政府工作報告

——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上

國務(wù)院總理李強

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。

一、2024年工作回顧

過去一年,，我國發(fā)展歷程很不平凡,。黨的二十屆三中全會勝利召開，對進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化作出部署,。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情和奮斗精神,。一年來,，面對外部壓力加大,、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民砥礪奮進,、攻堅克難，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進,，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展,，我國經(jīng)濟實力、科技實力,、綜合國力持續(xù)增強,，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的決心和信心,。

“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù),。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大,，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到134.9萬億元,、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列,，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右,。就業(yè)、物價總體平穩(wěn),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人,、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%,。國際收支基本平衡,，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升,，外匯儲備超過3.2萬億美元,。民生保障扎實穩(wěn)固，居民人均可支配收入實際增長5.1%,，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展,，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、社會救助等保障力度加大。重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，社會大局保持穩(wěn)定,。

“進”的步伐堅實有力,。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)升級有新進展,，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤,；高技術(shù)制造業(yè),、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%,，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛,；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%,、10.4%,。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路,、人工智能,、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回,，“夢想”號大洋鉆探船建成入列,；技術(shù)合同成交額增長11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善,，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%,，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%,；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開放有新突破,，扎實有力落實黨的二十屆二中,、三中全會改革部署，機構(gòu)改革全面完成,，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出；制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全部取消,，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴容升級,。

回顧過去一年，成績來之不易,。外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深,，國內(nèi)長期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問題交織疊加,，局部地區(qū)洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā),，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的難度加大。面對多重困難挑戰(zhàn),，我們加力實施存量政策,，適時優(yōu)化宏觀調(diào)控，積極有效應(yīng)對,。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議果斷部署的一攬子增量政策,，推動經(jīng)濟明顯回升，社會信心有效提振,，既促進了全年目標實現(xiàn),，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在這個過程中,，我們深化了對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識,，進一步認識到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府,、總供給和總需求,、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量,、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系,。實踐再次表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全國上下聚力攻堅,，我國發(fā)展沒有闖不過的難關(guān)。

一年來,，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程,，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，按照黨中央決策部署,，主要做了以下工作,。

一是因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟回升向好,。去年一季度經(jīng)濟開局良好,，但受國內(nèi)外多方面因素影響，進入二季度以后主要指標連續(xù)走低,，下行壓力加大,。我們加強逆周期調(diào)節(jié),，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實,，推動需求較快回升,，生產(chǎn)增長加快，市場預(yù)期明顯改善,，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前高,、中低、后揚態(tài)勢,。有力實施財政貨幣政策,，擴大支出規(guī)模，加強重點領(lǐng)域財力保障,，兩次下調(diào)存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低,。圍繞擴大有效需求,，扎實推進“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作,，設(shè)備購置投資增長15.7%,，家電類商品零售額增長12.3%。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),，下調(diào)住房貸款利率和首付比例,，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節(jié)稅費水平,，扎實推進保交房工作,。積極穩(wěn)定資本市場，加快完善基礎(chǔ)性制度,，創(chuàng)設(shè)互換便利,、回購增持再貸款等工具，市場活躍度上升,。一次性增加6萬億元地方專項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)改革化險。

二是堅定不移全面深化改革擴大開放,，增強發(fā)展內(nèi)生動力,。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實施公平競爭審查條例,，出臺規(guī)范地方招商引資的措施,。深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,。提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟促進法草案,，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長點，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長貢獻增大,。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。開展增值電信,、生物技術(shù),、獨資醫(yī)院開放試點。加大單邊開放力度,，對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇,。擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時間延長至240小時,，入境旅游持續(xù)升溫,。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程,、民生項目穩(wěn)步實施,。

