寧德市政協(xié)舉辦第二次協(xié)商民主季談會(huì)
推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法 提高城市管理水平
加強(qiáng)城市管理,,是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段,,也是提升城市文明形象,、增強(qiáng)城市綜合競爭力的客觀需要。在建設(shè)宜業(yè)宜居新寧德的過程中,,如何推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,,進(jìn)一步提高城市管理水平,?這是寧德市委、市政府長期以來高度重視的問題,,也是市政協(xié)和委員們關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)議題,。為此,10月28日,,市政協(xié)召開以“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,,提高城市管理水平”為主題的第二次協(xié)商民主季談會(huì),市委書記廖小軍親自出席季談會(huì)并講話,,認(rèn)真聽取政協(xié)委員的意見建議,,并與政協(xié)委員、市直相關(guān)部門互動(dòng)交流,,共商強(qiáng)化中心城市管理執(zhí)法,,提高城市管理水平的問題。
會(huì)上,,市政協(xié)副主席陳忠代表市政協(xié)調(diào)研組匯報(bào)調(diào)研情況,,六位委員圍繞主題,從不同角度就中心城市管理,、建設(shè)等問題,,談?wù)J識(shí)、擺問題,、提建議,,市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取并解答委員們提出的問題,面對(duì)面溝通交流,,共同商討對(duì)策措施,。市政協(xié)主席鄭民生主持季談會(huì)并作總結(jié)講話,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)和作用,,共同推進(jìn)我市“文明城市建設(shè)”,。副市長王世雄和市政協(xié)副主席林峰雪、王代忠,、陳忠,、章瑞進(jìn)、雷仕慶,、劉登健,、黃家盛、卓曉鑾,,市政協(xié)秘書長魏福根等出席會(huì)議,。
市委書記廖小軍
凝聚各界智慧 共同管好城市
黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平”“整合執(zhí)法主體,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),,推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法問題,,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”,這是十八大以來黨中央對(duì)城市管理綜合執(zhí)法提出最權(quán)威,、最具體,、最明確的要求,也體現(xiàn)了國家對(duì)城市管理工作的重視關(guān)心,。我們要按照中央和省里的部署要求,,認(rèn)真貫徹,深入研究,,共同找出城市建設(shè)管理的病根,,商討改進(jìn)城市建設(shè)管理的有關(guān)對(duì)策。
隨著我市加快“環(huán)三”規(guī)劃實(shí)施和“六新大寧德”建設(shè),,我們?cè)诮ㄔO(shè)宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)方面做了很多探索,,取得了明顯成效,也打造了一些亮點(diǎn),。特別是近五年,,是建市以來寧德城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展最快、投資最多的五年,,一批標(biāo)準(zhǔn)性建筑拔地而起,,一批關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,空氣質(zhì)量在全省乃至全國都位居前列,。同時(shí),,我們也倍加珍惜城市建設(shè)成果,高度重視城市發(fā)展過程中特別是城市管理方面存在的問題,,采取行之有效的措施加以解決:一是重建輕管,,城市建設(shè)投資多、力度大,,但對(duì)城市管理研究少,,投入相對(duì)也較少;二是城市建設(shè)速度快,,但原有基礎(chǔ)薄弱,,經(jīng)驗(yàn)不足,管理跟不上,;三是管理力量雖多,,但布局分散,整合不到位,;四是職責(zé)分工不夠科學(xué),,城市管理行政執(zhí)法局地位和作用未得到充分發(fā)揮,,市區(qū)執(zhí)法職責(zé)沒有厘清,部門之間執(zhí)法體制還未理順,,蕉城和東僑由于地域關(guān)系存在職責(zé)交叉問題,,導(dǎo)致城市管理難度加大;五是市民素質(zhì)有待提高,,參與城市建設(shè)管理的意識(shí)還不強(qiáng),。為此,我從四個(gè)方面談?wù)剬?duì)城市建設(shè)管理的思考:
一,、突出“四種意識(shí)”,,持續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,。一是改革創(chuàng)新的意識(shí),。轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念,運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的理念來管理城市,。二是建管并重的意識(shí),。俗話說“三分建,七分管”,,城市建設(shè)可以“五加二,、白加黑”進(jìn)行突擊,但城市管理必須一年365天時(shí)時(shí)跟進(jìn),,否則,,城市規(guī)劃建設(shè)成果就無法鞏固。三是以人為本的意識(shí),。堅(jiān)持文明執(zhí)法,、柔性執(zhí)法,為廣大市民提供干凈,、整潔,、舒適的宜居環(huán)境。同時(shí),,教育引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與建設(shè)城市,、美化城市和愛護(hù)城市。四是依法執(zhí)法的意識(shí),。一方面,,城市執(zhí)法要授權(quán),依法履行職責(zé),;另一方面,,城市執(zhí)法要嚴(yán)格、規(guī)范、公正,、文明,。
