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經(jīng)濟(jì)日報第09版聚焦福建

打造東南沿海高水平開放門戶

——廈門深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略調(diào)查

《經(jīng)濟(jì)日報》2025年4月9日第09版

　　作為我國改革開放的“試驗田”，自由貿(mào)易試驗區(qū)在推動高水平開放中承擔(dān)著重要使命,。10余年來,，各自貿(mào)試驗區(qū)堅持走差異化,、特色化路子，為全面深化改革和擴(kuò)大開放不斷探索新途徑,、積累新經(jīng)驗,。中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)成立10年來，通過制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，服務(wù)國家戰(zhàn)略,，培育新興產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化營商環(huán)境，成為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者,。

　　2024年10月,，習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略,，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),，鞏固拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點,、重要通道功能。建設(shè)好兩岸融合發(fā)展示范區(qū),。

　　今年是中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“廈門自貿(mào)片區(qū)”）成立10周年。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會黨組書記,、主任何東寧表示,，自掛牌以來，廈門自貿(mào)片區(qū)以開放倒逼改革,、以改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)行了一系列首創(chuàng)性、集成式創(chuàng)新探索,，累計推出632項創(chuàng)新舉措,，其中153項全國首創(chuàng)，31個改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣,，打造了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的“廈門樣板”,。

中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)綜合服務(wù)大廳。福建日報記者 游慶輝 攝

聚焦制度創(chuàng)新

　　制度創(chuàng)新是推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力,。過去一年,，廈門自貿(mào)片區(qū)聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推動制度型開放,，作為全國首批對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點地區(qū),，成功完成了33項試點任務(wù)，其中4項被商務(wù)部評選為典型案例,。

　　2024年12月30日,，廈門海上運輸“單一窗口”正式上線。這是國內(nèi)首個港口間船舶信息共享服務(wù)平臺,，覆蓋業(yè)務(wù)申報,、港口動態(tài)、行政檢查,、運營服務(wù),、信息服務(wù)五大板塊101項功能,，解決了船舶業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散、企業(yè)重復(fù)申報,、海事重復(fù)審核等問題,，為船公司、船舶代理企業(yè)等提供一站式服務(wù),。

　　廈門自貿(mào)片區(qū)管委會信息中心高級工程師王李強介紹,，過去，一艘國際航行船舶進(jìn)出港提交的證書多達(dá)10余種,，對定期到訪廈門港的船舶而言,，每次都需要船公司或船舶代理企業(yè)重復(fù)提交，海事部門重復(fù)審核,。廈門海上運輸“單一窗口”上線后,，通過數(shù)字化采集、云端備份,，證書有效期內(nèi)僅需一次提交,、一次審核，相關(guān)資料便可在后臺實現(xiàn)重復(fù)使用,，大大提高通關(guān)效率和進(jìn)出港效率,。

　　對于海上運輸“單一窗口”上線后帶來的便利，福建中外運船務(wù)代理有限公司廈門分公司船務(wù)經(jīng)理陳逸倫深有體會：“使用海上運輸‘單一窗口’后,，我們的工作流程更加順暢,，服務(wù)效率和質(zhì)量都有所提升。平臺會保存歷史申報記錄,，申報過的船舶無需重新填寫和上傳資料,，減少了重復(fù)操作。平臺聯(lián)合多個部門,，提供實時動態(tài)和港口作業(yè)信息,，有助于我們優(yōu)化進(jìn)港和作業(yè)安排。此外,，平臺通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和自動審核,，行政檢查和審批流程大幅提速，審批效率顯著提高,。”

　　在新一批向全國推廣的廈門綜合改革試點經(jīng)驗中,，開展船舶“不停運辦證”改革、優(yōu)化航運全鏈條綜合服務(wù)的改革舉措備受矚目,。

　　廈門弘泰船務(wù)有限公司海務(wù)部負(fù)責(zé)人賴留祥給記者分享了一個實例,。去年9月份，公司出售“弘泰82”輪,，預(yù)計交接期間將受臺風(fēng)影響,，且恰逢國慶長假,，非工作日無法辦證。企業(yè)面臨停運成本高,、防抗臺風(fēng)風(fēng)險大,、靠泊時間短等難題。廈門海事局了解情況后,，主動聯(lián)系對接,，通過“不停運辦證”模式迅速完成了該輪共10余種證書的辦理，避免了企業(yè)每天約8萬元的運營損失,。