三是大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。推進科技強國建設(shè),，全面啟動實施國家科技重大專項，加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系,，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng),。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，推進制造業(yè)技術(shù)改造升級,，制造業(yè)投資增長9.2%,。新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天,、北斗應(yīng)用,、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保,、安全等強制性國家標準,。加快數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%左右,。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化經(jīng)濟布局。出臺實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃,，扎實推進城市更新,，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效,。出臺一批區(qū)域發(fā)展政策，實施一批區(qū)域重大項目,，健全主體功能區(qū)制度政策,，區(qū)域融合發(fā)展取得新進展。

五是積極發(fā)展社會事業(yè),，增進民生福祉,。出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持,，高校畢業(yè)生,、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定,。推進教育強國建設(shè),。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準。國家獎助學(xué)金提標擴面,、助學(xué)貸款提額降息,，惠及學(xué)生3400多萬人次。鞏固“雙減”成果,，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認,，擴大基層慢性病,、常見病用藥種類。扎實做好重點傳染病防治,。擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍,。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務(wù)改革,，制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策,。強化殘疾人權(quán)益保障。提高優(yōu)撫補助標準,。健全低保標準確定和調(diào)整機制,，拓展救助對象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助,，惠及1100多萬人,。完善全國年節(jié)及紀念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，文化和旅游市場持續(xù)活躍,。扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會，成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,，我國體育健兒在巴黎奧運會取得境外參賽最好成績,。

六是持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護,，提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，荒漠化,、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”,。生物多樣性保護取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長,。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造,，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%,。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場,。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。

七是加強政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,，保持社會和諧穩(wěn)定。貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育,，大力整治形式主義,、官僚主義,，切實為基層減負，深入治理群眾身邊的不正之風(fēng),，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入推進依法行政,。提請全國人大常委會審議法律議案19件，制定修訂行政法規(guī)28部,。自覺依法接受監(jiān)督,。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查,。推出兩批“高效辦成一件事”重點事項清單,，推動線上線下服務(wù)能力整體提升。開展推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查,。創(chuàng)新和完善社會治理。加強矛盾糾紛排查化解,，推進信訪工作法治化。強化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn),，開展燃氣,、電動自行車等安全隱患全鏈條專項整治,。有效防范應(yīng)對洪澇、臺風(fēng),、地震等自然災(zāi)害。完善國家安全體系,。嚴防極端案事件發(fā)生，依法嚴懲惡性犯罪,，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

過去一年,，中國特色大國外交開創(chuàng)新局面。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，出席上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤,、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中非合作論壇北京峰會,、和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會,、中阿合作論壇部長級會議等重大主場外交活動,。推動構(gòu)建人類命運共同體,，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系,，堅持真正的多邊主義，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用,。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

過去一年取得的成績,，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士,，表示衷心感謝！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,，表示衷心感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝,！

在肯定成績的同時,，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。從國際看,，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻,，可能對我國貿(mào)易,、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長動能不足,，單邊主義、保護主義加劇,，多邊貿(mào)易體制受阻,，關(guān)稅壁壘增多,，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙,。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預(yù)期和投資信心,，加劇國際市場波動風(fēng)險,。從國內(nèi)看,，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足,，特別是消費不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，賬款拖欠問題仍較突出,。群眾就業(yè)增收面臨壓力,。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財政困難,。社會矛盾化解和風(fēng)險防范工作還需要加強,。政府效能和依法行政能力有待提升,。一些工作協(xié)調(diào)配合不夠,，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期,。有的部門服務(wù)觀念不強,、辦事效率不高。一些干部亂作為,、不作為、不善為,，一些領(lǐng)域和地方腐敗問題依然多發(fā),。我們既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心,。我國具有顯著的制度優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場,、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件,，有長遠規(guī)劃,、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機制,，有需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變,，我國經(jīng)濟航船必將乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠,！

二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年,。做好政府工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，按照中央經(jīng)濟工作會議部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展,，進一步全面深化改革,，擴大高水平對外開放,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求,，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,，穩(wěn)住樓市股市,，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期,、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好,，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定,，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù),，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ),。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右,；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡,；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。