二、突出“五化治理”,,持續(xù)完善機(jī)制,、規(guī)范推進(jìn)。一是機(jī)構(gòu)健全化,。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法,進(jìn)一步健全城市管理體制和管理機(jī)構(gòu),。二是管理法治化,。加快完善城市建設(shè)管理地方性法規(guī)和規(guī)章,做到城市管理執(zhí)法有法可依,,切實(shí)提高城市管理水平,。三是運(yùn)作市場化。加快城市管理市場化改革進(jìn)程,,全面推進(jìn)建管分開,、管養(yǎng)分離,實(shí)施政府購買公共服務(wù),,實(shí)行招投標(biāo)制度,,把能夠推向市場的項(xiàng)目都推向市場,尤其是市政園林,、河道養(yǎng)護(hù),、道路保潔、垃圾收運(yùn),、公廁管理,、戶外廣告等方面都可以推向市場,最大限度地發(fā)揮市場配置資源的作用,。四是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,。健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系,制定并細(xì)化完善市容市貌,、戶外廣告,、店招標(biāo)牌、景觀綠化,、城市公共設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn),,規(guī)范管理流程,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。五是技術(shù)現(xiàn)代化,。運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和新技術(shù)、新手段來管理城市,如運(yùn)用網(wǎng)格化管理方式將城區(qū)進(jìn)行分塊管理,,再如通過與公安,、交警視頻監(jiān)控資料等對(duì)接共享,建立公共平臺(tái),,共同管理城市,。
三、突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”,,持續(xù)專項(xiàng)整治,、攻堅(jiān)突破。一是持續(xù)開展“兩違”整治活動(dòng),。“兩違”是城市規(guī)劃建設(shè)的短板和敗筆,,也是導(dǎo)致腐敗行為的溫床,要持續(xù)加大攻堅(jiān)整治力度,。二是“臟亂差”治理工作,。要通過文明城市、環(huán)保模范城市和森林城市的創(chuàng)建,,進(jìn)一步綠化美化城市,。在老城區(qū)改造時(shí),要多讓出一些綠地,,擴(kuò)大城市綠化面積,,建設(shè)和開放一批公廁等基礎(chǔ)配套設(shè)施。三是執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化工作,。著力解決執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和群眾的素質(zhì)問題,,提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),用文明執(zhí)法,、公正執(zhí)法贏得群眾的理解和支持,。
四、突出“四大合力”,,持續(xù)聯(lián)動(dòng)互動(dòng),、綜合執(zhí)法。一要強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng),。進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)關(guān)系,,明確市區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)。市一級(jí)重點(diǎn)管好標(biāo)志性地帶,,同時(shí)將一些具體管理事務(wù)下放到區(qū)一級(jí),,做到科學(xué)分工,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,。二要增進(jìn)部門配合,。立足現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置,,更好地把有限的力量整合起來,做到職責(zé)明確,、忠實(shí)履職,。三要引導(dǎo)群眾參與。牢固樹立“人民城市人民管,,管好城市靠人民”的意識(shí),,充分調(diào)動(dòng)群眾參與管理城市的積極性,逐步改變?nèi)罕娝枷胗^念,,讓群眾主動(dòng)參與管理城市,。四要抓好社會(huì)共治。在發(fā)揮好街道和社區(qū)組織作用的基礎(chǔ)上,,建立健全各類社會(huì)主體參與城市治理的工作機(jī)制,,更多地調(diào)動(dòng)市民、企事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)組織等主動(dòng)參與文明城市建設(shè),。
市政協(xié)圍繞“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,,提高城市管理水平”主題進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、充分調(diào)研,、深入研討,,提出了我市城市建設(shè)管理存在的問題和切實(shí)可行的對(duì)策方案,對(duì)我們做好城市建設(shè)管理工作具有啟發(fā)意義,。各級(jí)各部門要認(rèn)真思考,,將有益的意見建議充分吸收到日常工作中。同時(shí),,要把一些具有可行性,、前瞻性的措施做法編制到我市“十三五”城市建設(shè)管理規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理力量,,加大城市管理投入,,做到邊規(guī)劃、邊建設(shè),、邊管理,,努力把寧德城市建設(shè)得更加美好。
市政協(xié)主席鄭民生
營造良好執(zhí)法環(huán)境 推進(jìn)文明城市建設(shè)
加強(qiáng)城市管理,,既是一個(gè)老話題,,也是一個(gè)新話題。近年來,,市委,、市政府高度重視城市建設(shè),,城市管理水平不斷提高,突出重點(diǎn),,攻堅(jiān)克難,,城市面貌發(fā)生很大變化,取得的成果有目共睹,。但城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性,、長期性的工作,需要我們不斷鞏固和擴(kuò)大已取得的成果,。做好城市建設(shè)和管理工作,,不僅是城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責(zé),也是所有部門,、單位和居民的共同使命,。我們各級(jí)政協(xié)義不容辭。一是我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委,、市政府決策部署,,始終堅(jiān)持“以人為本、和諧管理”的理念,,創(chuàng)新管理體制,、機(jī)制,創(chuàng)新工作方式,、方法,,齊心協(xié)力做好城市管理工作,為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,;二是全市各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用,,繼續(xù)關(guān)注城市管理問題,進(jìn)一步深入調(diào)研,,加強(qiáng)視察監(jiān)督,,為解決我市城市管理過程中存在的問題、矛盾,,多建睿智之言,,多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,多行為民之舉,;三是要廣泛向社會(huì)各界做好宣傳和釋疑解惑的工作,。加強(qiáng)輿論教育引導(dǎo),提高市民文明意識(shí),,努力為推進(jìn)“文明城市建設(shè)”,,營造良性互動(dòng)的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。
