菜,、海產(chǎn)等特色農(nóng)副產(chǎn)品都遇到同樣問題。福安市葡萄種植面積超5萬畝，產(chǎn)量7萬余噸,。今年高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有機(jī)模式種植的晚熟優(yōu)質(zhì)品種,，仍能賣到7元／斤的好價錢，但更多的卻是10元3斤的“大路貨”,。霞浦縣東山村去年紫菜行情很好,，今年面積一下子擴(kuò)大了1/3，供需矛盾凸顯,。在屏南縣嶺下鄉(xiāng),，去年受北方越夏蔬菜南運(yùn)沖擊，部分高山蔬菜種植戶甚至虧本,。

一些基層干部表示,，對未來農(nóng)業(yè)增收的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性不能掉以輕心。寧德市農(nóng)業(yè)局局長阮永光說,，現(xiàn)在真是“滾石爬坡,，越進(jìn)越難”，特色農(nóng)產(chǎn)品的增收潛力如何挖掘,，農(nóng)民致富的新增長點(diǎn)在哪,，需要不斷謀劃摸索。

30年持續(xù)攻堅,，大部分困難群眾成功脫貧,，但隨之而來的也有小富即安、求穩(wěn)怕變思想,。胡晨潮牽頭成立的茶葉合作社,，下面有幾十戶茶農(nóng)。他告訴記者,，多年都按老套路,，早早將茶葉包給經(jīng)銷商。“也想嘗試新路子,，但日子能過就不錯了,，虧了怎么辦？”

壽寧縣天池生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司技術(shù)顧問張恒茂說,，山區(qū)農(nóng)民比較保守,，只有等你做成了才敢跟進(jìn)，可晩一步市場又變了,。而對于土地流轉(zhuǎn)等新事物,，不少農(nóng)民也都謹(jǐn)慎以對，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最頭疼的問題就是土地流轉(zhuǎn),。

傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增收效應(yīng)放緩的同時,，鄉(xiāng)村旅游開始在閩東興起,，觀光休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村開發(fā)等農(nóng)旅結(jié)合的新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,，有望成為農(nóng)民致富的新增長點(diǎn),。但發(fā)展中遇到的問題也不少：

——投入大，見效慢,。坦洋村村口建起了氣派的牌坊,，規(guī)劃了“一園兩區(qū)”，目前已投入了700多萬資金,。福安廉村,，有中國歷史文化名村、中國生態(tài)文化村等多個國字號招牌,，投入已有1000多萬,。這些地方目前仍是大投入少產(chǎn)出。寧德近年雖有顯著發(fā)展,，但仍處在新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化起步階段，財力有限家底薄,，遭遇“成長煩惱”：在發(fā)展上是以見效快,、拉動強(qiáng)的工業(yè)為重點(diǎn)，還是以投入周期長的旅游業(yè)為支柱,，選擇頗為困難,。

——規(guī)劃水平一般，建設(shè)管理待加強(qiáng),。霞浦縣的灘涂攝影基地和蕉城區(qū)霍童古鎮(zhèn),，都有上佳的自然稟賦，但開發(fā)水平一般,，接待能力有限。走在鄉(xiāng)間,，垃圾堆路,、廢物焚燒現(xiàn)象也不少見。記者乘船出?？床稉?，每網(wǎng)拉上來都有垃圾，有漁民隨手又把垃圾扔到海里,。

——缺乏整體營銷意識,，新技術(shù)手段運(yùn)用不夠。寧德旅游資源極其豐富,，除了自然風(fēng)光,，還有紅色旅游和少數(shù)民族旅游資源,。但目前知名度沒打開，鄉(xiāng)村旅游星星點(diǎn)點(diǎn),，無法連片成線,。專家建議，整合閩東旅游資源,，做好線路設(shè)計,，把寧德建成長三角、珠三角的休閑游目的地,；充分運(yùn)用微信,、微博等社交平臺，低成本推廣運(yùn)營,。

畬族小康不能掉隊

如期脫貧實現(xiàn)全面小康,，一個民族也不能掉隊。作為全國畬族人口最為集中地區(qū),，30年來寧德畬族群眾脫貧有了長足進(jìn)展,，但由于歷史等原因，相比之下仍有不小差距,。

目前寧德共有畬族人口19萬左右,，地處偏遠(yuǎn)的畬族村莊還有300個左右，占到了全市2成以上,。畬族鄉(xiāng)村大多財力薄弱,，多靠上級“輸血”，難以形成扶貧合力,。尤其是缺乏經(jīng)濟(jì)能人帶動,，畬族群眾闖市場能力相對不足。

福安市康厝畬族鄉(xiāng)鳳洋村主任鐘林榮說,，村里年輕人基本都外出打工,，留在家里的都是老人婦女，種些茶葉,、花生,，日子也能過下去，但沒有大的發(fā)展,；尤其缺乏龍頭企業(yè)帶動,，一定程度靠天吃飯。不少畬族干部表示,，畬族群眾雖有發(fā)展意愿,，但面臨“缺方向、缺門路,、缺資金,、缺技術(shù)”等多重障礙,。

相對于經(jīng)濟(jì)上的暫時落后，民族特色文化資源的流失更令人擔(dān)憂,。近年寧德連續(xù)舉辦“三月三”畬族文化節(jié),，畬族群眾還在傳統(tǒng)節(jié)日舉辦歌會等活動，有的畬族鄉(xiāng)村還辦起了民族文化傳習(xí)所,。雖然搶救,、傳承畬族文化的行動相繼開展，但在城鎮(zhèn)化的大趨勢下,，民族文化傳承整體并不樂觀,。

記者走訪畬鄉(xiāng)村寨發(fā)現(xiàn)，部分村寨中,，畬族文化只是“印在墻上,、陳在柜中”，生產(chǎn)生活中應(yīng)用在減少,。尤其隨著畬族群眾大量下山進(jìn)城,，孩子集中到中心校就讀，使用畬語掌握畬族習(xí)俗的越來越少,。

寧德當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為,，要發(fā)掘利用好畬族文化資源，打造畬族群眾致富奔小康的“金飯碗”,。藍(lán)朱湊說,，畬族的美食、歌舞表演都可以開發(fā)成旅游產(chǎn)品,，但難在如何設(shè)計如何營銷,。鐘林榮說，畬族服裝做工講究十分漂亮,，但現(xiàn)在全村就剩一個老人會做了,。正在金涵畬族鄉(xiāng)駐村蹲點(diǎn)的福州大學(xué)干部孫正偉認(rèn)為，閩東畬族要圍繞民族文化這個“金招牌”,，保護(hù)和利用相結(jié)合,，發(fā)展旅游和文創(chuàng)業(yè)。

“全面深化精準(zhǔn)扶貧,，不是選做題，而是必答題,，抓好落實就尤為重要,。”今年9月份，福建省委書記尤權(quán)來到福鼎市赤溪村,，與畬族群眾等交流,，他要求寧德,，一定要把扶貧對象搞精準(zhǔn)，把致貧原因搞精準(zhǔn),，把扶貧措施搞精準(zhǔn),，確保畬族群眾如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神,，寧德吹響新一輪扶貧攻堅號角：到2020年確保全市農(nóng)村貧困群眾實現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧,；確保全市450個貧困建制村通過整村推進(jìn)扶貧，實現(xiàn)群眾和村集體“雙增收”,。寧德踏上徹底消除貧困的新征程,。