提出上述預(yù)期目標,，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能,。經(jīng)濟增長預(yù)期目標為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè),、防風(fēng)險,、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐,，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上,、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向,。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求,。居民消費價格漲幅2%左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用,，改善供求關(guān)系,，使價格總水平處在合理區(qū)間,。實現(xiàn)這些目標很不容易，必須付出艱苦努力,。

我們將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn),，守正創(chuàng)新、先立后破,，系統(tǒng)集成,、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱,，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性,、針對性,、有效性,。注重目標引領(lǐng)，把握政策取向,，講求時機力度，強化系統(tǒng)思維,，提升宏觀政策實施效能,。

實施更加積極的財政政策,。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金,，確保財政政策持續(xù)用力,、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排,、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元,、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元,、比上年增加1.2萬億元,。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元,、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元,，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元,、比上年增加5000億元,，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房,、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元,、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大,。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出,。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生,、促消費、增后勁,，切實提高資金使用效益,。中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。嚴格落實分級保障責(zé)任,，筑牢兜實基層“三保”底線,。堅持政府過緊日子,，推進財政科學(xué)管理，嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴禁鋪張浪費,，騰出更多資金用于發(fā)展所需,、民生所盼。

實施適度寬松的貨幣政策,。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,，適時降準降息,，保持流動性充裕,，使社會融資規(guī)模,、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配,。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展,，加大對科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展,、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持,。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，完善利率形成和傳導(dǎo)機制,，落實無還本續(xù)貸政策，強化融資增信和風(fēng)險分擔(dān)等支持措施,。推動社會綜合融資成本下降,，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能,，創(chuàng)新金融工具,，維護金融市場穩(wěn)定。

強化宏觀政策民生導(dǎo)向,。堅持以人民為中心,，經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費,，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán),，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點,。推動更多資金資源“投資于人”,、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè),、促進居民增收減負,、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán),。

打好政策“組合拳”。加強財政,、貨幣、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域、貿(mào)易,、環(huán)保,、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合,，增強政策合力,。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制,，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程,，提升政策目標,、工具、時機,、力度、節(jié)奏的匹配度,。出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚,，與各種不確定性搶時間,，看準了就一次性給足，提高政策實效,。加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)作,，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通,。注重傾聽市場聲音，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo),，塑造積極的社會預(yù)期,。

完成好今年目標任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想,，緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),，堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一,，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，做大做強國內(nèi)大循環(huán),，在擴大開放中拓展國際合作空間,，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進、良性互動,。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力破解消費供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求,、創(chuàng)造需求。堅持以進一步全面深化改革調(diào)動各方面積極性,，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三,、2025年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重,。我們要突出重點,、把握關(guān)鍵,，著重抓好以下幾個方面工作。

（一）大力提振消費,、提高投資效益,，全方位擴大國內(nèi)需求,。促進消費和投資更好結(jié)合,，加快補上內(nèi)需特別是消費短板,，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

實施提振消費專項行動。制定提升消費能力,、增加優(yōu)質(zhì)供給,、改善消費環(huán)境專項措施,，釋放多樣化,、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級,。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負,，完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新,。從放寬準入、減少限制,、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康,、養(yǎng)老,、助殘,、托幼、家政等多元化服務(wù)供給,。創(chuàng)新和豐富消費場景,，加快數(shù)字,、綠色、智能等新型消費發(fā)展,。落實和優(yōu)化休假制度,，釋放文化,、旅游,、體育等消費潛力。完善免稅店政策,，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設(shè),，健全縣域商業(yè)體系,。完善全口徑消費統(tǒng)計制度。強化消費者權(quán)益保護,，營造安全放心消費環(huán)境,。

積極擴大有效投資,。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求,，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合,，強化項目儲備和要素保障,，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官,。切實選準選好項目,，管好用好資金，保障在建項目資金需求,，堅決防止低效無效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元,。用好超長期特別國債,，強化超長期貸款等配套融資,，加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè),。優(yōu)化地方政府專項債券管理機制,，實施好投向領(lǐng)域負面清單管理、下放項目審核權(quán)限等措施,。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區(qū)域重大項目協(xié)調(diào)推進機制,。加大服務(wù)業(yè)投資力度,。支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施,、社會民生等領(lǐng)域建設(shè),，讓民間資本有更大發(fā)展空間。