市政協(xié)副主席陳忠
發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì) 建言城市管理
根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議的安排,,今年五月份以來,,在市政協(xié)主席鄭民生的親自指導(dǎo)下,,市政協(xié)社法委組織部分委員開展了“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,提高城市管理水平”專題調(diào)研,。調(diào)研組先后深入市直相關(guān)職能部門和蕉城區(qū),、東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福鼎市,、壽寧縣,、福安市,召開多場座談會(huì),,廣泛聽取基層政府及相關(guān)職能部門和委員的意見建議,。又組織全市各級(jí)政協(xié)社法委同步開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研,在調(diào)研的基礎(chǔ)上集中在霞浦縣舉行專題研討會(huì),,充分集思廣益,。隨后還組織前往我省福州、漳州市和四川省成都市學(xué)習(xí)考察,,學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),,進(jìn)一步拓寬了思路。通過調(diào)研,,提出一些意見建議,,供市委、市政府決策參考,。
目前,,我市城市管理主要存在執(zhí)法隊(duì)伍整合不夠,、人員素質(zhì)參差不齊,,相關(guān)部門職能交叉配合不夠、難以形成管理合力,,執(zhí)法環(huán)境有待改善,,執(zhí)法信息化建設(shè)滯后,城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套等問題,。為此,,市政協(xié)調(diào)研組提出建議:
一、完善城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,,組建市城市管理委員會(huì)和指揮中心,。建議學(xué)習(xí)借鑒福州、漳州等地的做法,,設(shè)立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的城市管理委員會(huì),作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。城管委下設(shè)辦公室和指揮中心負(fù)責(zé)日常工作,。建立健全城管委例會(huì)制度,,及時(shí)研究解決城市管理和行政執(zhí)法工作中存在的問題。
二,、整合力量加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),,推動(dòng)執(zhí)法重心下移。去年寧德市政府決定執(zhí)法重心下移,,把執(zhí)法局的職能委托下放給蕉城區(qū)執(zhí)法局,,蕉城區(qū)行政執(zhí)法局雖已批復(fù),但至今仍未開始開展工作,,建議盡快組建到位,。鑒于東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立行政執(zhí)法局條件還不成熟,可采取市執(zhí)法局直接負(fù)責(zé)東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法工作的辦法,,解決東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法主體缺失問題,。針對(duì)目前執(zhí)法區(qū)域分割狀況,建議重新劃定執(zhí)法范圍,,實(shí)行網(wǎng)格化管理,。各縣市區(qū)沒有設(shè)立綜合行政執(zhí)法局的,符合條件的,,要盡快報(bào)批組建綜合行政執(zhí)法局,。要按照中央關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求,加快職能整合,,推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革,,切實(shí)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。
三,、建設(shè)數(shù)字化城管平臺(tái),,推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)。建議我市學(xué)習(xí)借鑒我省漳州市和四川省成都市等先進(jìn)地區(qū)做法,,籌措資金建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái),,實(shí)現(xiàn)多渠道整合資源,做到資源共享,。借助數(shù)字化城管信息平臺(tái),,構(gòu)建常態(tài)化高效快捷的城管指揮處理問題工作機(jī)制:一要建立信息第一時(shí)間匯報(bào)制度。二要建立問題第一時(shí)間解決制度,。三要實(shí)施規(guī)范化,。四要建立問責(zé)制。
四,、強(qiáng)化培訓(xùn)和管理,,提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要做到秉公執(zhí)法,,廉政勤政,,文明執(zhí)法,。市行政執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)全市城管執(zhí)法系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法文書,,組織開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),,切實(shí)提高全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的日常管理,,把好新進(jìn)人員的入口關(guān),。對(duì)于已經(jīng)上崗的執(zhí)法人員也必須嚴(yán)格要求。
