文安驛鎮(zhèn)居民接受記者采訪 新華網馬若虎攝

新華網延安9月29日電（馬若虎）做好扶貧工作，需要從上到下層層傳導壓力,、一級一級落實,，也需要從下到上層層傳導動力、一級一級攻堅,。對作為革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的延安來說,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的當務之急，就是要建立健全扶貧機制,，加大組織保障力度,，實現市、縣,、鄉(xiāng),、村四級的聯(lián)動和傳導。

如何實現四級傳導,？以延安為例,，我們不妨從下到上談起。

　“城鎮(zhèn)村結合,、跨區(qū)域搬遷”的總體思路

住在簡陋的窯洞,，四口之家的主要收入來源于自己打工的微薄所得，徐海勝一家的確算得上當地的困難戶,。因為要給新學校讓地方,，徐海勝一家不得已從以前住的窯洞里搬進了過渡房，不過好在鎮(zhèn)政府作“交換”的兩套樓房快裝修好了。

雖然樓房是“換”來的,，但徐海勝明白,，自己正是文安驛鎮(zhèn)扶貧搬遷的受益者。受益者中,，既有徐海勝這樣的本地人,，也有其他城鎮(zhèn)的人口；既有徐海勝家這樣的拆遷戶,，也有其他需要安置的困難戶,。

近年來，文安驛鎮(zhèn)按照“城鎮(zhèn)村結合,、跨區(qū)域搬遷”的總體思路,，打破原有的行政區(qū)域劃分，跨村跨鎮(zhèn)跨區(qū)域搬遷,，以“有土安置”,、產業(yè)帶動、“無土安置”等模式安置了五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1874戶6495戶搬遷戶,。

解決了住的問題,，是徐海勝一家奔向幸福美好生活的關鍵一步。隨著兩個孩子相繼畢業(yè)工作,，家里的日子會很快好起來,。談到搬新房，徐海勝臉上洋溢著笑容,，“我們搬到小套,，大的會留給兒子。”

文安驛鎮(zhèn)上驛村村民徐海勝 新華網馬若虎攝

　　有序推進的延川縣移民搬遷工作

在移民搬遷方面,，文安驛鎮(zhèn)是其所屬延川縣的典型代表,。下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作到位，不僅是一個縣工作有力的體現,，更能產生良好的示范作用和連鎖反應,。

根據延川縣提供的資料，該縣主要采取集中搬遷,、分散搬遷和就近集中新建三種方式進行安置,，搬遷安置點實現“六配套”，確保搬遷群眾搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富。該縣2012—2015年已經搬遷11357戶,；2016—2018年,，計劃搬遷5821戶,，現全部啟動,。目前,，搬遷對象已確定，安置點選址基本完成,，搬遷的前期工作正在有序推進,。

確定扶貧搬遷的對象，就是解決“扶持誰”的問題,。為此,，延川縣在建檔立卡“回頭看”基礎上，采取堅持標準與分類比對倒排相結合的辦法,，先以村民小組為單元進行分類倒排,，然后以村為單位進行聯(lián)評，同等條件下,，采取“一算三看”的辦法,，即，算人均純收入,，看住房條件,、看家庭主要勞動力身體健康情況、看家庭成員因病,、因學支出情況,。

村不漏戶，戶不漏人,，切實把真正的貧困人口確定為兜底和幫扶對象,。延川縣計劃移民搬遷的群體，均為建檔立卡在冊登記貧困戶,。

　延安市扶貧搬遷的成效和思路

在延安市的整體扶貧工作中,，延川縣作出了自己的貢獻。按照向縣城,、重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)集中的原則,，延安市累計搬遷16.95萬戶、59.3萬人,，搬遷群眾的居住條件,、生活方式、收入結構,、思想觀念,，文明程度和生活質量得到了徹底改善。“十二五”以來,，延安市貧困人口數量大幅減少,，33萬貧困人口實現脫貧，全市貧困人口由2011年底的44.7萬人下降到2015年的9.88萬人，貧困發(fā)生率由28.97%下降到6.4%,。

根據2016年的工作部署,，延安市一次性啟動了建檔立卡中需要搬遷的3.32萬戶、7.96萬貧困人口搬遷工作,，力爭2017年全面建成,，2018年全部搬遷入住。目前,，已開工1.91萬戶,，已建成1.1萬戶。

扶貧搬遷是精準扶貧的一個有效手段,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，需要多措并舉、多管齊下,，做好相關配套工作,。脫貧工程具有系統(tǒng)性，每一個環(huán)節(jié)都容不得閃失,。各級政府必須加強組織,，傳導落實，形成精準扶貧的良性循環(huán),。