　　據(jù)了解,，根據(jù)國際公約和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)，運輸船舶需要取得的證書有30余種,。按原有模式,，一艘船舶從購買到投入營運要經(jīng)歷多個流程，需海事,、水運,、船檢跨部門辦理，受限于行政許可條件中各證書“逐項辦理,、互為前置”的要求，船舶不得不停航以待證書辦理齊全,，辦理時限至少需要28個工作日,。

　　為解決企業(yè)急難愁盼，降低運營成本,，廈門海事局與廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)動,，針對因所有權(quán)變動、船舶所有人住所變更或者船舶航線變更需要辦理轉(zhuǎn)籍登記的船舶,，在全國首創(chuàng)將海事單一部門“不停航辦證”拓展為海事,、水運、船檢跨部門改革協(xié)同聯(lián)動的“不停運辦證”,。

　　“對企業(yè)來說,，‘不停運辦證’改革舉措實施后，辦證時間大大縮短,，現(xiàn)在最快當(dāng)天就可以辦完,，而且所有證書可以在注銷地、注冊地同時提交材料,、同步出證,。”賴留祥說。

服務(wù)國家戰(zhàn)略

　　自貿(mào)試驗區(qū)作為對外開放的前沿陣地,，承擔(dān)著為國家試制度,、測壓力,、探新路的重要使命。一直以來,，廈門自貿(mào)片區(qū)主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略,，聚焦首創(chuàng)性、差異化探索,，對接共建“一帶一路”倡議,，推動海上絲綢之路與陸上絲綢之路無縫銜接。

　　何東寧介紹,，廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)出我國自貿(mào)試驗區(qū)首趟中歐班列,，穩(wěn)定開行中歐、中亞,、中俄3條國際貨運干線,。創(chuàng)新“平臺+服務(wù)”發(fā)展機(jī)制，建設(shè)我國首個以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務(wù)品牌“絲路海運”,，通達(dá)46個國家和地區(qū)的145座港口,。深化實施“絲路飛翔”工程，開通至巴黎,、河內(nèi),、檳城等地的國際客運航線和墨西哥城、紐約,、馬尼拉等地的跨境全貨機(jī)航線,。

作業(yè)繁忙的廈門港。圖源：廈門集裝箱碼頭集團(tuán)

　　近日,，國內(nèi)首條金磚城市跨境電商空運專線迎來開通兩周年,。這條專線不僅讓福建商品便捷地“南下”出口，也讓南美洲的新鮮產(chǎn)品“北上”進(jìn)入中國市場,，將金磚國家間的合作機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實實在在的收獲,。

　　據(jù)介紹，金磚專線由埃塞俄比亞航空公司執(zhí)飛,，每周3班,，穩(wěn)定穿梭于廈門與巴西圣保羅之間。出口時,，該航線主要搭載國內(nèi)鞋服,、生活用品等跨境電商產(chǎn)品，載貨率達(dá)100%,；返程時則為國內(nèi)消費者帶來南美洲的葡萄,、三文魚等生鮮產(chǎn)品。

　　金磚專線的開通，不僅為南美洲的生鮮產(chǎn)品進(jìn)入中國市場開辟了新途徑,，也為中國商品進(jìn)入南美市場提供了更多便利,。廈門聯(lián)多貿(mào)易有限公司總經(jīng)理陳武超表示，通過金磚專線,，公司每次出口的包裹數(shù)量平均超過10萬件,。與以往通過其他外地空運渠道運輸相比，金磚專線不僅物流成本更低,，運輸速度也更快,，現(xiàn)在許多來自廣東地區(qū)的包裹也選擇通過這條專線出口至巴西。金磚專線已成為中國跨境電商企業(yè)進(jìn)軍巴西市場的重要通道,，助力中國商品更好地走向世界,。

　　當(dāng)前，福建正大力建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū),。作為“特區(qū)中的特區(qū)”,，廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮沿海近臺區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮對臺先行先試的示范引領(lǐng)作用,，在多個領(lǐng)域探索兩岸融合發(fā)展新路徑,。

　　日前，金門高粱酒大陸地區(qū)總經(jīng)銷商授牌儀式舉行,，這是廈門自貿(mào)片區(qū)在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的又一成果,。從酒企落地到產(chǎn)品通關(guān)通檢，再到銷售推廣,，廈門自貿(mào)片區(qū)提供了一站式便捷服務(wù),。“我們簡化辦事環(huán)節(jié)、提高審批效率,，為企業(yè)節(jié)省了大量時間和精力，還提供豐富的資源和平臺,，幫助企業(yè)開展品牌推廣,、市場拓展等。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會象嶼園區(qū)管理局局長康良表示,，接下來將通過政策引導(dǎo),、服務(wù)提升等方式，支持更多臺灣產(chǎn)品和企業(yè)落地廈門,。

