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新華社消息 (葉健 徐蕊) 近日,，多地網約車細則發(fā)布后，引起了公眾熱議,。尤其是京滬針對戶籍、車型的限制,，更是引起了不少人的疑問,。在諸多嚴格的網約車細則背后，法律依據何在,？對于特大城市,，網約車到底是“添堵”還是“解堵”？網約車若受到規(guī)范后,，公眾出行是否會受到影響,？

 人車限制違法？法律專家：依法合規(guī)

在京滬網約車細則發(fā)布后,，不少人都注意到,，在針對網約車司機的要求中，明確了要求北京或上海當地戶籍,。在外來人口占比超過三分之一的北京,、上海，這一要求引起了不小非議,。

此前,，一些輿論質疑，要求網約車駕駛員必須具備本地戶籍,，顯然屬于“限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務”的情形,，因此直接違反《行政許可法》第15條規(guī)定。

但是法律專家并不認同,，知名法律界人士張毅表示,，網約車是由國家設定的行政許可，并非地方設定行政許可,，因此《行政許可法》第１５條不適用,。

通過查閱《行政許可法》發(fā)現,，第１５條規(guī)范的對象是“地方性法規(guī)和省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章”設定行政許可或臨時行政許可,，但網約車卻是中央政府設定的行政許可。

所以,，張毅認為,，網約車地方細則屬于《行政許可法》第１６條項下的“規(guī)定權”，即“地方性法規(guī)可以在法律,、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內,，對實施該行政許可作出具體規(guī)定”。

作為京滬網約車細則的上位法,，查閱最新修訂的《北京市出租汽車管理條例》和《上海市出租汽車管理條例》可以發(fā)現，其中第十一條明確規(guī)定,，出租車駕駛員必須具備有本市常住戶籍或戶口,。

網約車緩解出行難？大數據：載客效率低,、道路壓力大

在很多人印象中,，網約車是緩解出行難的不二利器。的確,，通過“互聯網＋交通”打破信息不對稱,，為乘客減少了未知的等待時間，也降低了出租車司機的空載率,。但是,，每個人在微觀層面的最佳選擇，匯集到宏觀層面,，可能就產生新的矛盾,。

根據多方調研，目前在上海,，主要打車軟件平臺上注冊車輛數達到９０萬,，實際接單的車輛規(guī)模約為１５－２０萬輛／日，客運量約在５５萬人次／日左右,。相比之下,，上海５萬輛左右出租車每天的客運量，在２０１０年就超過３１０萬人次,。

可見,，網約車以更多的車輛，運載了更少的人,。而且,，這還是在補貼刺激之下的成績,。如果補貼逐步降低乃至取消，網約車的客運量還會持續(xù)走低,。

實際上,，上海市出租車客運量自２０１０年到達３１４萬／日的峰值后，已開始逐步回落,。這說明,，分流的客運量更多地被公共交通所消化。近年來對于網約車過度旺盛的需求,，不是因為市民出行需求增加了,，而是因為網約車的價格被扭曲后脫離了市場規(guī)律。

上海財經大學副教授馮蘇葦就認為,，平臺采用對司機,、乘客兩端持續(xù)補貼，出行的價格機制被扭曲,，乘客的機動化需求也由此被誘發(fā)出來,，導致網約車使用頻次大幅增加，這些因素或會抵消專車,、合乘所帶來的小汽車出行減少效應,。

由于網約車的大量涌入，給上海約每天新增加交通量２５０萬車公里,，而且主要集中在中心城及近效區(qū)范圍,，約占該區(qū)域道路交通出行量的２－３％。

可不要小看這新增的２－３％,，因為上海交通道路壓力已經是高位運行,，每多一點都可能是“最后一根稻草”。

相關專家告訴記者,，近幾年,，上海小汽車以平均每年１２％的速度遞增，但道路長度年均增長速度僅為１．７％,，道路的供需矛盾日益突出,，上海市的道路資源不可能支撐個體化交通方式比例較高的交通模式。

所以,，隨著大量網約車的涌入,，雖然少數市民覺得叫車更方便了，但大數據顯示的結果是,，只是大家“坐在車上,、堵在路上”的時間更長了而已。

“無論是因為道路空間分配還是空氣質量管理，幾乎沒有一個特大城市能夠放任小汽車的使用,，而必須約束甚至管制”,，同濟大學交通運輸學院教授、博導陳小鴻也認為,，“網約車大規(guī)模出現前,，上海出租車運量基本穩(wěn)定并逐年小幅下降，只是在高峰及特殊氣候情況下才會打車難,。”

特大城市出行路在何方,？專家：公共交通！

緩解特大城市出行難,，小汽車的作用甚至是弊大于利,。

還是用數據說話，上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院副院長薛美根表示,，就中心城道路交通客運量（不含步行）而言,，小客車和出租車用７５％的道路資源承擔了４０％的客運需求，而地面公交用３％的道路資源承擔了３５％的客運需求,，其余為非機動車承擔——可見,，小客車和出租車客運效率遠低于公交。

不少市民擔心,，在網約車受到嚴格規(guī)范后，未來特大城市出行是否會更加難了,？

為此,，記者采訪相關專家發(fā)現，隨著公共交通的完善,，上海的出行正在變得越發(fā)便捷,。

薛美根告訴記者，截至２０１６年上半年,，軌道交通里程（含磁懸?。┙叮玻肮铮行某擒壍勒军c６００米半徑覆蓋率為３８％,；地面公交線路１４３７條,，中心城公交站點５００米半徑覆蓋率達到９１％；８６．４％的軌道交通站點周邊走１００米以內,，就能找到地面公交站點和線路,。

用一個數據就能顯示上海交通的相對便利。目前,，上海小汽車保有量控制在１５０輛／千人,，不僅遠低于北京、天津,、浙江,、江蘇等發(fā)達地區(qū),，甚至比一些中西部省份還要低。顯然,，不會有人認為上海市民買不起車,，更多還是因為公共交通相對便利，沒車也能相對方便出行,。

而且,，上海的公共交通還在持續(xù)推進中。薛美根表示,，到２０２０年,，上海將建成８００公里的軌道交通網絡，形成以軌道交通為骨干,，公共汽電車為基礎,，客運交通樞紐為銜接，與國際大都市地位相匹配的國家公交都市,。