五,、加強(qiáng)部門配合,,強(qiáng)化執(zhí)法保障。需要建立以下相關(guān)制度強(qiáng)化執(zhí)法保障:一是案件通報(bào)和移送制度,。相關(guān)職能部門應(yīng)該把相關(guān)案件及時(shí)向執(zhí)法局通報(bào)和移送,。二是檢驗(yàn)檢查配合機(jī)制。城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中,,相關(guān)職能部門應(yīng)該積極主動(dòng)給予配合,。三是要適當(dāng)提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的工資、福利待遇,。
六,、啟動(dòng)立法,讓城管執(zhí)法有章可循,。建議我市學(xué)習(xí)借鑒長沙,、昆明等地做法,制定《城市管理?xiàng)l例》或《城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等相關(guān)規(guī)定,,進(jìn)一步完善我市城市管理的制度體系,,讓城管執(zhí)法更加有章可循,以此推進(jìn)依法治市進(jìn)程,。
七,、增加投入,,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,。建議在東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建2-3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,緩解蕉城老城區(qū)的壓力,。要科學(xué)規(guī)劃布局,,采取多種方式加快興建公共停車場,緩解中心城區(qū)的停車難問題,。對(duì)老城區(qū)破損的道路,、交通護(hù)欄、果皮箱,、樹木等市政設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),,確保整潔有序,。要加快垃圾中轉(zhuǎn)站、污水管網(wǎng),、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐,,完善城市功能。
八,、堅(jiān)持經(jīng)營城市理念,,提高城市管理市場化運(yùn)作水平。
要提高城市管理市場化運(yùn)作水平,。一是投資主體要實(shí)現(xiàn)多元化,。通過制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資金投入城市管理,。二是城市資源要實(shí)現(xiàn)商品化,。將一些無形的資產(chǎn)有形化,拓寬城市管理融資渠道,。三是城市日常維護(hù)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,。積極探索城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔,、市政設(shè)施維護(hù)等實(shí)行市場化改革,,實(shí)行管建分離、管養(yǎng)分開,。
九,、加強(qiáng)宣傳教育,營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境,。做好宣傳策劃,,完善新聞發(fā)言人制度。加強(qiáng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人與市民的互動(dòng)溝通,,讓廣大市民更加關(guān)注城市管理,,以實(shí)際行動(dòng)支持和參與城市管理,為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境,。
■ 委員建言
陸鳴委員:中心城市管理資源要進(jìn)一步整合與下移
建議:
1,、城市管理各部門執(zhí)法權(quán)仍需進(jìn)一步整合,并以較大幅度減少執(zhí)法隊(duì)伍種類作為重要判斷標(biāo)準(zhǔn),。
2,、目前,我市主要按照?qǐng)?zhí)法權(quán)整合與部門整合同步進(jìn)行的模式操作,,建議可根據(jù)具體情況選擇合理的整合方式,。
3、加大力度整合原垂管部門的行政執(zhí)法權(quán),成立城市管理委員會(huì),。
4,、進(jìn)一步下放管理權(quán)(浙江模式)。比照城管由市下放至區(qū)的運(yùn)作模式,,進(jìn)一步下放管理權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是城市管理的第一責(zé)任人。
5,、整合基層管理資源,。整合分屬公安、城管,、建設(shè),、規(guī)劃等各部門的編外輔助和協(xié)管力量,統(tǒng)一分配到各社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度指揮,,多網(wǎng)合一,,形成大城管與大綜管一體的格局。
鄭華夏委員:執(zhí)法隊(duì)伍中的問題亟待解決
從調(diào)研情況看,,我市行政執(zhí)法情況基本良好,,但也存在一些亟待解決的問題。建議:
1,、整合執(zhí)法資源,,完善執(zhí)法機(jī)制。建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,加強(qiáng)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
2、堅(jiān)持規(guī)范公正,,做到陽光執(zhí)法,。將行政權(quán)力的職權(quán)類別、實(shí)施主體,、執(zhí)法依據(jù),、辦理時(shí)限、工作流程等予以公開,,并向全社會(huì)曝光典型案例,。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,,確保依法行政,。建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和通報(bào)考核制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,,充分運(yùn)用信息化技術(shù),主動(dòng)接受人大,、政協(xié)和各種媒體等多元立體式的監(jiān)督,。
4,、加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高執(zhí)法能力,。根據(jù)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀,,通過崗位練兵、案例教學(xué),、業(yè)務(wù)競賽,、交流輪崗等形式,全方位,、多層次地促進(jìn)執(zhí)法人員素質(zhì)提升,。