培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

　　改革的根本目的是發(fā)展,。廈門自貿(mào)片區(qū)將改革舉措嵌入新業(yè)態(tài)新模式的培育，堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合,，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　今年以來,，廈門航空維修產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)良好勢頭,。1月份，廈門海關(guān)監(jiān)管進(jìn)境維修飛機(jī)21架,，同比增長23.53%,；保稅維修進(jìn)出口貨值203.37億元，同比增長78.72%,。

　　廈門航空工業(yè)有限公司運營服務(wù)部經(jīng)理陳有權(quán)介紹,，廈門的航空維修業(yè)起步于1993年，是我國最早發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一,。經(jīng)過30多年發(fā)展,，在高崎機(jī)場片區(qū)已聚集太古、新科宇航等10余家企業(yè),，形成包括飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修和整裝,、發(fā)動機(jī)維修、零部件維修和制造,、航材保障,、航空技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局，成為國內(nèi)最大的第三方航空維修服務(wù)基地,。

　　在廈門（全球）一站式航空維修基地,，數(shù)架待維修的大型飛機(jī)整齊停放在機(jī)庫內(nèi)，太古飛機(jī)工程有限公司的工程師們或在調(diào)試飛機(jī)駕駛系統(tǒng),，或在機(jī)艙內(nèi)檢查零件結(jié)構(gòu),。該公司行政總裁官劍文表示，2024年廈門太古的工時數(shù)和營收創(chuàng)下新高,，今年以來業(yè)務(wù)量繼續(xù)保持良好勢頭,。

　　“作為航空工業(yè)的重要組成部分，航空維修是集技術(shù),、資金,、創(chuàng)新于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。下一步,，廈門自貿(mào)片區(qū)將圍繞推進(jìn)創(chuàng)新試點,、降低稅負(fù)、完善產(chǎn)業(yè)配套,、推動產(chǎn)業(yè)集聚等方面,，推動一站式航空維修基地建設(shè)。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工作人員陳毓婷說,。

　　除了深耕航空維修業(yè),，廈門自貿(mào)片區(qū)還另辟蹊徑，深入挖掘醫(yī)療器械保稅維修這一“小而精”的市場。

　　不久前,，貝萊勝電子（廈門）有限公司獲批全國首個非自產(chǎn)醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務(wù)試點,，并在廈門自貿(mào)片區(qū)落地，有力支持企業(yè)參與國際高附加值加工貿(mào)易體系,。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會象嶼園區(qū)管理局工作人員陳亞瓊告訴記者,，項目的落地帶來了良好的行業(yè)效應(yīng)，實現(xiàn)保稅維修產(chǎn)品從“修自產(chǎn)”到修全球同類產(chǎn)品的突破,。在此之前,，貝萊勝只能開展本集團(tuán)產(chǎn)品的保稅維修，現(xiàn)在業(yè)務(wù)范圍可以擴(kuò)展到全世界各公司生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品,。

貝萊勝電子（廈門）有限公司,。圖源：廈門自貿(mào)區(qū)

　　貝萊勝電子廈門一廠總經(jīng)理逯海表示：“貝萊勝在福建的發(fā)展離不開自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢和營商環(huán)境，也得益于鏈主企業(yè)的帶動和支持,。從核心零部件的國產(chǎn)化突破到開展全國首個非自產(chǎn)醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務(wù)試點,，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新賦能和鏈主企業(yè)引領(lǐng)的雙重利好。我們深刻感受到融入全球供應(yīng)鏈并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級離不開協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài),。”

深耕營商環(huán)境

　　良好的營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的重要土壤,，自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放的前沿陣地，更需要良好的營商環(huán)境來吸引和留住企業(yè),。圍繞經(jīng)營主體關(guān)注的堵點難點痛點問題,，廈門自貿(mào)片區(qū)持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效，打造一流營商環(huán)境,。