（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè),，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，促進新動能積厚成勢,、傳統(tǒng)動能煥新升級。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè),。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動,，推動商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展,。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,，培育生物制造,、量子科技,、具身智能,、6G等未來產(chǎn)業(yè),。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點,，加快發(fā)展服務(wù)型制造,。加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警,，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè),，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè),、瞪羚企業(yè)發(fā)展,，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進一步擴范圍,、降門檻,，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，培育一批既懂行業(yè)又懂數(shù)字化的服務(wù)商,，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動,。深入推進制造業(yè)“增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作,，加強全面質(zhì)量管理,，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè),。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力,。持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢,、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來,，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車,、人工智能手機和電腦,、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)?；瘧?yīng)用,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動,。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展,，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費,、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用,。

（三）深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng),，筑牢中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,。制定實施教育強國建設(shè)三年行動計劃。全面實施新時代立德樹人工程,，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,。深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制,。加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè),，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學(xué)位供給,，提升縣域高中質(zhì)量,，逐步推行免費學(xué)前教育。辦好特殊教育,、繼續(xù)教育,、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,。推進職普融通,、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應(yīng)性,。分類推進高校改革,，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容,，加快“雙一流”建設(shè),，完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式,。積極開展學(xué)校體育活動，普及心理健康教育,，關(guān)愛師生身心健康,。弘揚教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,，加強師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障,。要緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強國邁進,。

推進高水平科技自立自強,。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性,、顛覆性技術(shù)研發(fā),，加快組織實施和超前布局重大科技項目。優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局,，推進科研院所改革,，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力,。推動科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜,，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制，提高基礎(chǔ)研究組織化程度,。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用,，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策,、承擔(dān)重大科技項目,。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù),，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革,，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,。加快概念驗證,、中試驗證和行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度,，強化政策性金融支持,，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本,。擴大科技開放合作,。加強科學(xué)普及工作，提升公民科學(xué)素質(zhì),。弘揚科學(xué)家精神,，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境,。

全面提高人才隊伍質(zhì)量,。發(fā)揮人才高地和人才平臺的輻射作用,，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加強拔尖創(chuàng)新人才,、重點領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng),。大力支持、大膽使用青年科技人才,。弘揚工匠精神,，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善海外引進人才支持保障機制,，優(yōu)化外籍人才服務(wù),。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權(quán),，推動產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流,。促進人才區(qū)域合理布局，加強東中西部人才協(xié)作,，鼓勵優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)建功立業(yè),。深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理，建立以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系,，鼓勵各類人才潛心鉆研,、厚積薄發(fā)。

（四）推動標志性改革舉措加快落地,，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,。扎實推進重點領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙,，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境。

有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力,。堅持和落實“兩個毫不動搖”,。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,。扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益,，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,。加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒,，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制,。深化政企常態(tài)化溝通交流,，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題,。多措并舉精準支持個體工商戶發(fā)展,。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費,、亂罰款,、亂檢查、亂查封,，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法,。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強企業(yè)的信心,。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割,，打通市場準入退出,、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,。實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引,，修訂出臺新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境,。制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引,，改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會信用體系的政策,，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度,。完善企業(yè)簡易退出制度，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計,。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場,，實施降低全社會物流成本專項行動。

深化財稅金融體制改革,。開展中央部門零基預(yù)算改革試點,，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標準,、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新,。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力,。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源,。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模,。完善科技金融,、綠色金融、普惠金融,、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融標準體系和基礎(chǔ)制度。深化資本市場投融資綜合改革,，大力推動中長期資金入市,，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度,。加快多層次債券市場發(fā)展,。

（五）擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,。無論外部環(huán)境如何變化,，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放,，有序擴大自主開放和單邊開放,，以開放促改革促發(fā)展。

穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展,。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度,，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資,、結(jié)算,、外匯等金融服務(wù)，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面,，強化企業(yè)境外參展辦展支持,。促進跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系,，加強海外倉建設(shè),。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)展中間品貿(mào)易,，開拓多元化市場,。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標準認證,、市場渠道等方面問題,。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭力,，鼓勵服務(wù)出口,，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點,，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易,，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。高質(zhì)量辦好進博會,、廣交會,、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會,、消博會等重大展會,。推進智慧海關(guān)建設(shè)與合作,，提升通關(guān)便利化水平,。

大力鼓勵外商投資。推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范,，推動互聯(lián)網(wǎng),、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信,、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域開放試點。鼓勵外國投資者擴大再投資,，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作,。切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可,、標準制定,、政府采購等方面的國民待遇。加強外資企業(yè)服務(wù)保障,，加快標志性項目落地,，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán),，加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地,，完善經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展政策，促進綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級,。持續(xù)營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，讓外資企業(yè)更好發(fā)展,。

推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè),，形成一批示范性合作成果,。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行，加快西部陸海新通道建設(shè)。引導(dǎo)對外投資健康安全有序發(fā)展,，強化法律,、金融、物流等海外綜合服務(wù),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局,。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，推動簽署中國－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級協(xié)定,，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進程。堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,，擴大同各國利益的匯合點,，促進共同發(fā)展。

（六）有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險,，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動,。

持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施,，加力實施城中村和危舊房改造,，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式,，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng),。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房,，在收購主體,、價格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。拓寬保障性住房再貸款使用范圍,。發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用,，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險,。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度,，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要,，完善標準規(guī)范,，推動建設(shè)安全、舒適,、綠色,、智慧的“好房子”。

穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持在發(fā)展中化債,、在化債中發(fā)展,，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施,，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單,，支持打開新的投資空間。按照科學(xué)分類,、精準置換的原則,，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度,，堅決遏制違規(guī)舉債沖動,。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解,。

積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險,。按照市場化、法治化原則,，一體推進地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補充資本金,、兼并重組,、市場退出等方式分類化解風(fēng)險。完善中小金融機構(gòu)功能定位和治理機制,，推動實現(xiàn)差異化,、內(nèi)涵式發(fā)展。健全金融監(jiān)管體系,，加強跨部門合作,，強化央地監(jiān)管協(xié)同，保持對非法金融活動的高壓嚴打態(tài)勢,。充實存款保險基金,、金融穩(wěn)定保障基金等化險資源。完善應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊預(yù)案,，有效維護金融安全穩(wěn)定,。

（七）著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益,、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力,。穩(wěn)定糧食播種面積,，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。鞏固大豆擴種成果,，開發(fā)挖掘油料擴產(chǎn)潛力,。推動棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè),、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全方位開發(fā)食物資源,。嚴守耕地紅線,，嚴格占補平衡管理。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè),、管護,、利用，加強農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),，推進退化耕地治理和撂荒地復(fù)墾,。深入實施種業(yè)振興行動。加快先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣,。綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平,。啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，加大對產(chǎn)糧大縣支持,，保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性,。各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責(zé)任，共同把飯碗端得更牢,。

毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果,。提高監(jiān)測幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧,。加強易地搬遷后續(xù)扶持，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，加大就業(yè)幫扶力度,，擴大以工代賑規(guī)模。深化東西部協(xié)作,、定點幫扶,、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制,。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口,、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系,。

扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,，擴大整省試點范圍,。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效,。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍,。深化集體林權(quán),、農(nóng)墾、供銷社,、農(nóng)業(yè)水價等改革,。因地制宜推動興業(yè)、強縣,、富民一體發(fā)展,，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟,，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道,。加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活,，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗,。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。

（八）推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局,。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制,，堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系,。