謝美葵委員:加快推進(jìn)寧德市數(shù)字化城市管理建設(shè)
建議:
1. 建立整體聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。在市,、區(qū)兩級(jí)要分別建立監(jiān)督中心和指揮中心,,形成市、區(qū)兩級(jí)一體化,,兩級(jí)監(jiān)督,、兩級(jí)指揮、三級(jí)處置的數(shù)字化城市管理大格局,。
2.搭建數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái),。摸清管理家底,實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管,;規(guī)范隊(duì)伍建設(shè),。市、區(qū)分別組建數(shù)字化城市管理技術(shù)操作員隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍,,由市城管執(zhí)法局進(jìn)行統(tǒng)一管理,;整合現(xiàn)有資源。利用公安,、交警“天眼”工程,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題。
3.構(gòu)建高效的數(shù)字化管理工作程序和績效考評(píng)體系,。制定三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。即嚴(yán)格的立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和處置時(shí)限標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一的信息采集描述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范人員管理標(biāo)準(zhǔn),,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督,。
張海泉委員:理順“一市兩區(qū)”城市管理行政許可機(jī)制
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我市項(xiàng)目審批,、工程建設(shè)等領(lǐng)域仍存在行政管理機(jī)制尚未理順現(xiàn)象,。為此,建議:1.由市政府法制辦牽頭,對(duì)涉及中心城區(qū)建設(shè)需要市級(jí)政府部門審批的行政許可項(xiàng)目列出清單,,要求區(qū)政府在項(xiàng)目擬定過程中,,充分考慮許可內(nèi)容的內(nèi)部審批程序。對(duì)于必須由市政府及其職能部門審批的許可內(nèi)容(如土地,、規(guī)劃等)不能“容缺預(yù)審”,,不能在未獲審批的情況下對(duì)外招標(biāo)或默許項(xiàng)目建設(shè);在項(xiàng)目研究討論過程可商請(qǐng)市直相關(guān)職能部門參加,,充分聽取他們的意見,;要在規(guī)劃、土地,、林業(yè),、環(huán)保等內(nèi)容獲得批準(zhǔn)后再簽訂項(xiàng)目合同。2.市政府法制辦召集住建,、規(guī)劃,、土地等部門對(duì)臨時(shí)性項(xiàng)目的行政審批、許可職能作專題探討,,形成既適應(yīng)中心城市建設(shè)需要,,又符合法律規(guī)定的城市管理行政許可協(xié)調(diào)制度。3.可以考慮成立中心城區(qū)城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),,或者不違反國家行政法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃的前提下,,對(duì)一些許可審批職能下放區(qū)政府。
伊漪委員:推進(jìn)寧德中心城區(qū)停車場建設(shè)和管理
近年來,,寧德中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車擁有量急劇增加,,停車難問題日益凸顯。建議:
1.清理整治,,盤活存量,,實(shí)現(xiàn)“退商還場”。 建議由蕉城區(qū)政府牽頭,,成立由住建,、規(guī)劃、工商,、城建等部門組成城區(qū)清理整治工作小組,,取締利用停車場進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營行為,實(shí)現(xiàn)“退商還場”,。
2.合理規(guī)劃,,因地制宜,擴(kuò)建停車泊位,。建議擴(kuò)建寧德十中操場地下停車場,,外遷蕉南市場左側(cè)石油公司加油站并在原地建設(shè)一個(gè)綜合性立體停車場,。建議拆除東湖新村本級(jí)寧德市財(cái)政管理的危樓用于停車場建設(shè);在東僑一帶新區(qū)路邊適當(dāng)劃些停車白線,。另外有些單位停車位富余可資源共享,,讓其他車停泊,。
3.政府應(yīng)將停車場建設(shè)管理,,作為關(guān)系到民生的重要事項(xiàng)擺上議事日程,納入城市發(fā)展規(guī)劃中,。
陳幼芳委員:加強(qiáng)城市渣土車管理
隨著城市發(fā)展速度的不斷加快,,渣土運(yùn)輸逐漸成為城市建設(shè)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié),但是渣土車違法行駛,、違法亂倒渣土等現(xiàn)象被頻頻曝出,,渣土運(yùn)輸管理問題已然成為城市管理的難點(diǎn)頑癥。為此,,建議:
1.從源頭抓起,,防患于未然。加強(qiáng)對(duì)建筑工地的相關(guān)法律法規(guī)宣傳,,通過市容監(jiān)督員,、工地工人、工地負(fù)責(zé)人三方共同監(jiān)管,,確保渣土車違規(guī)不上路,、上路守規(guī)定。
2.發(fā)動(dòng)群眾,,依靠群眾,。通過整治信息公開、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等措施,,形成多方參與的良好氛圍,。
3.聯(lián)合執(zhí)法、突出重點(diǎn),,開展集中整治,。加大重點(diǎn)時(shí)段定點(diǎn)檢查與動(dòng)態(tài)巡查的力度,同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育,。
4.使用渣土車遠(yuǎn)程管理系統(tǒng),,實(shí)現(xiàn)對(duì)人車貨的實(shí)時(shí)管控。
■ 部門回應(yīng)
市城市管理行政執(zhí)法局局長 劉振茂:
主動(dòng)作為 狠抓落實(shí)
對(duì)市政協(xié)調(diào)研報(bào)告和委員發(fā)言中提出的意見建議,,涉及我局的部分,,我局自行能做的,我局將主動(dòng)作為,,立說立行,,抓出實(shí)效,;需要市委、市政府進(jìn)一步研究決定的,,待市委,、市政府研究決定后,我局將全力以赴抓好落實(shí),,切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法工作水平,。
市政府法制辦主任 劉善長:
推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作
關(guān)于行政執(zhí)法主體資格問題。我市,、縣執(zhí)法局均經(jīng)省政府批復(fù)同意成立,,其行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)有法可據(jù),行政執(zhí)法主體資格是合法的,。
關(guān)于存在多頭執(zhí)法,、執(zhí)法交叉問題。市執(zhí)法局相對(duì)集中的是有關(guān)單位的行政處罰權(quán),,而非行政許可權(quán),、審批權(quán)。工商,、住建,、食藥監(jiān)等部門依法對(duì)有關(guān)行業(yè)進(jìn)行許可審批行為,是行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管,、各司其職的表現(xiàn),,不屬于多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉,。
市住建局局長 何必良:
加快公共停車場建設(shè) 推進(jìn)城市管理工作
關(guān)于寧德市公共停車場建設(shè)情況,。2016年停車場建設(shè)計(jì)劃正著手編制,將重點(diǎn)解決老城區(qū),、重點(diǎn)商業(yè)圈等地段的停車場建設(shè),,逐步解決中心城區(qū)停車難問題。
關(guān)于推進(jìn)城市管理工作,。一是繼續(xù)加快城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施;二是加快建筑垃圾處置場和餐廚垃圾處理廠建設(shè),;三是強(qiáng)化衛(wèi)生保潔,,推進(jìn)保潔市場化運(yùn)作力度;四是加大城區(qū)廣告治理力度,,規(guī)范廣告設(shè)置,。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長 李榮春:
多渠道加快中心城區(qū)公共停車場建設(shè)
關(guān)于理順“一市兩區(qū)”城市管理行政許可機(jī)制建議,答復(fù)如下:1.我局將主動(dòng)對(duì)接兩區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,,做好服務(wù)工作,。2.屬地政府要引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位依法依規(guī)辦事,,避免與法律法規(guī)相沖突。
關(guān)于“加快中心城區(qū)公共停車場建設(shè)”建議,,答復(fù)如下:1.我局建議市政府出臺(tái)政策規(guī)范管理,,實(shí)行有償服務(wù)。2.大力發(fā)展公共交通,。以緩解老城區(qū)交通壓力及停車難問題,。3.建議政府加大城區(qū)停車場建設(shè)力度。4.鼓勵(lì)社會(huì)參與建設(shè)城市停車設(shè)施,。5.實(shí)施臨時(shí)與永久停車場相結(jié)合,。6.各方共同發(fā)力,,齊抓共管,。
市委編辦主任 黃昉:
完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 整合執(zhí)法隊(duì)伍
我辦將立足本部門職責(zé),與各部門密切配合,,一是結(jié)合簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變工作,,厘清各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,厘清部門的職責(zé)邊界,。二是積極探索綜合行政執(zhí)法體制改革工作,,進(jìn)一步理順城市管理綜合執(zhí)法體制,理順市,、區(qū)執(zhí)法體制,。三是推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),,提升城市管理執(zhí)法水準(zhǔn),。
市財(cái)政局局長 高一鵬:
推廣政府購買服務(wù)方式 推進(jìn)中心城區(qū)停車場建設(shè)
今后,市財(cái)政局將會(huì)同住建等部門進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理市場化范圍,,對(duì)城市管理中,,涉及政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,且滿足公益性或公眾性的服務(wù)項(xiàng)目,,原則上采用政府購買服務(wù)方式實(shí)施,。
對(duì)于中心城區(qū)停車場建設(shè)問題,我們將按照市委,、市政府的工作部署,,積極配合有關(guān)部門推行政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式,引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營停車場,,盡快緩解中心城區(qū)停車難問題,。
寧德市國土資源局局長 林勤鈴:
整合執(zhí)法力量 提高執(zhí)法效率
目前,我市和部分縣(市,、區(qū))已實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán),,但城市管理行政執(zhí)法體制不完善,,行政執(zhí)法行為不規(guī)范,形成行政內(nèi)部機(jī)構(gòu)局,、隊(duì)雙重組織構(gòu)架,。
為此,提出以下建議:首先,,完善執(zhí)法管理體制,,實(shí)行審批與執(zhí)法相分離,建立城市管理行政執(zhí)法新的體制,。其次,,要學(xué)習(xí)外省的做法,整合集中行政執(zhí)法力量,,統(tǒng)一調(diào)整歸并到相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),,可設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
寧德市公安局交警支隊(duì)政委 何如堅(jiān):
加強(qiáng)管理進(jìn)一步優(yōu)化寧德中心城市交通環(huán)境