　　近日,，“中海黃海”輪裝載著廈門海辰儲能生產(chǎn)的11臺40噸儲能集裝箱產(chǎn)品，從廈門港出海,，這是迄今為止從廈門港出口單體重量最大的一批儲能產(chǎn)品,。自2023年以來，福建省鋰電池出口連續(xù)兩年超千億元,。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局專才李志達(dá)介紹,，集裝箱式儲能鋰電池作為大型“充電寶”，往往重量大,、密度高,，運輸,、裝卸過程中各環(huán)節(jié)作業(yè)要求高,、操作難度大。為提升此類貨物出口便利度,，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合廈門海事局,、廈門港口管理局出臺了集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南，明確各環(huán)節(jié)作業(yè)規(guī)則，優(yōu)化作業(yè)流程,，幫助企業(yè)降本增效,。

40噸儲能集裝箱產(chǎn)品被吊裝上“中海黃海”輪。廈門日報記者 王協(xié)云 攝

　　近年來,，隨著“新三樣”產(chǎn)品出口需求激增,，廈門港在持續(xù)提升軟環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷完善碼頭基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,，先后啟動海天,、嵩嶼、國際貨柜,、遠(yuǎn)海4個碼頭的冷藏危險貨物集裝箱堆場項目建設(shè),。如今，廈門港冷危貨物堆場的年服務(wù)能力超過13.2萬標(biāo)箱,，在國內(nèi)港口中處于領(lǐng)先地位,。

　　在推動傳統(tǒng)貨物出口的同時，廈門自貿(mào)片區(qū)也在積極布局新興業(yè)態(tài),。作為跨境電商的重要樞紐,，廈門自貿(mào)片區(qū)通過制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨境電商企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)平臺,，進(jìn)一步拓展“買賣全球”的貿(mào)易通道,。

　　去年10月份，谷歌跨境電商加速中心在廈門自貿(mào)片區(qū)海上世界正式啟用,。這是廈門自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)的一個縮影,。近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新和綜合性口岸優(yōu)勢,，積極推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè),，建成線上跨境電商綜合服務(wù)平臺和線下“一區(qū)多園”的一體化跨境電商生態(tài)圈。

　　為支持跨境電商“買賣全球”更加通暢,，廈門自貿(mào)片區(qū)稅務(wù)局多次走進(jìn)廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)園,、跨貿(mào)服務(wù)平臺聯(lián)合運營中心等園區(qū)，開展稅費政策宣講,，在出口退稅管理,、核定征收、涉稅實操,、風(fēng)險防控等方面加強指導(dǎo),，有效推進(jìn)跨境電商合規(guī)化發(fā)展，提高企業(yè)國際競爭力,。

　　廈門市賽鼎供應(yīng)鏈管理有限公司主要經(jīng)營服裝出口跨境電商業(yè)務(wù),，該公司財務(wù)主管劉小成說：“公司采用小包,、單個包裹發(fā)貨的方式，將商品通過第三方物流商運送給海外消費者,。公司已連續(xù)3年享受增值稅‘無票免稅’政策紅利,，還在企業(yè)所得稅上享受跨境電商核定征收優(yōu)惠。‘真金白銀’的政策支持,，讓公司發(fā)展更有信心,。”

調(diào)查手記

　　創(chuàng)新讓開放引擎動力澎湃

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)10多年來，以制度創(chuàng)新為核心,，全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新,，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗,。

　　當(dāng)前,，改革大船駛?cè)肷钏畢^(qū)，解決諸如跨境數(shù)據(jù)流動的隱性壁壘,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則落差,、監(jiān)管體系的條塊分割等深層次難題顯得更加迫切，亟需深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，以更高層次的制度型開放攻堅克難,。

　　推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效。堅持改革賦能發(fā)展,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，針對特色產(chǎn)業(yè)實施差異化探索,，推進(jìn)全鏈條創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，針對企業(yè)關(guān)切的痛點問題主動作為，優(yōu)化服務(wù)流程,，提升服務(wù)效率,。

　　繼續(xù)擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。近年來,，我國央地聯(lián)動推進(jìn)改革授權(quán),，為自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖,、自主改”提供了制度保障,。新時代新征程，要在全面總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)10多年建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的自主權(quán),，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展差別化創(chuàng)新探索,，推出更多首創(chuàng)性,、引領(lǐng)性、集成性改革舉措,，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版,。

　　打造吸引外商投資高地。支持自貿(mào)試驗區(qū)在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測試,，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際通行規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,。設(shè)立國際商事爭端機(jī)構(gòu),，打造國際一流法治環(huán)境。此外,，還要提升風(fēng)險防控能力,，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

來源：經(jīng)濟(jì)日報