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動,。科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，全面推進常住地提供基本公共服務(wù),，強化隨遷子女義務(wù)教育保障,，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道,。加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,、優(yōu)化空間格局,，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系,，加強燃氣,、給排水、熱力,、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理,。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施,，完善無障礙適老化配套設(shè)施,，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居,、韌性,、智慧城市。

加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度,。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng),，積極培育新的增長極,。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興,、中部地區(qū)加快崛起,、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經(jīng)濟帶建設(shè),、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。支持經(jīng)濟大省挑大梁,，在要素保障、科技創(chuàng)新,、改革開放先行先試等方面制定支持政策,。鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長,。高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè),。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。深化東,、中,、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,，加強邊疆地區(qū)建設(shè),，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊,。積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑,。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),。

（九）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、污染治理、生態(tài)保護,、應(yīng)對氣候變化,，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約,、綠色低碳發(fā)展。

加強污染防治和生態(tài)建設(shè),。持續(xù)深入推進藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。制定固體廢物綜合治理行動計劃,，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程,，堅定推進長江十年禁漁,。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè),，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待,。

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系,，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài),。深入實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，培育綠色建筑,、綠色能源,、綠色交通等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理,，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用,，大力推廣再生材料使用,，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。健全綠色消費激勵機制,，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點,，建立一批零碳園區(qū),、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系,，擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍,。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,、碳標識認證制度,，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地,，發(fā)展海上風(fēng)電,，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點示范,。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程,，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

（十）加大保障和改善民生力度,，提升社會治理效能,。加強普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平,，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感,。

更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè),。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策,，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度,，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量,。實施重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃,，用足用好穩(wěn)崗返還,、稅費減免、就業(yè)補貼等政策,。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè),，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會,。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù),，促進脫貧人口,、農(nóng)民工就業(yè)，強化大齡,、殘疾,、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,，推進擴大職業(yè)傷害保障試點,。切實保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪,，堅決糾正各類就業(yè)歧視,。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，增加制造業(yè),、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度,，提高技能人才待遇水平,，讓多勞者多得,、技高者多得、創(chuàng)新者多得,。

強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,，推進編制動態(tài)調(diào)整,，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，完善薪酬制度,，優(yōu)化績效考核,。改善病房和診療條件，以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù),。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。加強護理,、兒科,、病理、全科,、老年醫(yī)學(xué)專業(yè)隊伍建設(shè),，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化藥品和耗材集采政策,，強化質(zhì)量評估和監(jiān)管,，讓人民群眾用藥更放心。健全藥品價格形成機制,，制定創(chuàng)新藥目錄,，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制,，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好重點傳染病防控,。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元,。穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制,，深化醫(yī)保支付方式改革,，促進分級診療。全面建立藥品耗材追溯機制，嚴格醫(yī)?；鸨O(jiān)管,，讓每一分錢都用于增進人民健康福祉。

完善社會保障和服務(wù)政策,。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元,，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,，實施好個人養(yǎng)老金制度,。積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,，強化失能老年人照護,，加大對老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度,，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù),，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長期護理保險制度,。制定促進生育政策,，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù),，增加普惠托育服務(wù)供給,。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。做好軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作,。加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù),。做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù),，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶,，完善分層分類社會救助體系,，保障困難群眾基本生活。

加強精神文明建設(shè),。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制,，推進群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),、新聞出版,、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)，加強智庫建設(shè),。深化全民閱讀活動,。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制,，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè),。完善公共文化服務(wù)體系,，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),，大力發(fā)展旅游業(yè)。推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護,，提升文物,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用和考古研究水平。擴大國際人文交流合作,，全面提升國際傳播效能,。改革完善競技體育管理體制和運行機制。辦好第十五屆全國運動會和第十二屆世界運動會,。積極發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟,。推進群眾身邊的運動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動,。加強青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù),，讓年輕一代在運動中強意志、健身心,。