下一階段,,我們重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以下“三個(gè)變化”:一是路面勤務(wù)模式實(shí)現(xiàn)新變化,。將中心城區(qū)高峰站點(diǎn)、平峰巡線的傳統(tǒng)勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn),、線,、面相結(jié)合的勤務(wù)模式。二是事故處理模式實(shí)現(xiàn)新變化,。在中心城市大力推行輕微交通事故快速處理機(jī)制,。三是指揮調(diào)度模式實(shí)現(xiàn)新變化。加大中心城市智能化交通指揮監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),。
“零距離”互動(dòng)交流謀良策
——寧德市第二次協(xié)商民主季談會(huì)側(cè)記
“管理體制跟不上城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,,執(zhí)法力量分散、條塊網(wǎng)格不清,、職能交叉,、溝通遲鈍等問題十分突出。”“行政執(zhí)法資源整合是亟待解決的問題,,這些執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系到15個(gè)行政主管部門,。”“推進(jìn)數(shù)字化城市管理是城市管理向綜合化、精細(xì)化方向發(fā)展的有效途徑,,要進(jìn)一步優(yōu)化城市管理體制機(jī)制,。”……
10月28日,一場主題為“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,,提高城市管理水平”的協(xié)商民主季談會(huì)在閩東賓館舉行,。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo),,市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo),、部分市政協(xié)委員以及相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人共70多人圍桌而坐,,共同“烹飪”一道助推寧德城市發(fā)展的“大餐”。
城市管理面臨的困難成為關(guān)注的焦點(diǎn)
城市管理是社會(huì)治理的重要組成部分,。隨著城市化的發(fā)展,,城管執(zhí)法部門承擔(dān)著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù),為城市平穩(wěn)和諧運(yùn)行保駕護(hù)航,。但近幾年來,,社會(huì)上出現(xiàn)一些輿論批評(píng)、甚至妖魔化執(zhí)法隊(duì)伍,,對(duì)城管執(zhí)法造成了負(fù)面影響,。
根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議的安排,今年5月份以來,,寧德市政協(xié)社法委在市政協(xié)主席鄭民生,、副主席陳忠親自指導(dǎo)下,組織部分市政協(xié)委員開展了“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,,提高城市管理水平”專題調(diào)研,。調(diào)研組先后深入市直相關(guān)職能部門和蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū),、福鼎市、壽寧縣,、福安市,,召開多場座談會(huì),廣泛聽取基層政府及相關(guān)職能部門和委員的意見建議,。并且組織全市政協(xié)社法委同步開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研,,在調(diào)研的基礎(chǔ)上集中在霞浦縣舉行專題研討會(huì),充分集思廣益,。隨后又組織前往我省福州,、漳州市和四川省成都市學(xué)習(xí)考察,學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),,進(jìn)一步拓寬了思路,。
調(diào)研中,政協(xié)委員們發(fā)現(xiàn)我市城市管理綜合執(zhí)法中存在的主要問題有執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱,、職能交叉部門配合不夠,、執(zhí)法環(huán)境有待改善、城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套等,。為此,,調(diào)研組形成了《關(guān)于推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法提高城市管理水平的建議》。建議完善城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,,組建市城市管理委員會(huì)和指揮中心,;整合力量加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),,推動(dòng)執(zhí)法重心下移;建設(shè)數(shù)字化城管平臺(tái),,推進(jìn)城市管理信息化建設(shè),;強(qiáng)化培訓(xùn)和管理,提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),;加強(qiáng)部門配合,,強(qiáng)化執(zhí)法保障;增加投入,,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,;堅(jiān)持經(jīng)營城市理念,提高城市管理市場化運(yùn)作水平,;加強(qiáng)宣傳教育,,營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。
建言獻(xiàn)策助推城市發(fā)展
座談會(huì)現(xiàn)場,,委員們發(fā)言踴躍,,針砭時(shí)弊,提出自己的真知灼見,,氣氛十分熱烈,。
“如何在橫向和縱向上合理分配執(zhí)法力量,在條條與塊塊之間形成合力,,目前依然是全國性的難題,。不過,國外城市管理經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)一些城市的先行探索,,為我們提供了寶貴啟示,。”委員陸鳴結(jié)合寧德市的實(shí)際情況,提出城市管理各部門執(zhí)法權(quán)仍需進(jìn)一步整合,,并以較大幅度減少執(zhí)法隊(duì)伍種類作為重要判斷標(biāo)準(zhǔn),。通過選擇合理的整合方式、加大力度整合原垂管部門的行政執(zhí)法權(quán),、成立城市管理委員會(huì),、進(jìn)一步下放管理權(quán)、整合基層管理資源等方式形成大城管與大綜管一體的格局,。
委員鄭華夏認(rèn)為行政執(zhí)法工作關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信,。他建議要整合執(zhí)法資源,完善執(zhí)法機(jī)制,;要堅(jiān)持規(guī)范公正,,做到陽光執(zhí)法;要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保依法行政,;要加強(qiáng)教育培訓(xùn),,提高執(zhí)法能力。
“城市美不美,,‘三分建七分管’,。”委員謝美葵說,近年來,,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,、城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快,人們對(duì)城市面貌,、秩序等管理標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來越高,,城市管理的任務(wù)日益繁重。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),、執(zhí)法巡查等模式,,暴露出方法滯后、手段單一,、效率低下等種種弊端,,已無法適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要。為此,,充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,,積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式的運(yùn)用,是現(xiàn)代城市管理的必然選擇,。
對(duì)委員們提出的問題和建議,,市委編辦、市財(cái)政局,、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、國土資源局,、公安局交警支隊(duì)、城管行政執(zhí)法局,、法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也都積極回應(yīng),,表示對(duì)委員們的合理化意見要立說立行,真正將存在的問題徹底整改落實(shí)到位,。
市城市管理行政執(zhí)法局局長表示,,對(duì)委員們提出的建議,現(xiàn)在能做到的立即解決,,比如隊(duì)伍建設(shè),、提高執(zhí)法人員素質(zhì)等,建立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍;市住建局局長說,,他們將迎頭趕上,,逐一破解難題,盡心盡力為建設(shè)更加整潔,、優(yōu)美安全的城市環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量,;市國土資源局局長表示將強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),虛心學(xué)習(xí),,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)……
創(chuàng)新形式提升協(xié)商實(shí)效
“委員和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐在一起面對(duì)面交流獻(xiàn)良策,,這種形式非常好。”座談會(huì)后,,委員們認(rèn)為,,這次季談會(huì),既邀請(qǐng)市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議,,面對(duì)面聽取委員的意見建議,這是政協(xié)工作的一大創(chuàng)新,,更是多方聯(lián)動(dòng),、集聚合力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大舉措,很有意義,。
市委,、市政府與委員“零距離”接觸,是黨委,、政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),,堅(jiān)持群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn),委員說真話,、出實(shí)招,,政府部門聽取意見,現(xiàn)場表態(tài),,與會(huì)人員深感這種座談形式“非常管用”,。
在認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后,市委書記廖小軍指出,,城市綜合執(zhí)法問題是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,。近年來,,市委市政府高度重視城市建設(shè)管理,著力構(gòu)建宜業(yè)宜居的新城鎮(zhèn),,但仍然存在著重建輕管,,城市建設(shè)快、管理跟不上,管理力量多而散,,職責(zé)分工不夠科學(xué),,市民素質(zhì)還有待提高等問題。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作提出了清晰明確的要求,。我們要結(jié)合寧德實(shí)際,,認(rèn)真貫徹,完善機(jī)制,,提升城市管理和執(zhí)法理念,,提高城市管理水平。“寧德市政協(xié)選擇提高城市管理水平這一問題,,會(huì)前進(jìn)行廣泛調(diào)研,,并到外地學(xué)習(xí),開闊視野,,對(duì)比中發(fā)現(xiàn)我市城市建設(shè)管理中存在的問題,,提出了不少好的建議,希望市直各部門對(duì)委員的意見認(rèn)真思考,,吸收到改進(jìn)工作過程中,,特別是一些前瞻性的建議要吸納到‘十三五’規(guī)劃中,進(jìn)一步加大城市管理的力量和投入,,把宜業(yè)宜居的新寧德建設(shè)好,。”
市政協(xié)主席鄭民生說,要進(jìn)一步健全完善協(xié)商民主季談會(huì)制度,,活躍會(huì)議形式,,充分發(fā)揚(yáng)民主,提高協(xié)商民主實(shí)效,。全市各級(jí)政協(xié)和廣大委員要切實(shí)履行職責(zé),,進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用,特別是對(duì)于黨委政府沒有考慮到的問題,,要多提一些建設(shè)性的建議意見,。對(duì)于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開廣泛討論,,達(dá)成共識(shí),為黨委政府決策提供更多有價(jià)值的參考意見,。
責(zé)任編輯:吳圣錦