維護國家安全和社會穩(wěn)定,。全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制,，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，加強公共安全治理,，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，做好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。嚴格食品藥品監(jiān)管，抓好校園學(xué)生餐,、平臺外賣安全監(jiān)管,。加強氣象服務(wù)。做好洪澇、干旱,、臺風(fēng),、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害,、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對,。做好西藏定日縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建，提高重點地區(qū)房屋,、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力,。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量,，提高市域社會治理能力,。全面深化事業(yè)單位改革。引導(dǎo)支持社會組織,、人道救助,、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展,。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律作用,。保障婦女、兒童,、老年人,、殘疾人合法權(quán)益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè),，持續(xù)推進信訪工作法治化，進一步加強社會矛盾和風(fēng)險隱患排查,，把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性,。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制,，培育自尊自信、理性平和,、積極向上的社會心態(tài),。建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治安整體防控體系,，依法嚴厲打擊黑惡勢力,、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè),、社會安定有序,。

今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作,。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標,，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大政策舉措、重大工程項目,，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用,。

應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù),，對政府工作提出新的更高要求,。各級政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。堅決扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任，深入貫徹中央八項規(guī)定精神,，堅定不移推進政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。全面提升政府履職能力，確保黨中央決策部署不折不扣落實到位,。

加強法治政府建設(shè),。嚴格依照憲法法律履職盡責(zé)，推進政府機構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，自覺接受社會和輿論監(jiān)督,。加強審計監(jiān)督。堅持科學(xué),、民主,、依法決策，加強政府立法審查,，強化重大決策、規(guī)范性文件合法性審查,。深化政務(wù)公開,。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，落實行政裁量權(quán)基準制度，健全維護群眾利益的制度機制,。支持工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用,。政府工作人員要恪盡職守,、廉潔奉公，厲行法治,、依法辦事，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。

提升行政效能和水平,。堅持求真務(wù)實，從實際出發(fā)解決問題,。善于把黨中央決策部署與自身實際結(jié)合起來，謀劃牽引性,、撬動性強的工作抓手和載體,，提高創(chuàng)造性貫徹落實能力。加快數(shù)字政府建設(shè),，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,。強化正向激勵,，完善考核評價體系，持續(xù)整治形式主義為基層減負,，切實把面向基層的多頭重復(fù)、指標細碎,、方式繁瑣的督查檢查考核減下來,，讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上。各級政府工作人員要堅持干字當頭,、腳踏實地，創(chuàng)造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗的發(fā)展業(yè)績,。

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，推進中華民族共同體建設(shè)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè),，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅持黨的宗教工作基本方針,，系統(tǒng)推進我國宗教中國化,，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善僑務(wù)工作機制,，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,，匯聚海內(nèi)外中華兒女共創(chuàng)輝煌的強大力量。

過去一年,，國防和軍隊建設(shè)取得新的重要進展,。新的一年，我們要深入貫徹習(xí)近平強軍思想,，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制,，持續(xù)深化政治整訓(xùn)，全力打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn),。深入推進練兵備戰(zhàn)，加快發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力,，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事理論體系,，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。抓好軍隊建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官,，加緊實施國防發(fā)展重大工程，加快推進網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè),。協(xié)力推進跨軍地改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局,，健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制,。加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè),。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，完善雙擁工作機制,，鞏固和發(fā)展堅如磐石的軍政軍民團結(jié),。

我們要全面準確,、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,。支持香港,、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,，深化國際交往合作，更好融入國家發(fā)展大局,，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,，堅持一個中國原則和“九二共識”,，堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,。完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策,，深化兩岸融合發(fā)展，增進兩岸同胞福祉,，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè),，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。

我們要堅持獨立自主的和平外交政策,，堅持走和平發(fā)展道路，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治,，反對一切形式的單邊主義、保護主義,，維護國際公平正義,。中國愿同國際社會一道，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化,、普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動落實全球發(fā)展倡議,、全球安全倡議,、全球文明倡議,，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體,，共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來,。

各位代表！信心凝聚力量,，實干譜寫華章。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，迎難而上,、銳意進取,，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗,！

來源：新華社

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 吳明順